2024年9月7日至8日，第四屆海絲中央法務(wù)區(qū)論壇在福建廈門(mén)舉行。本屆論壇由海絲中央法務(wù)區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、國(guó)際商事?tīng)?zhēng)端預(yù)防與解決組織（ICDPASO）主辦，廈門(mén)市海絲中央法務(wù)區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組承辦，國(guó)際商事?tīng)?zhēng)端預(yù)防與解決組織秘書(shū)處協(xié)辦，法制日?qǐng)?bào)社、亞洲多元爭(zhēng)議解決研究院（AIADR）、新加坡國(guó)際仲裁中心（SIAC）支持，主題為“法治保障改革 開(kāi)放促進(jìn)發(fā)展——以海絲中央法務(wù)區(qū)建設(shè)服務(wù)保障高質(zhì)量共建‘一帶一路’”。來(lái)自法務(wù)機(jī)構(gòu)、科研院所、高校、企業(yè)、社會(huì)組織等200余名海內(nèi)外嘉賓參加了本次活動(dòng)。

主論壇環(huán)節(jié)由福建省委常委、政法委書(shū)記黃海昆主持。九位出席會(huì)議嘉賓圍繞論壇主題發(fā)表主旨演講?，F(xiàn)將他們的發(fā)言予以摘登，以饗讀者。

以下內(nèi)容是武漢大學(xué)國(guó)際法治研究院院長(zhǎng)肖永平的主旨演講節(jié)選。

武漢大學(xué)國(guó)際法治研究院院長(zhǎng)、教授肖永平

黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》對(duì)完善推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”機(jī)制作了專門(mén)部署，要求加強(qiáng)綠色發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、能源、稅收、金融、減災(zāi)等領(lǐng)域的多邊合作平臺(tái)建設(shè)。我以為，加強(qiáng)上述領(lǐng)域的合作平臺(tái)建設(shè)，必須走軟法與硬法共治之路。下面就“為什么”和“怎么樣”兩個(gè)問(wèn)題分享我的看法。

第一，為什么要走軟法與硬法共治之路。

過(guò)去十年的經(jīng)驗(yàn)表明，法治共識(shí)是影響“一帶一路”共建國(guó)家和地區(qū)的合作積極性和主動(dòng)性的重要因素。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)上的長(zhǎng)遠(yuǎn)合作、大型項(xiàng)目的推進(jìn)實(shí)施，要求國(guó)家之間存在合作的法治基礎(chǔ)，形成基本的法治共識(shí)。如果對(duì)彼此的法治狀況不了解、不信任、不認(rèn)可，雙方的合作必然會(huì)困難重重。由于“一帶一路”國(guó)際合作領(lǐng)域不限于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還包括法治發(fā)展。通過(guò)軟法與硬法共治形成法治共識(shí)是新時(shí)代高質(zhì)量共建“一帶一路”的必由之路。

1.共建“一帶一路”的新形勢(shì)使然

當(dāng)前，共建“一帶一路”面對(duì)的國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜。高質(zhì)量共建“一帶一路”須在政策方向上從“走出去”為主到“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”并重，落實(shí)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)戰(zhàn)略；在產(chǎn)能合作上從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主到以綠色數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并重，把人與自然和諧共生的中國(guó)式現(xiàn)代化理念推向世界；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上從特色產(chǎn)業(yè)為主到現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)并重，把追求物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的中國(guó)式現(xiàn)代化目標(biāo)傳播開(kāi)來(lái)；在建設(shè)目標(biāo)上從經(jīng)濟(jì)合作為主到制度建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)并重，推動(dòng)“一帶一路”組織機(jī)構(gòu)實(shí)體化、政策磋商常態(tài)化、項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范化；在推進(jìn)動(dòng)力上從政府推動(dòng)為主到市場(chǎng)推動(dòng)和政府推動(dòng)并重，通過(guò)市場(chǎng)化手段引導(dǎo)與支撐更多民營(yíng)企業(yè)加大“一帶一路”投資，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的中國(guó)式現(xiàn)代化。要完成上述轉(zhuǎn)變、做到“五個(gè)并重”，唯有通過(guò)軟法與硬法共治才能實(shí)現(xiàn)。

