全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：

常委會(huì)第九次會(huì)議對(duì)國防教育法修訂草案進(jìn)行了初次審議。會(huì)后，法制工作委員會(huì)將修訂草案印發(fā)中央有關(guān)部門、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、基層立法聯(lián)系點(diǎn)和高等院校、法學(xué)研究機(jī)構(gòu)等征求意見，在中國人大網(wǎng)全文公布修訂草案，征求社會(huì)公眾意見。憲法和法律委員會(huì)、法制工作委員會(huì)召開座談會(huì)，聽取全國人大代表和專家學(xué)者的意見，并到廣東、河南、新疆、黑龍江進(jìn)行調(diào)研，就修訂草案有關(guān)問題與中央宣傳部、中央軍委國防動(dòng)員部等部門進(jìn)行溝通。憲法和法律委員會(huì)于8月16日召開會(huì)議，根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見和各方面的意見，對(duì)修訂草案進(jìn)行了逐條審議。中央宣傳部、中央軍委國防動(dòng)員部有關(guān)負(fù)責(zé)同志列席了會(huì)議。8月27日，憲法和法律委員會(huì)召開會(huì)議，再次進(jìn)行了審議。憲法和法律委員會(huì)認(rèn)為，為貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于全民國防教育體制機(jī)制改革決策部署，適應(yīng)新時(shí)代全民國防教育新形勢(shì)新要求，及時(shí)對(duì)國防教育法進(jìn)行修訂是必要的，修訂草案經(jīng)過審議修改，已經(jīng)比較成熟。同時(shí)，提出以下主要修改意見：

一、修訂草案第二章對(duì)學(xué)校國防教育作出規(guī)定。有的常委委員、地方提出，做好學(xué)校國防教育是征集高素質(zhì)兵員的基礎(chǔ)，修訂草案應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)學(xué)校國防教育對(duì)征兵工作的重要作用。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加一條，規(guī)定：“學(xué)校國防教育應(yīng)當(dāng)與兵役宣傳教育相結(jié)合，增強(qiáng)學(xué)生依法服兵役意識(shí)，營造服兵役光榮的良好氛圍?！?/p>

二、修訂草案第十六條對(duì)學(xué)校組織學(xué)生軍事訓(xùn)練作出規(guī)定。有的常委委員、地方、基層立法聯(lián)系點(diǎn)和社會(huì)公眾提出，學(xué)生軍訓(xùn)工作需要軍隊(duì)在教員、場地、設(shè)施等方面提供必要協(xié)助，修訂草案應(yīng)當(dāng)對(duì)駐地軍事機(jī)關(guān)在組織學(xué)生軍訓(xùn)中的職責(zé)予以明確。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加規(guī)定“駐地軍事機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)協(xié)助學(xué)校組織學(xué)生軍事訓(xùn)練”。

三、有的常委委員、地方和基層立法聯(lián)系點(diǎn)建議對(duì)學(xué)生軍訓(xùn)的內(nèi)容作出明確規(guī)定。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，考慮到學(xué)生軍訓(xùn)的內(nèi)容已經(jīng)在有關(guān)軍訓(xùn)教學(xué)大綱中作了具體規(guī)定，建議增加一條，規(guī)定：“普通高等學(xué)校、高中階段學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照學(xué)生軍事訓(xùn)練大綱，加強(qiáng)軍事技能訓(xùn)練，磨練學(xué)生意志品質(zhì)，增強(qiáng)組織紀(jì)律性，提高軍事訓(xùn)練水平?！薄皩W(xué)生軍事訓(xùn)練大綱由國務(wù)院教育行政部門、中央軍事委員會(huì)機(jī)關(guān)有關(guān)部門共同制定?！?/p>

四、有的常委委員提出，建議與預(yù)備役人員法有關(guān)規(guī)定相銜接，明確對(duì)預(yù)備役人員進(jìn)行國防教育。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加一款，規(guī)定：“預(yù)備役人員所在單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定開展預(yù)備役人員教育訓(xùn)練?！?/p>

五、有的常委委員、部門和地方提出，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善法律責(zé)任，增加承擔(dān)法律責(zé)任的情形和責(zé)任類型。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議針對(duì)侵占、挪用、克扣“企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)組織、個(gè)人資助的國防教育財(cái)產(chǎn)”的行為，增加有關(guān)法律責(zé)任；并就“尋釁滋事，擾亂國防教育工作和活動(dòng)秩序的，或者盜用國防教育名義騙取錢財(cái)?shù)摹鼻樾?，增加民事?zé)任有關(guān)規(guī)定。

在常委會(huì)審議中，有的常委委員還就增加國防教育內(nèi)容、豐富國防教育形式、規(guī)范國防教育教材編寫等提出了一些具體意見。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究認(rèn)為，此次修訂國防教育法重點(diǎn)是貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于國防教育領(lǐng)導(dǎo)體制改革以及加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代全民國防教育工作的有關(guān)要求，上述意見涉及的問題，有的需要通過修訂《全民國防教育大綱》等配套規(guī)定予以落實(shí)，有的需要進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育并在實(shí)踐中探索完善。建議有關(guān)方面認(rèn)真研究落實(shí)，抓緊推進(jìn)制度建設(shè)，做好法律銜接，切實(shí)保障法律有效貫徹實(shí)施。

此外，還對(duì)修訂草案作了一些文字修改。

8月23日，法制工作委員會(huì)召開會(huì)議，邀請(qǐng)有關(guān)全國人大代表、專家學(xué)者和基層立法聯(lián)系點(diǎn)、國家國防教育基地的負(fù)責(zé)同志，就修訂草案中主要制度規(guī)范的可行性、法律出臺(tái)時(shí)機(jī)、法律實(shí)施的社會(huì)效果和可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行評(píng)估。與會(huì)人員普遍認(rèn)為，修訂草案適應(yīng)新時(shí)代國防教育工作面臨的新形勢(shì)新要求，進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)國防教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固了國防教育領(lǐng)導(dǎo)體制改革成果，理順了相關(guān)部門的職責(zé)，完善了學(xué)校國防教育等相關(guān)制度。修訂草案經(jīng)過修改，充分吸收了各方面意見，已經(jīng)比較成熟，建議審議通過。與會(huì)人員還對(duì)修訂草案提出了一些具體修改意見，經(jīng)研究，對(duì)有的意見予以采納。

修訂草案二次審議稿已按上述意見作了修改，憲法和法律委員會(huì)建議提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議審議通過。

修訂草案二次審議稿和以上報(bào)告是否妥當(dāng)，請(qǐng)審議。

全國人民代表大會(huì)憲法和法律委員會(huì)

2024年9月10日