10月17日至20日，2024海南自由貿(mào)易港法律周在?？谂e行。本屆法律周為首次舉辦，由“一帶一路”律師聯(lián)盟指導(dǎo)，海南省律師協(xié)會、“一帶一路”律師聯(lián)盟?？诖硖幝?lián)合主辦?；顒又黝}為“法治自貿(mào)港·與世界對話”。來自境內(nèi)外數(shù)百名法律界專業(yè)人士參會。

活動緊密圍繞海南自由貿(mào)易港建設(shè)大局，設(shè)置海南自由貿(mào)易港法治建設(shè)交流會、國際法律服務(wù)合作與發(fā)展交流會、國際商事調(diào)解交流會、“一帶一路”法律服務(wù)交流會等八大法律交流會板塊及主題沙龍等活動，著力宣介海南法治創(chuàng)新成果，探討律師行業(yè)前沿話題和發(fā)展趨勢，推動國內(nèi)外法律服務(wù)業(yè)交流與合作，探索構(gòu)建與海南自由貿(mào)易港建設(shè)相適應(yīng)的涉外法治體系。

在海南自由貿(mào)易港法律周首個主體活動——海南自由貿(mào)易港法治建設(shè)交流會上，中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林，“一帶一路”律師聯(lián)盟秘書長康煜，法制日報(bào)社黨委書記、社長孫志勇先后進(jìn)行主旨演講，聚焦“法治自貿(mào)港的建設(shè)與發(fā)展”這一核心主題，共謀自貿(mào)港法治新征程?，F(xiàn)將他們的發(fā)言予以摘登，以饗讀者。

以下內(nèi)容是中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林的主旨演講節(jié)選。

世界格局在變亂交織中加速演進(jìn)。無論從哪方面看，世界面臨的麻煩和挑戰(zhàn)明顯增大，不確定難預(yù)料因素不斷增加。與40多年前打開國門時的國際環(huán)境有重大不同：全面深化改革開放面臨的戰(zhàn)略機(jī)遇與風(fēng)險挑戰(zhàn)并存。

以高水平開放贏得戰(zhàn)略主動。面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國際環(huán)境，黨的二十屆三中全會要求，“必須堅(jiān)持對外開放基本國策，堅(jiān)持以開放促改革，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，在擴(kuò)大國際合作中提升開放能力，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制?！蓖晟聘咚綄ν忾_放體制機(jī)制，是中國贏得戰(zhàn)略主動的重大選擇。

加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港。無論從外部環(huán)境變化，還是從海南的實(shí)際情況看，海南自由貿(mào)易港建設(shè)正處在“關(guān)鍵當(dāng)口”?？偟墓烙?jì)是，挑戰(zhàn)大于機(jī)遇。有效應(yīng)對挑戰(zhàn)，并形成未來幾年加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港的發(fā)展條件與環(huán)境，面臨重大考驗(yàn)。

一、世界百年變局加速演進(jìn)

全球地緣政治、地緣經(jīng)濟(jì)格局正在出現(xiàn)新的結(jié)構(gòu)性沖突與對抗：中美關(guān)系發(fā)生深刻復(fù)雜變化；歐洲安全秩序受到內(nèi)外嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；以西方為中心的世界逐步成為過去式。由此，風(fēng)險與挑戰(zhàn)日益增多，世界又一次“站在歷史的關(guān)鍵當(dāng)口”。

二、加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港

面對世界百年變局加速演進(jìn)帶來的風(fēng)險與挑戰(zhàn)，海南自由貿(mào)易港實(shí)現(xiàn)“重要開放門戶”的戰(zhàn)略目標(biāo)，需要對內(nèi)外環(huán)境做出客觀判斷。

（1）挑戰(zhàn)大于機(jī)遇。面對新形勢、新挑戰(zhàn)，海南要敢于直面挑戰(zhàn)，主動應(yīng)對挑戰(zhàn)，善于化“?！睘椤皺C(jī)”，以形成高水平開放的重要突破。

（2）“一線”大于“二線”?！胺砰_一線”是目標(biāo)，“管好二線”是保障。“二線管住”服務(wù)于“一線放開”。要以自由便利為重大原則，以服務(wù)“一線放開”為導(dǎo)向?qū)崿F(xiàn)“二線有效監(jiān)管”。