2.高質(zhì)量共建“一帶一路”的內(nèi)在要求

所謂“高質(zhì)量共建”，既要提升“一帶一路”國(guó)際合作的合法性與有效性，更要實(shí)現(xiàn)合作機(jī)制的穩(wěn)定性與可預(yù)見(jiàn)性。

作為一項(xiàng)國(guó)際公共產(chǎn)品和合作平臺(tái)，共建“一帶一路”有必要強(qiáng)化其合法性，以獲得更廣泛的國(guó)際信任。而增強(qiáng)“一帶一路”合法性的路徑，不外乎吸引足夠多的參與方和形成足夠大的規(guī)模。

因此，共建“一帶一路”要引領(lǐng)構(gòu)建更加公平合理的國(guó)際秩序，需要得到輻射范圍廣泛、多元法系國(guó)家和地區(qū)的認(rèn)可與支持，這要求所有參與方秉持正確義利觀，形成共同價(jià)值觀，并通過(guò)軟法與硬法共治來(lái)維護(hù)參與方的期待利益。

研究表明，國(guó)際合作機(jī)制的有效性依賴于參與方是否有能力對(duì)互利的政策做出可信承諾。如果參與方認(rèn)為共建方有“搭便車(chē)”的意圖或者阻礙集體決策的動(dòng)機(jī)，國(guó)際合作的效率就會(huì)降低。這是多數(shù)國(guó)際組織設(shè)置加入條件的原因，如WTO對(duì)成員方施加了貿(mào)易自由化要求。

高質(zhì)量共建“一帶一路”，需要通過(guò)硬法治理，確保參與國(guó)做出可信承諾，增加對(duì)彼此行為的可預(yù)見(jiàn)性和法律約束力，才能提高合作的有效性。

國(guó)際合作機(jī)制的深化主要體現(xiàn)在對(duì)參與方約束力的增強(qiáng)。高質(zhì)量共建“一帶一路”如果以促進(jìn)參與方在更多議題上的立場(chǎng)趨同為使命，必須改變以政治意愿為主導(dǎo)的參與方式，提高“一帶一路”國(guó)際合作的門(mén)檻，通過(guò)硬法治理確保合作的穩(wěn)定性和可預(yù)見(jiàn)性，才能使共建“一帶一路”行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

3.軟法治理的局限性

作為沒(méi)有法律拘束力，但具有政治或道義執(zhí)行力的規(guī)范性文件，軟法在共建“一帶一路”初期因其靈活性和開(kāi)放性可以吸引更多的參與國(guó)，推動(dòng)政策協(xié)調(diào)和相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)。但在高質(zhì)量共建“一帶一路”階段，軟法的局限性不容忽視。

由于軟法創(chuàng)制主體的任意性，任何組織甚至私主體都可基于自身利益來(lái)制定規(guī)則并表達(dá)利益訴求，很可能背離多數(shù)人的意志，導(dǎo)致利益沖突加劇，缺乏實(shí)踐理性和道德理性而失去正義。因此，不能僅僅依靠軟法推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)，必須充分發(fā)揮軟法與硬法各自的優(yōu)勢(shì)，才能高質(zhì)量共建“一帶一路”。

第二，怎樣走軟法與硬法共治之路。

過(guò)去十年，盡管共建“一帶一路”的治理以軟法為主，但并不排除硬法，即與“一帶一路”共建國(guó)家和地區(qū)簽署具有法律拘束力的協(xié)議。這些協(xié)議既可以源自“一帶一路”軟法文件的授權(quán)，也可以不依賴于軟法文件，如區(qū)域貿(mào)易協(xié)定、投資和稅收協(xié)定、人員流動(dòng)協(xié)定等。它們不僅在形式上具有約束力，在內(nèi)容上明確了參與方的具體權(quán)利和義務(wù)，與表達(dá)政治共識(shí)的軟法形成相互包容、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相輔相成的關(guān)系。理論上講，軟法與硬法共治可以采取先軟法后硬法、邊軟法邊硬法、硬法保障軟法、軟法補(bǔ)充硬法等不同模式。

現(xiàn)行國(guó)際法體系中存在不少適用于共建“一帶一路”相關(guān)國(guó)際法規(guī)范，包括雙邊、區(qū)域及多邊條約等。用好這些硬法規(guī)范是高質(zhì)量共建“一帶一路”的基礎(chǔ)。由于“一帶一路”參與主體、治理對(duì)象和治理目標(biāo)具有多元性和復(fù)雜性特點(diǎn)，現(xiàn)階段可采取的方法包括但不限于：

