□ 本報(bào)記者 朱寧寧

受國(guó)務(wù)院委托，國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)主任雷海潮9月10日向十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議報(bào)告推進(jìn)托育服務(wù)工作情況。

“近年來(lái)，我國(guó)托育服務(wù)政策法規(guī)體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和服務(wù)供給體系逐步建立健全，托育服務(wù)工作開(kāi)局良好、初見(jiàn)成效?！崩缀３闭f(shuō)。

統(tǒng)計(jì)調(diào)查顯示，截至2023年底，全國(guó)千人口托位數(shù)達(dá)到3.38個(gè)，共有托位477萬(wàn)個(gè)，包含社區(qū)嵌入式托育、用人單位辦托、家庭托育點(diǎn)、托育綜合服務(wù)中心、幼兒園托班等多種模式，可提供全日托、半日托、計(jì)時(shí)托、臨時(shí)托等多種形式的服務(wù)；托育服務(wù)全職從業(yè)人員約112.4萬(wàn)人，其中保育人員約56.6萬(wàn)人，占比達(dá)50.4％。

強(qiáng)化政策法規(guī)投入等保障

雷海潮從政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、多元投入、人才隊(duì)伍建設(shè)、醫(yī)育結(jié)合，統(tǒng)計(jì)調(diào)查分析，綜合監(jiān)督管理，正面宣傳引導(dǎo)等多個(gè)方面介紹了目前我國(guó)托育服務(wù)工作主要進(jìn)展和成效。

報(bào)告顯示，各地修訂人口與計(jì)劃生育條例，對(duì)推進(jìn)托育服務(wù)工作作出明確規(guī)定。2022年，全國(guó)所有市地級(jí)行政區(qū)編制完成“一老一小”整體解決方案，制定資金投入、場(chǎng)地供應(yīng)、金融支持、政策協(xié)調(diào)等支持托育服務(wù)發(fā)展的措施以地市為單位一體規(guī)劃、一體實(shí)施、一體突破。

在強(qiáng)化多元投入保障方面，明確托育機(jī)構(gòu)用水用電用氣用熱按照居民生活類價(jià)格執(zhí)行。2021年至2024年，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)家衛(wèi)生健康委開(kāi)展托育服務(wù)公辦能力提升項(xiàng)目和普惠托育專項(xiàng)行動(dòng)，中央預(yù)算內(nèi)投資下達(dá)49.1億元支持130個(gè)縣級(jí)以上托育綜合服務(wù)中心、62個(gè)公辦托育機(jī)構(gòu)和12萬(wàn)多個(gè)普惠托位建設(shè)。全國(guó)1315個(gè)縣出臺(tái)面向家庭的入托消費(fèi)券以及面向托育機(jī)構(gòu)的建設(shè)補(bǔ)貼、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等支持措施。

報(bào)告指出，強(qiáng)化綜合監(jiān)督管理，堅(jiān)決守住托育服務(wù)安全底線。2023年，國(guó)家衛(wèi)生健康委針對(duì)行業(yè)領(lǐng)域薄弱環(huán)節(jié)及突出問(wèn)題，開(kāi)展托育機(jī)構(gòu)應(yīng)急管理、消防救援、安全生產(chǎn)等安全隱患專項(xiàng)排查整改。2023年至2024年，國(guó)家疾控局牽頭對(duì)托育機(jī)構(gòu)、幼兒園等開(kāi)展采光照明“雙隨機(jī)”抽檢工作，做好兒童近視綜合防控工作。

不敢托不放心現(xiàn)象較普遍

報(bào)告同時(shí)指出，目前我國(guó)托育服務(wù)還存在諸多問(wèn)題和挑戰(zhàn)。

地方重視程度不高，有效供給不足。一些地方和部門(mén)認(rèn)為隨著出生人口減少，再過(guò)幾年托位不足的問(wèn)題可以自然解決；一些地方只注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，導(dǎo)致普惠托育服務(wù)供給較少。

運(yùn)營(yíng)成本難降，普惠程度不高。托育機(jī)構(gòu)主要依靠社會(huì)力量租用商業(yè)樓宇開(kāi)辦，房租和人工成本占總收入的75％以上，約七成處于虧損狀態(tài)。2023年，全國(guó)民辦托育機(jī)構(gòu)占全部托育機(jī)構(gòu)的89.5％，平均托育服務(wù)收費(fèi)價(jià)格（不包括餐費(fèi)）為1978元/人/月，一線城市在5500元/人/月以上，與群眾支付能力和期待存在較大差距。托育服務(wù)質(zhì)量良莠不齊，不敢托、不放心的現(xiàn)象較為普遍，“家庭送托難”與“機(jī)構(gòu)收托不足”并存，2023年全國(guó)托位實(shí)際使用率僅為46.7％。

支持措施落地慢，短板弱項(xiàng)多。一些地方對(duì)托育專項(xiàng)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨嘎鋵?shí)督促不力，抽樣調(diào)查顯示，全國(guó)僅有6.15％的社區(qū)建有托育服務(wù)設(shè)施。托育相關(guān)職業(yè)因缺乏法律依據(jù)，未納入國(guó)家職業(yè)資格目錄，培養(yǎng)體系和晉升通道尚不完善，薪酬待遇水平普遍較低，從業(yè)人員流失率高。

綜合監(jiān)管不完善，存在安全隱患。托育機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管未納入相關(guān)部門(mén)行政執(zhí)法事項(xiàng)清單，跨部門(mén)監(jiān)管機(jī)制不健全，處罰規(guī)定不明晰。托育機(jī)構(gòu)實(shí)行備案制度，如何進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范和監(jiān)管需要不斷探索。目前全國(guó)托育機(jī)構(gòu)備案率僅為42％，托育服務(wù)行業(yè)健康發(fā)展和質(zhì)量安全面臨較大隱患。

將多舉措發(fā)展托育服務(wù)工作

“發(fā)展托育服務(wù)，一方面，有利于減輕家庭養(yǎng)育負(fù)擔(dān)，提振生育水平，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)人口高質(zhì)量發(fā)展；另一方面，有助于增加就業(yè)崗位，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供新的動(dòng)力?！崩缀３北硎?，下一步，將采取多方面措施，把發(fā)展托育服務(wù)作為完善生育支持政策體系的重要舉措和推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會(huì)的重要內(nèi)容予以大力推進(jìn)。這些舉措包括：加強(qiáng)法治建設(shè)，做好法律政策規(guī)劃銜接；加強(qiáng)托位建設(shè)，夯實(shí)托育服務(wù)發(fā)展基礎(chǔ)；加強(qiáng)綜合施策，建立長(zhǎng)效支持機(jī)制；加強(qiáng)醫(yī)育結(jié)合，促進(jìn)托育服務(wù)品質(zhì)提升；加強(qiáng)綜合監(jiān)管，推動(dòng)托育服務(wù)健康發(fā)展。

“我們將進(jìn)一步推進(jìn)托育服務(wù)工作，更好滿足群眾托育服務(wù)需求，促進(jìn)嬰幼兒健康成長(zhǎng)，為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平、促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展提供有力支撐?！崩缀３闭f(shuō)。