（3）預(yù)期與信心大于具體政策。與具體政策相比，各方對海南自由貿(mào)易港建設(shè)的預(yù)期與信心更具長遠(yuǎn)性、關(guān)鍵性、決定性影響。要在這方面盡快出實(shí)招、下猛藥。

1.海南自由貿(mào)易港：挑戰(zhàn)大于機(jī)遇

（1）地緣政治緊張，海南自由貿(mào)易港高水平開放面臨更加不確定性的外部環(huán)境。

——地緣政治風(fēng)險成為全球投資者關(guān)注的首要因素，海南自由貿(mào)易港吸引外資困難加大。調(diào)研顯示：地緣政治風(fēng)險已超越了高通脹，成為了業(yè)內(nèi)基金經(jīng)理公認(rèn)的最大風(fēng)險。2023年，亞洲發(fā)展中國家的外國直接投資下降了12%。

——世界政治格局日益“陣營化”“集團(tuán)化”，海南自由貿(mào)易港政策對美歐資本吸引力有限。2022年，歐洲僅英國對海南投資3.5億美元，美國對海南投資僅5.3萬美元。

——安全成為地緣政治競爭的工具，泛安全化、泛政治化逐步向亞太地區(qū)蔓延。印尼宣稱：為了保護(hù)本土產(chǎn)業(yè)，擬對中國部分商品無條件征收100%到200%的保障性關(guān)稅。

（2）地緣經(jīng)濟(jì)碎片化，海南自由貿(mào)易港高水平開放面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

——全球外商直接投資越來越集中在地緣政治偏好一致的國家。2022年，政治利益或外交政策不同的國家間的投資從2013年的23%降至13%，尤其自2019年以來，這一趨勢對制造業(yè)的影響更嚴(yán)重。

——海南自由貿(mào)易港以開放政策吸引外資的難度日益增大。2018-2022年，海南實(shí)際利用外資均呈增長態(tài)勢，而2023年則同比下降12.1%。

——世界經(jīng)濟(jì)“碎片化”持續(xù)擾動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。根據(jù)世界貿(mào)易組織的數(shù)據(jù)，2023年上半年，作為全球供應(yīng)鏈活動指標(biāo)的中間產(chǎn)品貿(mào)易在全球貿(mào)易中的占比為48.5%，比前三年的平均值低2.5個百分點(diǎn)。

——地緣經(jīng)濟(jì)碎片化下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的需求和趨勢增強(qiáng)。世界經(jīng)濟(jì)論壇（WWF）在2024年1月15日發(fā)布的《首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家展望》顯示，約70%的受訪者預(yù)計(jì)地緣經(jīng)濟(jì)“碎片化”在2024年將加速；未來三年，86%的受訪者預(yù)計(jì)地緣政治變化將明顯使經(jīng)濟(jì)活動本地化。

（3）南海形勢復(fù)雜嚴(yán)峻變化，海南自由貿(mào)易港建設(shè)的不確定性因素加大。

——南海地區(qū)安全格局正在發(fā)生重大變化。

——南海地區(qū)的單邊行動日益增多。

（4）統(tǒng)籌發(fā)展與安全下海南自由貿(mào)易港政策落地難度加大。

——黨的二十屆三中全會《決定》中，“安全”出現(xiàn)44次。

——強(qiáng)監(jiān)管下部分政策吸引力下降。例如，由于海南的私募基金可能會被利用為高凈值人群向境外轉(zhuǎn)移資產(chǎn)，相關(guān)對外投資開放政策審批被暫停。

——估計(jì)金融、數(shù)據(jù)等核心政策有可能被調(diào)整。以第三方支付牌照對外資開放政策為例。該政策已經(jīng)上收到總行，因?yàn)榈侥壳盀橹箾]有一家外資第三方支付機(jī)構(gòu)來海南申請這個牌照。

（5）自由貿(mào)易港政策落地遲緩弱化內(nèi)外投資者的信心與預(yù)期。

——企業(yè)信心不足。2023年，海南新增市場主體174萬戶，35萬戶市場主體流失。

——中長期布局的預(yù)期下降。例如，2023年，海南市場主體數(shù)量378萬戶，是2018年的5倍，但全社會固定資產(chǎn)投資僅比2018年增長4.7%；新設(shè)立外資企業(yè)同比增長31.5%，但實(shí)際使用外資額同比下降12.1%。

