□ 學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神·推進(jìn)法治政府建設(shè)

□ 本報記者 張維

行政執(zhí)法一頭連著政府，一頭連著群眾，直接關(guān)系群眾對黨和政府的信任、對法治的信心。

努力讓人民群眾在每一個執(zhí)法決定中感受到公平正義——黨的十八大以來，有關(guān)行政執(zhí)法的諸多舉措，正是為此而來，并取得了積極成效。如推行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度（即行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度），部署開展提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動，加強(qiáng)行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制建設(shè)工作，督促指導(dǎo)地方有關(guān)部門普遍建立并完善行政處罰等領(lǐng)域行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，健全行政執(zhí)法監(jiān)督體制機(jī)制……

黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》為做好新時代行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督明確了方向。司法部有關(guān)負(fù)責(zé)人近日在接受《法治日報》記者采訪時表示，司法部將積極推進(jìn)行政規(guī)范性文件制定程序立法工作，加強(qiáng)對行政執(zhí)法改革的法治協(xié)調(diào)，推動地方改革完善行政執(zhí)法體制機(jī)制，健全行政執(zhí)法監(jiān)督體制機(jī)制，加強(qiáng)對法治領(lǐng)域改革重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況的督察，督促各地把嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法各項(xiàng)要求落到實(shí)處。

提升執(zhí)法質(zhì)量 規(guī)范涉企檢查

近日，在山東省濟(jì)寧市司法局的會議室里，一場熱烈的討論正在市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障領(lǐng)域執(zhí)法人員和司法局行政執(zhí)法監(jiān)督人員之間展開。

“我們希望通過這次幾家單位的碰頭，共同梳理聯(lián)合檢查流程，為全市藥品經(jīng)營和使用環(huán)節(jié)質(zhì)量安全專項(xiàng)檢查制定出《聯(lián)合檢查清單》?！睗?jì)寧市司法局黨委書記、局長王慶峰告訴記者，這是在爭取“進(jìn)一次門，查多項(xiàng)事、一次查完”，以減少對醫(yī)療機(jī)構(gòu)不必要的干擾。

王慶峰介紹說，濟(jì)寧市推行行政檢查清單管理和行政檢查計(jì)劃備案制度，健全完善聯(lián)合檢查“雙隨機(jī)、公開監(jiān)管”、信用監(jiān)管、非現(xiàn)場執(zhí)法等工作機(jī)制。數(shù)據(jù)顯示，全市2023年度行政檢查同比下降33.76%，有效避免了多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查、隨意檢查。

這是司法行政系統(tǒng)貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計(jì)劃（2023—2025年）》（以下簡稱《行動計(jì)劃》）的一個縮影?！缎袆佑?jì)劃》由國務(wù)院辦公廳于2023年8月發(fā)布，對于提高行政執(zhí)法隊(duì)伍能力素質(zhì)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，完善行政執(zhí)法體制機(jī)制，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督問責(zé)，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，防止不作為亂作為，更好保護(hù)人民群眾合法權(quán)益，維護(hù)公平競爭市場秩序，加快推進(jìn)法治政府建設(shè)，具有重要意義。值得注意的是，其中在主要目標(biāo)的設(shè)定里，特別提及“人民群眾對行政執(zhí)法的滿意度大幅上升”。

《行動計(jì)劃》特別強(qiáng)調(diào)規(guī)范涉企行政檢查。這一要求對于營商環(huán)境的優(yōu)化具有重要意義，在各地執(zhí)行中也得到了重點(diǎn)落實(shí)。

“您好，這是湖南省優(yōu)化辦推出的規(guī)范涉企行政執(zhí)法檢查的‘湖南營商碼’，生產(chǎn)經(jīng)營中遇到任何困難問題或?qū)φ块T及職能部門有任何投訴、建議，都可以掃碼進(jìn)行登記反映?！边B日來，湖南湘江新區(qū)（長沙高新區(qū)）向轄區(qū)內(nèi)多家企業(yè)推廣“湖南營商碼”。