1.促進(jìn)軟法硬化，構(gòu)建協(xié)同體系

所謂軟法硬化，就是從義務(wù)、強(qiáng)度、授權(quán)、執(zhí)行等不同維度增強(qiáng)軟法的法律拘束力。“義務(wù)”是指具有拘束力的規(guī)則要求，“強(qiáng)度”是指更為苛責(zé)的規(guī)則要求，“授權(quán)”是由第三方機(jī)構(gòu)管理規(guī)則，“執(zhí)行”是確保規(guī)則實(shí)施的措施。這四個(gè)維度之間只有相互促進(jìn)，才能形成硬化國(guó)際軟法的合力。比如，為了確保執(zhí)行效果，可以規(guī)定高強(qiáng)度、有拘束力的義務(wù)，并由一個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)施。因此，“一帶一路”法治化要在合作機(jī)制的合法性、客觀性、互惠性和有效性上下功夫，不僅設(shè)定相對(duì)清晰的共建標(biāo)準(zhǔn)，還要盡可能明確規(guī)則實(shí)施的指導(dǎo)原則和法律依據(jù)，以此規(guī)范共建“一帶一路”參與方的行為。

2.加強(qiáng)立法協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)規(guī)則聯(lián)通

由于“一帶一路”共建國(guó)家和地區(qū)的政治和法治狀況復(fù)雜多元，不同國(guó)家對(duì)外國(guó)投資的政策和法律不同，在國(guó)家安全、反壟斷、環(huán)境保護(hù)、勞工、稅收以及行業(yè)限制等方面的規(guī)定迥異，相關(guān)法律還經(jīng)常因外部經(jīng)濟(jì)、政治環(huán)境的變化而不斷調(diào)整。因此，如何盡量避免或減少法律沖突，是共建“一帶一路”面臨的重要問(wèn)題。隨著共建“一帶一路”向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，需要共建“一帶一路”參與方根據(jù)共同發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，加強(qiáng)政策、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制的平等協(xié)商，在國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩個(gè)層面為共建“一帶一路”構(gòu)建穩(wěn)定、公平、透明、非歧視的規(guī)則與制度框架。一方面加強(qiáng)國(guó)內(nèi)法與國(guó)際法的協(xié)調(diào)；另一方面通過(guò)建立立法協(xié)調(diào)委員會(huì)、規(guī)范性文件交叉?zhèn)浒钢贫?，采取共同章程、共同愿景、政府協(xié)議、共同行動(dòng)、統(tǒng)一示范性文本、普惠協(xié)定等方式推動(dòng)參與國(guó)之間的立法合作。

3.完善司法協(xié)助，促進(jìn)司法互信

“一帶一路”爭(zhēng)議解決機(jī)制能否有效運(yùn)作，最終取決于相關(guān)裁決能否在所涉國(guó)家得到有效承認(rèn)和認(rèn)真執(zhí)行。這需要推動(dòng)參與國(guó)建立完善的司法協(xié)助制度，一方面，完善與高質(zhì)量共建“一帶一路”相適應(yīng)的法律法規(guī)；另一方面，推動(dòng)相關(guān)國(guó)家建立合作互惠關(guān)系，擴(kuò)大司法協(xié)助的范圍和深度。需要參與國(guó)形成完備的法律規(guī)范體系、公正的司法制度、兼容的合作路徑，將合作共識(shí)凝結(jié)成可操作執(zhí)行的法律制度，為共建“一帶一路”提供司法保障。作為共建“一帶一路”的倡議國(guó)，中國(guó)可以通過(guò)批準(zhǔn)《海牙判決公約》等國(guó)際公約引導(dǎo)其他國(guó)家加入這些公約，及時(shí)升級(jí)與相關(guān)國(guó)家的司法協(xié)助條約，加大與“一帶一路”共建國(guó)家訂立雙邊司法協(xié)助條約的工作力度，主動(dòng)賦予“一帶一路”共建國(guó)家司法互惠待遇等措施完善司法協(xié)助制度。

4.深化執(zhí)法合作，實(shí)現(xiàn)平等保護(hù)