2.海南自由貿(mào)易港：具有獨(dú)特優(yōu)勢

（1）地理區(qū)位優(yōu)勢。

——從全島看。海南地處我國面向東盟最前沿與RCEP區(qū)域中心位置。但2023年海南對RCEP其他成員國進(jìn)出口800.9億元，僅占全國的0.6%，而同期廣西與RCEP成員國全年進(jìn)出口3905.1億元，是海南的4.9倍。

——從洋浦看。在《西部陸海新通道總體規(guī)劃》明確的洋浦港西部陸海新通道區(qū)域國際航運(yùn)樞紐的發(fā)展定位下，目前，洋浦港已開通內(nèi)外貿(mào)航線48條（外貿(mào)25條、內(nèi)貿(mào)23條），其中洲際航線3條。

但是，2023年洋浦港外貿(mào)貨物吞吐量3624萬噸，在全國24個主要沿海港口中排第20位，外貿(mào)貨物吞吐量僅相當(dāng)于廣西北部灣港（19670萬噸）的16.6%。

（2）土地資源價值潛力。海南擁有3.5萬平方公里的土地面積，但2023年單位土地面積GDP產(chǎn)出為0.22億元/平方公里，僅相當(dāng)于廣東的29.3%、臺灣的14.8%、香港的0.91%、新加坡的0.46%。若海南土地資源利用效率達(dá)到香港的5%，將釋放4萬億元的資本需求；若達(dá)到新加坡的5%，將釋放8萬億元的資本需求。

（3）海洋資源價值潛力。2023年海南海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)模（2540億元）僅為廣東的13.4%，單位海岸線海洋經(jīng)濟(jì)密度（1.3億元/公里）僅為廣東（4.6億元/公里）的28.3%。若提高到廣東2023年50%的水平，估計(jì)海南海洋生產(chǎn)總值將達(dá)到4500億元左右。

（4）發(fā)揮“地緣優(yōu)勢+自由開放政策優(yōu)勢”疊加效應(yīng)?！暗鼐墐?yōu)勢+自由開放”，是迪拜的重要經(jīng)驗(yàn)。在阿中資企業(yè)反映，區(qū)位優(yōu)勢突出、政策高度自由、稅收成本低、人力資源豐富、金融自由等迪拜吸引中資企業(yè)落戶并建立總部基地的原因。

3.海南自由貿(mào)易港：打造中國-東盟全面戰(zhàn)略合作重要樞紐的戰(zhàn)略目標(biāo)

（1）在“總部基地”建設(shè)上出實(shí)招。例如，創(chuàng)新總部企業(yè)對外投資管理模式，對符合條件的總部企業(yè)，取消對外直接投資審批，實(shí)行備案制；靈活執(zhí)行“居住滿183天”等政策要求，可考慮把在東盟國家開展商務(wù)活動的時間視為在海南居住時間；支持企業(yè)建立“走出去”服務(wù)聯(lián)盟，對走向東盟的總部企業(yè)提供法律援助、投資保險、直接融資、信用評級等一攬子專業(yè)服務(wù)，等。

（2）加快藍(lán)色經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程。要以打造中國-東盟藍(lán)色經(jīng)濟(jì)一體化的合作基地為目標(biāo)，研究出臺海南自由貿(mào)易港藍(lán)色經(jīng)濟(jì)行動方案，在盡快做大海洋經(jīng)濟(jì)的同時，在中國與東盟藍(lán)色經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系中發(fā)揮重要樞紐作用。

（3）謀劃海南自由貿(mào)易港政策與RCEP規(guī)則的疊加方案。例如，實(shí)現(xiàn)RCEP的40%原產(chǎn)地規(guī)則與自由貿(mào)易港加工增值30%免關(guān)稅政策疊加，使企業(yè)在RCEP和海南自由貿(mào)易港加工增值累計(jì)超過30%，就可享受“零關(guān)稅”進(jìn)入內(nèi)地的政策。在此基礎(chǔ)上，爭取支持，將海南的加工增值30%免關(guān)稅政策縮減到20%，就會增強(qiáng)對企業(yè)的吸引力，就會發(fā)揮海南自由貿(mào)易港在RCEP與中國大市場中的重要樞紐作用。

4.海南自由貿(mào)易港：與粵港澳大灣區(qū)“相向發(fā)展”

（1）夯實(shí)海南自由貿(mào)易港產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

——彌補(bǔ)海南產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的短板。2023年，海南農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重（0.87：1）與廣東2021年的水平（4.43:1）存在較大差距。

