□ 奮進(jìn)強(qiáng)國(guó)路 闊步新征程·法治成就

□ 本報(bào)記者 萬(wàn)靜

水深則魚(yú)悅，城強(qiáng)則賈興。

營(yíng)商環(huán)境直接影響每一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的成長(zhǎng)、創(chuàng)新和發(fā)展，影響所有經(jīng)營(yíng)主體的活力和增長(zhǎng)動(dòng)力，是國(guó)家或地區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要方面。持續(xù)深化改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是當(dāng)前我國(guó)進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的重要舉措。

風(fēng)雨兼程，春華秋實(shí)。新中國(guó)成立75年來(lái)，我國(guó)從積貧積弱到世界第二大經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合國(guó)力和國(guó)際影響力實(shí)現(xiàn)歷史性跨越。據(jù)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示：截至2023年底，我國(guó)登記在冊(cè)經(jīng)營(yíng)主體達(dá)1.84億戶，同比增長(zhǎng)8.9%。其中，企業(yè)5826.8萬(wàn)戶，個(gè)體工商戶1.24億戶，農(nóng)民專業(yè)合作社223萬(wàn)戶。經(jīng)營(yíng)主體迅猛發(fā)展，市場(chǎng)活力洶涌噴薄，這一切都源自于我國(guó)不斷優(yōu)化進(jìn)步的營(yíng)商環(huán)境。

從高速發(fā)展到高質(zhì)量發(fā)展，從聚焦招商引資到全面政府“放管服”，從建設(shè)法治中國(guó)到全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，持續(xù)不斷優(yōu)化完善的營(yíng)商環(huán)境讓新時(shí)代的中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)力，令全球矚目。

“放管服”改革縱深推進(jìn)

市場(chǎng)準(zhǔn)入降門檻辦照更便利

事實(shí)上，我們對(duì)營(yíng)商環(huán)境范疇的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了一個(gè)從“窄”向“寬”的轉(zhuǎn)變。上世紀(jì)七十年代末改革開(kāi)放之初，我國(guó)還沒(méi)有完整清晰的“營(yíng)商環(huán)境”概念，人們普遍的認(rèn)知就是特指以招商政策優(yōu)惠為主要代表的改革舉措，包括交通、通信、水電等基礎(chǔ)設(shè)施以及人力資本、生態(tài)環(huán)境等各種硬件層面要素，而當(dāng)時(shí)的服務(wù)對(duì)象大多為外資企業(yè)。

2013年，黨的十八屆三中全會(huì)在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中首次提出“建立法治化營(yíng)商環(huán)境”目標(biāo)。

2017年，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會(huì)議強(qiáng)調(diào)要“營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境”。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境也成為黨的十九大之后“放管服”改革的新目標(biāo)。

近年來(lái)，我國(guó)“放管服”改革不斷向縱深推進(jìn)，推出了一系列改革創(chuàng)新舉措，取得了突破性進(jìn)展：

行政審批事項(xiàng)大幅減少。黨的十八大以來(lái)，取消中央層面核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目數(shù)量累計(jì)減少90%，外商投資項(xiàng)目95%以上已由核準(zhǔn)改為備案管理；在地方，多數(shù)省份減少審批事項(xiàng)50%左右，有的超70%；一大批被取消下放的審批事項(xiàng)“含金量”高，受益面廣。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，2022年版清單與2018年試點(diǎn)版清單相比，事項(xiàng)數(shù)量由151項(xiàng)縮減至117項(xiàng)，縮減比例達(dá)23%，市場(chǎng)準(zhǔn)入持續(xù)放寬。

商事制度突飛猛進(jìn)。工商登記由“先證后照”改為“先照后證”，前置審批事項(xiàng)壓減87%以上，注冊(cè)資本由“實(shí)繳制”改為“認(rèn)繳制”，推行“多證合一、一照一碼”改革，啟動(dòng)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記改革。企業(yè)設(shè)立便利度明顯提高，用時(shí)大幅縮短。

政府服務(wù)更優(yōu)更快。大力簡(jiǎn)化審批程序，創(chuàng)新服務(wù)方式，“一窗受理、一站服務(wù)”得到普遍實(shí)行，審批時(shí)間大大縮短；減少了一大批煩擾公眾的各種證明和繁文縟節(jié)，辦證多、辦證難現(xiàn)象大為減少。實(shí)體服務(wù)大廳與網(wǎng)上辦事大廳融合加快，“一網(wǎng)通辦”正在形成，有的審批辦證事項(xiàng)做到“最多跑一次”或“一趟不用跑”。

營(yíng)商環(huán)境法治建設(shè)“上快軌”

充分保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益

截至2024年5月底，我國(guó)實(shí)有民營(yíng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)主體總量18045萬(wàn)戶，其中民營(yíng)企業(yè)5517.7萬(wàn)戶、個(gè)體工商戶12527.3萬(wàn)戶。

“民營(yíng)經(jīng)營(yíng)主體占比進(jìn)一步提高，顯示我國(guó)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，經(jīng)營(yíng)主體登記注冊(cè)更加便利，市場(chǎng)活躍度較高?！眹?guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院教授楊偉東認(rèn)為，民營(yíng)企業(yè)的數(shù)量和民間投資活躍度是體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的晴雨表。從中長(zhǎng)期看，最能吸引投資者的因素還是法治化的營(yíng)商環(huán)境。各類市場(chǎng)監(jiān)管措施依法實(shí)施，各類市場(chǎng)主體合法權(quán)益得到充分保護(hù)，各類投資者能放心地實(shí)施投資。