“一帶一路”建設(shè)涉及地域廣，部分重要節(jié)點(diǎn)國(guó)家或地區(qū)的地緣政治穩(wěn)定性差、政策變動(dòng)與金融市場(chǎng)波動(dòng)性大、資源依賴性強(qiáng)、宗教與種族沖突激烈；一些國(guó)家政府效能與認(rèn)知度不高、基礎(chǔ)設(shè)施投入風(fēng)險(xiǎn)很大、信息共享程度較低、合作能力和技術(shù)水平參差不齊；不少國(guó)家還沒(méi)有加入 WTO 和一些國(guó)際貿(mào)易投資金融協(xié)定。

在此背景下，加強(qiáng)與“一帶一路”共建國(guó)家和地區(qū)的執(zhí)法合作，營(yíng)造安全、穩(wěn)定、可預(yù)期的合作環(huán)境成為重中之重。我國(guó)除了繼續(xù)利用雙邊、區(qū)域（如上海合作組織）和全球合作機(jī)制（如國(guó)際刑警組織）以外，需要分階段逐步“一帶一路”共建國(guó)家和地區(qū)的執(zhí)法合作機(jī)制，可以從簽訂框架協(xié)議，到個(gè)案協(xié)助，再到雙邊協(xié)議，最后實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一立法模式，以便在金融、稅收、交通運(yùn)輸、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護(hù)、勞工、反恐、打擊跨國(guó)犯罪、會(huì)計(jì)審計(jì)監(jiān)管、簽證、通關(guān)等領(lǐng)域深化合作，便于人財(cái)物及數(shù)據(jù)的跨境流動(dòng)。

5.借鑒經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立常設(shè)機(jī)構(gòu)

高質(zhì)量共建“一帶一路”離不開(kāi)參與方的共同努力。當(dāng)前，“一帶一路”建設(shè)是在中國(guó)“一帶一路”領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌下，依托現(xiàn)有多邊機(jī)制開(kāi)展工作?！耙粠б宦贰备叻逭搲袩o(wú)專門(mén)的秘書(shū)處，國(guó)家發(fā)改委設(shè)有“一帶一路”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，外交部設(shè)有“一帶一路”高峰論壇聯(lián)絡(luò)辦公室?？梢越梃bWTO、APEC等秘書(shū)處的設(shè)立與職能，整合兩個(gè)辦公室資源，設(shè)立獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的“一帶一路”秘書(shū)處，增強(qiáng)“一帶一路”的國(guó)際屬性，為成員方的合作提供更充分的組織協(xié)調(diào)服務(wù)，推動(dòng)成員國(guó)輪流主辦“一帶一路”高峰論壇。

6.彰顯特色，實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)端解決機(jī)制多元化

爭(zhēng)端解決機(jī)制是高質(zhì)量共建“一帶一路”的重要支柱，也是保障硬法實(shí)施的“牙齒”。受?chē)?guó)際法“西方中心主義”的影響，現(xiàn)行國(guó)際爭(zhēng)端解決機(jī)制，如WTO、ICSID，大多被西方發(fā)達(dá)國(guó)家所主導(dǎo)，并沒(méi)有考慮多數(shù)“一帶一路”參與國(guó)還是發(fā)展中國(guó)家的現(xiàn)狀與需求，不適合解決大多數(shù)“一帶一路”糾紛。因此，有必要根據(jù)共建“一帶一路”的特點(diǎn)與需求，建立多元一體的爭(zhēng)端解決機(jī)制，所謂“多元”，就是要包括友好協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟等不同方式，所謂“一體”，就是上述不同方式需要有效銜接，形成有機(jī)統(tǒng)一的整體。

國(guó)際商事?tīng)?zhēng)端預(yù)防與解決組織將爭(zhēng)議預(yù)防、調(diào)解和仲裁制度有機(jī)結(jié)合，國(guó)際調(diào)解院作為全球第一個(gè)以調(diào)解方式解決公法與私法糾紛的政府間國(guó)際組織，都是結(jié)合共建“一帶一路”的特點(diǎn)，運(yùn)用東方經(jīng)驗(yàn)和智慧，按照共商共建共享原則，構(gòu)建多元糾紛解決機(jī)制的積極探索。未來(lái)需要加強(qiáng)建設(shè)，不斷提升機(jī)制建設(shè)的能力與效能。