——彌補(bǔ)海南市場主體少的短板。2024年，全國企業(yè)500強(qiáng)中，海南僅1家上榜。

——彌補(bǔ)海南市場發(fā)展滯后的短板。截至2024年3月底，全國共計(jì)成立49家數(shù)據(jù)交易場所。其中，廣東和江蘇的交易所數(shù)量并列第一，均為6家；海南僅1家。

（2）以“廣東研發(fā)+海南應(yīng)用”“廣東產(chǎn)業(yè)+海南政策”推動港灣產(chǎn)業(yè)一體化。

——以“廣東研發(fā)+海南應(yīng)用”釋放海南自由貿(mào)易港資源價值潛力。一是依托南繁、深海等特色資源，吸引廣東農(nóng)業(yè)、海洋科技研發(fā)企業(yè)在海南開展試驗(yàn)、轉(zhuǎn)化、推廣。二是實(shí)現(xiàn)廣東數(shù)字技術(shù)與海南農(nóng)業(yè)、旅游、醫(yī)療等既有產(chǎn)業(yè)嫁接。例如，在旅游領(lǐng)域，率先推廣高等級自動駕駛、高階智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智能出租等商業(yè)應(yīng)用場景，打造智能汽車商業(yè)閉環(huán)。三是合力促進(jìn)港灣對海洋風(fēng)能等清潔能源的共同消納，合作發(fā)展虛擬電廠等能源產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

——以“廣東產(chǎn)業(yè)+海南政策”增強(qiáng)港灣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力。一是依托加工增值30%貨物內(nèi)銷免關(guān)稅政策，支持廣東農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)將進(jìn)口、加工、保鮮、包裝、研發(fā)等業(yè)務(wù)布局在海南，并建設(shè)冷鏈集配中心、深加工中心、交易中心等。二是依托離島免稅及“零關(guān)稅”政策，支持廣東企業(yè)在海南布局高端消費(fèi)品生產(chǎn)和加工產(chǎn)業(yè)園，共同開拓國內(nèi)及東盟高端消費(fèi)市場。三是依托新增境外直接投資免征企業(yè)所得稅政策，吸引廣東企業(yè)將海南自由貿(mào)易港作為“走出去”總部。四是依托海南自由貿(mào)易港跨境數(shù)據(jù)安全有序流動政策，吸引企業(yè)以海南為總部，開展同東南亞國家在數(shù)字技術(shù)、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字服務(wù)等項(xiàng)下的自由貿(mào)易。

（3）以加強(qiáng)高層協(xié)調(diào)為重點(diǎn)，形成港灣“相向發(fā)展”的體制保障。

——建立港灣“相向發(fā)展”的聯(lián)席會議制度。一是成立港灣四地主要領(lǐng)導(dǎo)組成的“相向發(fā)展”聯(lián)席會議，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)港灣“相向發(fā)展”的重大政策制定、綜合指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查等工作。二是借鑒紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)等經(jīng)驗(yàn)，合作成立法定機(jī)構(gòu)性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)一體化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化、公共服務(wù)一體化等執(zhí)行小組，負(fù)責(zé)制定專項(xiàng)規(guī)劃及落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目。

——探索建立港灣合作的干部與人才交流機(jī)制。一是建立港灣跨區(qū)域干部輪換機(jī)制與晉升激勵制度。允許符合條件的大灣區(qū)公務(wù)人員或?qū)I(yè)管理人才在海南擔(dān)任重點(diǎn)園區(qū)的法定代表人或領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。二是建立港灣人才交流機(jī)制與一體化服務(wù)保障機(jī)制。推進(jìn)高層次人才在就業(yè)、社保等領(lǐng)域公共服務(wù)一體化。

——加強(qiáng)協(xié)調(diào)，推進(jìn)瓊州海峽基礎(chǔ)設(shè)施一體化。一是盡快實(shí)現(xiàn)瓊州海峽兩岸港口資源整合，以加強(qiáng)頂層協(xié)調(diào)為重點(diǎn)，明確各大港口功能及業(yè)務(wù)布局，在統(tǒng)一規(guī)劃基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)營、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”。二是在徐聞等地合作設(shè)立“飛地”性質(zhì)的保障物資倉儲基地、集散基地，大力發(fā)展集中拼裝運(yùn)輸業(yè)務(wù)。三是合作打造瓊州海峽救助隊(duì)伍與信息發(fā)布中心，整合應(yīng)急救援資源，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急救援統(tǒng)一指揮、聯(lián)合行動。