近日，湖南省長沙市發(fā)展改革委、市司法局聯(lián)合印發(fā)《長沙市全面推行涉企行政執(zhí)法檢查掃碼留痕管理實(shí)施方案》，根據(jù)該部署，全市各級行政執(zhí)法部門開展涉企行政執(zhí)法檢查時須通過掃“湖南營商碼”留痕，形成“入企有依據(jù)—進(jìn)企有掃碼—結(jié)果有反饋—企業(yè)有評價”的全流程閉環(huán)管理，由此規(guī)范涉企行政執(zhí)法檢查工作程序，最大程度為企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造良好條件，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

推行三項(xiàng)制度 增強(qiáng)群眾滿意度

無疑，《行動計(jì)劃》的落地執(zhí)行，對于推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法而言，意味著“再度加碼”。

此前，行政執(zhí)法三項(xiàng)制度全面推行六年來，省市縣鄉(xiāng)四級全面推進(jìn)，基本實(shí)現(xiàn)了對各執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法單位全覆蓋，對推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法發(fā)揮了重要作用，為此打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。國務(wù)院辦公廳于2018年12月印發(fā)《關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》。司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局負(fù)責(zé)人介紹說，各地區(qū)各部門認(rèn)真組織落實(shí)，充分發(fā)揮行政執(zhí)法三項(xiàng)制度和行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的帶動和把關(guān)作用，為服務(wù)本地本部門的中心工作發(fā)揮了重要作用。2020年司法部為深入推動市縣兩級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)全面落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，專門組織開展專項(xiàng)監(jiān)督行動。

行政執(zhí)法效能顯著提升。通過全面推行行政執(zhí)法公示制度，建立以信息公示平臺、門戶網(wǎng)站公示專欄為主的多渠道執(zhí)法信息公示載體，提高了執(zhí)法的“能見度”和“透明度”。通過全面推行執(zhí)法全過程記錄制度，規(guī)范文字記錄、推行音像記錄，實(shí)現(xiàn)了文字記錄、音像記錄及其他記錄方式的相互補(bǔ)充、有機(jī)銜接，做到了執(zhí)法全過程記錄留痕和可回溯管理，行政執(zhí)法規(guī)范化程度明顯提高。通過全面推行重大執(zhí)法決定法制審核機(jī)制，明確法制審核主體、范圍和內(nèi)容，編制法制審核流程和重大執(zhí)法決定目錄清單，給執(zhí)法人員劃下了“標(biāo)準(zhǔn)”“紅線”，確保了重大執(zhí)法決定合法有效，行政復(fù)議、行政訴訟被糾錯率明顯下降。

領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員法治意識不斷增強(qiáng)。行政執(zhí)法三項(xiàng)制度的推行和落實(shí)，使嚴(yán)格自我約束、依法履職盡責(zé)、按照權(quán)限程序行使權(quán)力逐步成為領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”以及行政執(zhí)法人員的行動自覺，有效防止了領(lǐng)導(dǎo)干部個人不當(dāng)干預(yù)行政執(zhí)法現(xiàn)象的發(fā)生，執(zhí)法不作為、亂作為現(xiàn)象明顯減少。

人民群眾滿意度進(jìn)一步增強(qiáng)。行政執(zhí)法的源頭、過程、結(jié)果等關(guān)鍵環(huán)節(jié)更加公開透明，辦事流程更加規(guī)范明確，違法增加辦事的條件、環(huán)節(jié)等負(fù)擔(dān)明顯減少，人民群眾獲取執(zhí)法信息、辦理各種手續(xù)更加方便及時，對執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為和服務(wù)滿意度明顯提高，獲得感普遍增強(qiáng)。

回應(yīng)民之所呼 開展專項(xiàng)整治

民之所呼，執(zhí)法所向。社會公眾所關(guān)注的執(zhí)法重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)問題，在近年來得到了執(zhí)法及執(zhí)法監(jiān)督的有效回應(yīng)。

