全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：

常委會(huì)第九次會(huì)議對(duì)統(tǒng)計(jì)法修正草案進(jìn)行了初次審議。會(huì)后，法制工作委員會(huì)將修正草案印發(fā)各省（區(qū)、市）人大、中央有關(guān)部門以及部分基層立法聯(lián)系點(diǎn)、研究機(jī)構(gòu)等征求意見；在中國人大網(wǎng)全文公布修正草案，征求社會(huì)公眾意見。憲法和法律委員會(huì)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、法制工作委員會(huì)聯(lián)合召開座談會(huì)，聽取有關(guān)部門、部分企業(yè)和專家學(xué)者對(duì)修正草案的意見。憲法和法律委員會(huì)、法制工作委員會(huì)到上海、青海、西藏、甘肅等地調(diào)研，聽取意見；并就修正草案的有關(guān)問題與有關(guān)方面交換意見，共同研究。憲法和法律委員會(huì)于8月16日召開會(huì)議，根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見和各方面的意見，對(duì)修正草案進(jìn)行了逐條審議。財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、國家統(tǒng)計(jì)局有關(guān)負(fù)責(zé)同志列席了會(huì)議。8月27日，憲法和法律委員會(huì)召開會(huì)議，再次進(jìn)行了審議。憲法和法律委員會(huì)認(rèn)為，為貫徹落實(shí)中央決策部署，針對(duì)當(dāng)前統(tǒng)計(jì)工作中的突出問題，對(duì)統(tǒng)計(jì)法部分條款作出修改是必要的，修正草案經(jīng)過審議修改，已經(jīng)比較成熟。同時(shí)，提出以下主要修改意見：

一、現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)法第五條第一款規(guī)定，國家加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)科學(xué)研究，健全科學(xué)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。有些常委會(huì)組成人員、有關(guān)部門和基層立法聯(lián)系點(diǎn)提出，為客觀全面及時(shí)地反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新情況，體現(xiàn)新發(fā)展理念，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，建議進(jìn)一步健全統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議修正草案增加一條，將現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)法第五條第一款中的“健全科學(xué)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系”修改為“根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新情況，健全科學(xué)合理的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系”。

二、現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)法第五條第二款對(duì)國家加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)作了規(guī)定。有些常委會(huì)組成人員建議，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作和現(xiàn)代信息技術(shù)融合，大力推進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新技術(shù)在統(tǒng)計(jì)工作中的轉(zhuǎn)化與運(yùn)用。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議修正草案增加一條，在現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)法第五條第二款中增加“推動(dòng)現(xiàn)代信息技術(shù)與統(tǒng)計(jì)工作深度融合”的規(guī)定。

三、修正草案第三條對(duì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)督制度體系作了規(guī)定。有些常委委員、有關(guān)部門和基層立法聯(lián)系點(diǎn)建議，進(jìn)一步明確統(tǒng)計(jì)監(jiān)督的主要內(nèi)容。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議刪去該條第一款中的“統(tǒng)計(jì)監(jiān)督應(yīng)當(dāng)與其他各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，形成監(jiān)督合力”；在第二款中將“統(tǒng)計(jì)法定職責(zé)履行情況等”納入統(tǒng)計(jì)監(jiān)督的內(nèi)容。

四、修正草案第五條對(duì)建立健全防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假責(zé)任制作了規(guī)定。有些常委會(huì)組成人員、有關(guān)部門和地方建議，進(jìn)一步加強(qiáng)防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假的剛性制度約束，明確相關(guān)措施。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議在該條中增加“將防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假納入依法行政、依法履職責(zé)任范圍”、“加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)計(jì)工作的考核管理”等內(nèi)容。

五、現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)法第二十條對(duì)建立健全統(tǒng)計(jì)信息共享機(jī)制作了原則性規(guī)定。有些常委會(huì)組成人員、有關(guān)部門和地方提出，強(qiáng)化信息共享能夠提高政府統(tǒng)計(jì)效能、增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)資料的準(zhǔn)確性和減少統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象多頭填報(bào)負(fù)擔(dān)等，建議細(xì)化相關(guān)規(guī)定。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議修正草案增加一條，在現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)法第二十條中增加一款規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門建立健全統(tǒng)計(jì)信息共享機(jī)制，明確統(tǒng)計(jì)信息的共享范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序?！?/p>

六、現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)法第二十一條對(duì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象設(shè)置原始記錄、統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，建立健全相關(guān)管理制度等義務(wù)作了規(guī)定。有些常委會(huì)組成人員、有關(guān)部門和地方提出，電子統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬對(duì)于提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量有重要作用，建議進(jìn)一步推動(dòng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象設(shè)置電子統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議修正草案增加一條，在現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)法第二十一條中增加“推動(dòng)統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬電子化、數(shù)字化”的規(guī)定。

七、修正草案第十一條第二款規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位或者其他組織有遲報(bào)統(tǒng)計(jì)資料等違法行為的，可以并處十萬元以下的罰款。有的常委委員、專委會(huì)組成人員和地方提出，十萬元的罰款上限比現(xiàn)行規(guī)定增幅過高，遵循行政處罰“過罰相當(dāng)”原則，建議適當(dāng)降低罰款數(shù)額。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議將罰款數(shù)額調(diào)整為“五萬元以下”。

八、修正草案第十三條規(guī)定，企業(yè)因違反本法規(guī)定受到行政處罰的，記入信用記錄并向社會(huì)公示。有些常委委員提出，有關(guān)信用懲戒的范圍、方式和救濟(jì)措施等，宜由社會(huì)信用方面的專門立法統(tǒng)一規(guī)定，建議本法對(duì)此不作規(guī)定。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議采納這一意見。

此外，還對(duì)修正草案作了一些文字修改。

8月20日，法制工作委員會(huì)召開會(huì)議，邀請(qǐng)基層有關(guān)政府部門、企業(yè)和專家學(xué)者等就草案主要制度規(guī)范的可行性、出臺(tái)時(shí)機(jī)、實(shí)施的社會(huì)效果和可能出現(xiàn)的問題等進(jìn)行評(píng)估。與會(huì)人員一致認(rèn)為，草案認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)計(jì)工作的重要指示批示精神和黨中央有關(guān)決策部署，在保持現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)法基本制度框架穩(wěn)定的前提下，反映國民經(jīng)濟(jì)核算制度的新變化，落實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)督的任務(wù)，針對(duì)統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假等突出問題，建立健全防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假責(zé)任制，并加大法律責(zé)任追究力度，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性；草案充分吸收了各方面意見，已經(jīng)比較成熟，建議審議通過。

憲法和法律委員會(huì)已按上述意見提出了全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法》的決定（草案），建議提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議審議通過。

修改決定草案和以上報(bào)告是否妥當(dāng)，請(qǐng)審議。

全國人民代表大會(huì)憲法和法律委員會(huì)

2024年9月10日