5.海南自由貿(mào)易港：與香港金融合作

（1）合力發(fā)展離岸人民幣債券市場。

——合力做大服務(wù)中資企業(yè)的離岸人民幣債券市場。一是支持企業(yè)利用“外債項(xiàng)下自由可兌換”政策在香港發(fā)行離岸人民幣債券。二是促進(jìn)香港債券承銷機(jī)構(gòu)在海南自貿(mào)港布局。

——合力拓展離岸人民幣債券發(fā)行主體范圍。一是香港與海南共同發(fā)力，爭取中央支持，支持內(nèi)地地方政府在香港發(fā)行離岸人民幣債券。二是吸引東盟國家政府或企業(yè)及內(nèi)地企業(yè)發(fā)行離岸人民幣債券。三是在香港建立離岸人民幣債券清算中心。

——合作發(fā)展面向內(nèi)地居民的離岸人民幣債券二級市場。一是制定海南與香港離岸人民幣債券市場聯(lián)通機(jī)制。二是合作建立離岸人民幣債券交易平臺。三是適時設(shè)立離岸人民幣債券特別監(jiān)管區(qū)，推進(jìn)“在特定區(qū)域經(jīng)營離岸金融業(yè)務(wù)”等政策落地。

——合作開展離岸人民幣資產(chǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新。一是合作拓展離岸人民幣債券產(chǎn)品的廣度。二是用足用好“跨境資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)試點(diǎn)”政策。三是合作深化離岸人民幣債券市場深度。

——合作推動離岸人民幣債券立法。充分利用海南自由貿(mào)易港法規(guī)制定權(quán)，在堅(jiān)持債券法基本原則的前提下，參照香港等離岸債券規(guī)則，制定《海南自由貿(mào)易港離岸人民幣債券條例》，明確離岸人民幣債券發(fā)行的資格、標(biāo)準(zhǔn)、程序、監(jiān)管主體等。

（2）合作發(fā)展保險市場。

——依托海南自由貿(mào)易港保險市場開放政策促進(jìn)香港保險服務(wù)向內(nèi)地市場延伸。預(yù)計(jì)到2030年，內(nèi)地非壽險保費(fèi)收入將由目前的6400億美元增長到1萬億美元以上。若其中10%由香港保險機(jī)構(gòu)服務(wù)，其市場規(guī)模將達(dá)到640億美元，并由此實(shí)現(xiàn)香港保險市場規(guī)模翻番。

——開展重點(diǎn)領(lǐng)域的保險合作。一是推進(jìn)雙港健康養(yǎng)老保險合作。二是推進(jìn)雙港海事保險合作。三是推進(jìn)雙港自保合作。四是推進(jìn)雙港再保險合作。

——合作開發(fā)特色保險產(chǎn)品。一是開發(fā)面向東盟的航運(yùn)保險。二是發(fā)揮香港金融科技優(yōu)勢合作開發(fā)面向內(nèi)地的數(shù)字保險產(chǎn)品。三是設(shè)立聯(lián)合保險投資基金合作開展保險項(xiàng)目。

——推動雙港保險市場聯(lián)通。一是推進(jìn)海南自由貿(mào)易港向香港更大程度開放保險市場。二是吸引港資保險機(jī)構(gòu)在海南自由貿(mào)易港設(shè)立保險服務(wù)中心。三是制定實(shí)施更加便利的產(chǎn)業(yè)政策和外匯政策。

（3）合作發(fā)展投資基金市場。

——支持香港資管機(jī)構(gòu)參與海南產(chǎn)業(yè)基金管理運(yùn)作。一是支持香港資產(chǎn)管理公司參與海南省級政府引導(dǎo)基金的管理運(yùn)作。二是支持雙港金融機(jī)構(gòu)合作設(shè)立面向東盟的產(chǎn)業(yè)基金。三是吸引香港資管機(jī)構(gòu)與海南、內(nèi)地投資者在海南合作發(fā)起產(chǎn)業(yè)基金。

——合作發(fā)展內(nèi)地與香港、內(nèi)地與東盟跨境資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)。一是將海南自由貿(mào)易港納入“跨境理財(cái)通”試點(diǎn)。二是吸引香港相關(guān)金融機(jī)構(gòu)參與跨境資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)試點(diǎn)。三是支持海南自由貿(mào)易港金融機(jī)構(gòu)與香港資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)合作發(fā)行面向內(nèi)地的資管產(chǎn)品。