2016年6月我國(guó)開(kāi)始推行公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，旨在規(guī)范政府有關(guān)行為，防止出臺(tái)妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，從源頭上破除地方保護(hù)、市場(chǎng)分割、指定交易、點(diǎn)名扶持等行政壟斷行為，保障各類經(jīng)營(yíng)主體公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。2024年8月1日《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》正式施行，我國(guó)首次以行政法規(guī)的形式對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查的對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)制、監(jiān)督保障等作了全面、系統(tǒng)、詳細(xì)的規(guī)定，填補(bǔ)了公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的立法空白。

2019年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，標(biāo)志著我國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境進(jìn)入法治化新階段。從此，我國(guó)相關(guān)的促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化法律體系建設(shè)進(jìn)入“快行線”。在《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》的牽引和指導(dǎo)下，我國(guó)各地因地制宜，推出具有地區(qū)特色的地方性法規(guī)規(guī)章、管理辦法和部門條例，初步形成營(yíng)商環(huán)境立法執(zhí)法多位一體的“雁陣格局”。

2022年8月1日，修改后的《中華人民共和國(guó)反壟斷法》正式施行。隨后市場(chǎng)監(jiān)管總局陸續(xù)發(fā)布多部反壟斷法配套規(guī)章，研究完善對(duì)反壟斷民事訴訟的司法解釋，數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷規(guī)定進(jìn)一步細(xì)化。

堅(jiān)決整治亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作。2014年，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)文要求各地切實(shí)規(guī)范涉企行政審批前置服務(wù)收費(fèi)行為，開(kāi)展行政審批前置服務(wù)及收費(fèi)專項(xiàng)治理。2015年，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同財(cái)政部、國(guó)務(wù)院審改辦發(fā)文要求全面清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)收費(fèi)，推進(jìn)行政審批中介服務(wù)收費(fèi)市場(chǎng)化改革。2017年，按照國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、民政部部署各地區(qū)、各部門開(kāi)展清理規(guī)范涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)工作，大幅減少政府定價(jià)管理的涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)。

今年8月16日市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)外透露，2024年涉企違規(guī)收費(fèi)專項(xiàng)整治行動(dòng)取得積極成效，共檢查各類單位4.48萬(wàn)家、立案1253件，督促退還違規(guī)收費(fèi)3.93億元。

外商準(zhǔn)入負(fù)面清單越縮越短

中國(guó)依然是全球投資高地

改革開(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。

1979年7月1日，五屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)了中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法，這是我國(guó)第一部關(guān)于外商投資的專門法律。上世紀(jì)80年代，又相繼出臺(tái)了外資企業(yè)法和中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法，這三部法律被稱為我國(guó)的“外資三法”。

2001年，中國(guó)加入世界貿(mào)易組織，標(biāo)志著中國(guó)對(duì)外開(kāi)放進(jìn)入新階段。

2020年1月，外商投資法正式施行。隨著外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單越縮越短，鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄越拉越長(zhǎng)，市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境加快形成，中國(guó)通過(guò)建設(shè)更高水平的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，與世界共享自身發(fā)展的潛力和機(jī)遇。

中國(guó)目前是150多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴，貨物貿(mào)易規(guī)模從1950年的11.3億美元躍升到2023年的5.9萬(wàn)億美元，貨物進(jìn)出口總額占國(guó)際市場(chǎng)份額從1978年的不足1%提升到2023年的12.4%，連續(xù)7年穩(wěn)居全球貨物貿(mào)易第一大國(guó)。

國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，外資企業(yè)在華投資經(jīng)營(yíng)信心不斷增強(qiáng)。截至2023年底，我國(guó)累計(jì)設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)22個(gè)，累計(jì)部署改革試點(diǎn)任務(wù)超3400項(xiàng)。外資企業(yè)設(shè)立數(shù)量持續(xù)增加，根據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2023年全國(guó)新設(shè)立外商投資企業(yè)53766家，同比增長(zhǎng)39.7%。外資來(lái)源利用更趨多元平衡，加拿大、英國(guó)、法國(guó)、瑞士、荷蘭等國(guó)家對(duì)華投資金額顯著增長(zhǎng)，中西部地區(qū)外資占比持續(xù)提升。

營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)劣水平?jīng)Q定了生產(chǎn)要素資源的集聚與流向。數(shù)據(jù)是最有說(shuō)服力的事實(shí)：2022年，中國(guó)實(shí)際使用外資1890多億美元，創(chuàng)歷史新高，比三年前增加了近500億美元，中國(guó)依然是全球投資高地。2023年，中國(guó)實(shí)際利用外商直接投資1633億美元，比1983年增長(zhǎng)176倍，規(guī)模連續(xù)多年保持世界領(lǐng)先。

2020年世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)估報(bào)告顯示，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境達(dá)到全球最佳水平的77.9%，排名位列世界第31位，連續(xù)兩年被世界銀行評(píng)選為全球營(yíng)商環(huán)境改善幅度最大的10個(gè)經(jīng)濟(jì)體之一。同時(shí)，我國(guó)還位列營(yíng)商環(huán)境改善最快國(guó)家。