行政罰款即為其中典型例證。2022年8月，國務(wù)院開展清理行政法規(guī)和規(guī)章中不合理罰款規(guī)定工作，決定取消公安、交通運(yùn)輸、市場監(jiān)管領(lǐng)域29個罰款事項(xiàng)，調(diào)整交通運(yùn)輸、市場監(jiān)管領(lǐng)域24個罰款事項(xiàng)。2023年7月，國務(wù)院令第764號公布《國務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》，修改14部、廢止1部行政法規(guī)，進(jìn)一步取消和調(diào)整不合理罰款。2023年10月，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過《國務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批罰款事項(xiàng)的決定》，決定取消住房城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域16個罰款事項(xiàng)，調(diào)整工業(yè)和信息化等領(lǐng)域17個罰款事項(xiàng)。

2024年2月，司法部研究起草并報請印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實(shí)施的指導(dǎo)意見》，首次對行政法規(guī)、規(guī)章中罰款設(shè)定與實(shí)施作出規(guī)范。依法科學(xué)設(shè)定罰款，嚴(yán)格規(guī)范罰款實(shí)施，全面強(qiáng)化罰款監(jiān)督，防止以罰增收、以罰代管逐利罰款等亂罰款行為。

針對地方“任性執(zhí)法”“粗暴執(zhí)法”時有發(fā)生等問題，司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局負(fù)責(zé)人表示，司法部將圍繞實(shí)際問題，組織開展行政執(zhí)法突出問題專項(xiàng)整治。聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈的“一刀切”執(zhí)法、“粗暴執(zhí)法”等問題，組織地方有關(guān)部門梳理各領(lǐng)域執(zhí)法突出問題清單，集中開展整治和專項(xiàng)監(jiān)督。推進(jìn)行政執(zhí)法監(jiān)督與12345政務(wù)服務(wù)便民熱線等監(jiān)督渠道信息共享，充分發(fā)揮行政執(zhí)法批評建議平臺作用。

同時，督促指導(dǎo)地方有關(guān)部門普遍建立并完善行政處罰等領(lǐng)域行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，統(tǒng)一行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)解決行政處罰類案不同罰等突出問題。指導(dǎo)監(jiān)督有關(guān)部門設(shè)定罰款時，綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、行業(yè)特點(diǎn)等因素，合理設(shè)定罰款；在實(shí)施罰款時，統(tǒng)籌考慮當(dāng)事人主觀過錯、獲利情況，符合過罰相當(dāng)原則。

記者手記

“努力讓人民群眾在每一個執(zhí)法決定中感受到公平正義”，這是一句讓人感到溫暖的話。黨的十八大以來，它也實(shí)實(shí)在在成為行政執(zhí)法身體力行的目標(biāo)所在。

這些年來，我們看到行政執(zhí)法不斷呈現(xiàn)的新氣象：執(zhí)法為民，在各種執(zhí)法行為中努力體現(xiàn)人民利益、維護(hù)人民權(quán)益，讓人民群眾從執(zhí)法行為中看到更多的是風(fēng)清氣正、公平正義；問題導(dǎo)向，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法中存在的突出問題，查找根源，拿出有針對性的切實(shí)舉措加以解決；注重實(shí)效，立足基層行政執(zhí)法實(shí)際，穩(wěn)步提升行政執(zhí)法質(zhì)量；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力增強(qiáng)系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，推動行政執(zhí)法與政府管理其他各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)發(fā)展……

黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，對執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督作出新的安排部署，司法部積極貫徹執(zhí)行，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法將進(jìn)一步落到實(shí)處。

無論是積極推進(jìn)行政規(guī)范性文件制定程序立法工作，明確行政規(guī)范性文件的范圍、制定程序和法律責(zé)任等內(nèi)容，著力解決亂發(fā)文、出臺“奇葩”文件等問題，從源頭上解決執(zhí)法問題，還是加強(qiáng)對行政執(zhí)法改革的法治協(xié)調(diào)和指揮管理，切實(shí)解決執(zhí)法真空、管理漏洞和推諉扯皮等問題，抑或是督促指導(dǎo)各地盡快建成省市縣鄉(xiāng)四級全覆蓋比較完善的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系，健全政府行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，理順監(jiān)督工作機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，提高執(zhí)法監(jiān)督能力等，這一系列務(wù)實(shí)舉措必將取信于民，讓群眾有更多、更直接、更實(shí)在的獲得感、幸福感、安全感。