——開展ESG（可持續(xù)發(fā)展）基金合作。一是合作開發(fā)ESG投資產(chǎn)品。二是依托巨大國內(nèi)需求市場構(gòu)建具有國際影響的ESG標(biāo)準(zhǔn)體系。三是合力推進(jìn)ESG基金交易規(guī)則體系探索。

——允許香港資管機(jī)構(gòu)參與海南基本養(yǎng)老金、企業(yè)年金、職業(yè)年金管理。建議爭取人社部、商務(wù)部支持，取消《海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施（負(fù)面清單）（2021年版）》中“企業(yè)年金法人受托機(jī)構(gòu)、托管人、投資管理人應(yīng)當(dāng)經(jīng)中國金融監(jiān)管部門批準(zhǔn),并為中國法人”的限制，將香港強(qiáng)積金核準(zhǔn)受托人納入養(yǎng)老基金管理人目錄、企業(yè)年金基金管理機(jī)構(gòu)名單，但僅對海南自由貿(mào)易港范圍內(nèi)養(yǎng)老基金、職業(yè)年金、企業(yè)年金進(jìn)行管理。

6.海南自由貿(mào)易港：打造制度型開放新前沿

（1）在主動對接以競爭中性為重點(diǎn)的“邊境后”規(guī)則上率先突破。

——明確提出“競爭中性”原則。明確提出海南自由貿(mào)易港實(shí)行“競爭中性”監(jiān)管原則；確保內(nèi)外資企業(yè)在準(zhǔn)入許可、經(jīng)營運(yùn)營、要素獲取、標(biāo)準(zhǔn)制定、優(yōu)惠政策、政府采購中的平等對待，并確保對民企與外企不低于國企的相關(guān)待遇。

——按競爭中性原則規(guī)制國有企業(yè)。推動國有資本有序退出批發(fā)零售、住宿餐飲、房地產(chǎn)等競爭性行業(yè)；同時，支持國有企業(yè)建設(shè)以自身主業(yè)為主題的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)、產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)等，按照“競爭中性”原則，建立公平的市場競爭機(jī)制；支持采取企業(yè)主導(dǎo)型模式，由央企國企主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資，土地征用、園區(qū)管理等。

——按競爭中性原則制定海南自由貿(mào)易港政府采購規(guī)則。

（2）在主動對接CPTPP新興議題中率先突破。

——主動對接CPTPP服務(wù)貿(mào)易開放規(guī)則上率先突破。率先在海南自由貿(mào)易港對接CPTPP實(shí)施精簡透明的跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，并以參照CPTPP率先落實(shí)WTO《服務(wù)貿(mào)易國內(nèi)規(guī)制倡議》，形成涵蓋國民待遇、最惠國待遇、國內(nèi)規(guī)制、承認(rèn)、透明度、監(jiān)管一致性等內(nèi)容的具體可操作的“邊境內(nèi)”規(guī)制，在我國推進(jìn)以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的開放轉(zhuǎn)型中率先突破。

——主動對接CPTPP國有企業(yè)等條款率先突破。對接CPTPP國有企業(yè)與指定壟斷條款，促進(jìn)海南自由貿(mào)易港盡快形成國際一流營商環(huán)境，并倒逼形成國有企業(yè)改革、政府采購體制改革新路徑。

——主動對接CPTPP知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等深度一體化議題率先突破。在海南自由貿(mào)易港對接CPTPP知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則，完善以嚴(yán)格執(zhí)法為重點(diǎn)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，率先實(shí)現(xiàn)與國際公約全面接軌，以此形成吸引集聚優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新要素的重要條件。

（3）在主動對接CPTPP、DEPA數(shù)字貿(mào)易規(guī)則上率先突破。

——在對接跨境數(shù)據(jù)流動規(guī)則上率先突破。主動適應(yīng)國際數(shù)字治理規(guī)則演變新趨勢，形成符合自身實(shí)際的海南自由貿(mào)易港數(shù)據(jù)跨境流動、利用、保護(hù)、流轉(zhuǎn)等方面規(guī)則體系，以此形成企業(yè)集聚的重要條件。

——在數(shù)字信息保護(hù)規(guī)則上率先突破。在海南自由貿(mào)易港率先開展跨境數(shù)據(jù)自由便利流動與保障網(wǎng)絡(luò)安全的平衡的探索試驗(yàn)，盡快形成可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)案例。

（4）在勞工等新一代經(jīng)貿(mào)議題領(lǐng)域率先探索。根據(jù)WTO統(tǒng)計(jì)，截止到2023年底，各國簽訂的357份區(qū)域性自貿(mào)協(xié)定中，包括勞工條款的自貿(mào)協(xié)定占比31.7%；其中，南南國家之間簽訂此類協(xié)定的比例已達(dá)到四分之一左右。

未來，海南自由貿(mào)易港可以借鑒越南等做法，率先探索實(shí)施國內(nèi)尚未批準(zhǔn)的國際勞工組織公約，并加大對就業(yè)歧視、農(nóng)民工等領(lǐng)域的權(quán)益保護(hù)執(zhí)法力度。

7.海南自由貿(mào)易港：“早期收獲”的務(wù)實(shí)行動

（1）將博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)、陵水黎安國際教育創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)的部分政策推向全島。建議將樂城除“干細(xì)胞臨床研究”外的其他醫(yī)療開放政策擴(kuò)大到全島；對標(biāo)高精尖國際醫(yī)療與公共衛(wèi)生水平，把博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)定位為“國際性醫(yī)療硅谷”；將“理工農(nóng)醫(yī)”類高校獨(dú)立辦學(xué)政策拓展到全島，等。

（2）放寬境外專業(yè)人才在海南的執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入。取消金融、會計(jì)、稅務(wù)、仲裁等專業(yè)人才需要考試取得資格后才能提供服務(wù)的相關(guān)規(guī)定，改為備案制；貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會提出的“有序擴(kuò)大勞務(wù)市場對外開放”的要求，率先引入技能型外籍勞工，建立面向東盟的國際勞務(wù)市場。

（3）實(shí)施島內(nèi)居民購買進(jìn)境免稅商品正面清單。這是降低本島居民生活成本、增強(qiáng)對自貿(mào)港發(fā)展信心的重要舉措。建議封關(guān)的同時要明確島內(nèi)居民購買免稅日用消費(fèi)品的相關(guān)政策；有序放開免稅市場準(zhǔn)入，使各類免稅經(jīng)營主體在充分競爭中降低價格、提升服務(wù)質(zhì)量；支持企業(yè)與香港聯(lián)手共建免稅購物產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，降低某些免稅商品價格，提高服務(wù)質(zhì)量。

（4）實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)領(lǐng)域有序開放。作為封關(guān)運(yùn)作的重要舉措，要實(shí)現(xiàn)國際互聯(lián)網(wǎng)政策由重點(diǎn)園區(qū)向全島推廣；制定實(shí)施具體行業(yè)層面的數(shù)據(jù)出境規(guī)則，以企業(yè)數(shù)據(jù)應(yīng)用場景為導(dǎo)向形成更有針對性、可操作的數(shù)據(jù)出境管理制度；在逐步擴(kuò)大數(shù)據(jù)領(lǐng)域開放進(jìn)程中，明確數(shù)據(jù)安全的監(jiān)管重點(diǎn)，完善監(jiān)管條件。

（5）將海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單縮減至30項(xiàng)左右。海南全面深化改革開放的最大重點(diǎn)是服務(wù)業(yè)市場開放。去年5月，中改院形成了海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單縮減的具體建議。在盡快縮減限制措施的同時，借鑒CPTPP，將外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單與跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單合并。

（6）提升資源利用效益?？煽紤]在暫不調(diào)整行政區(qū)劃的前提下，在全省規(guī)劃統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)“土地利用統(tǒng)一、基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一、產(chǎn)業(yè)布局統(tǒng)一、城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)一、環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一、社會政策統(tǒng)一”；盡快將農(nóng)墾土地納入全省統(tǒng)一管理。由此，既可明顯提升土地利用效率，又可增加中長期財(cái)政來源。

8.貫徹落實(shí)《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》

（1）充分利用立法權(quán)。

——海南自由貿(mào)易港法規(guī)制定權(quán)，是《中華人民共和國立法法》與《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》賦予海南省人大的一項(xiàng)“超級立法權(quán)”，具有“基本法”“授權(quán)法”的基本特征。

——要盡快采取務(wù)實(shí)舉措，加快立法進(jìn)程，加快把法律紅利變成法治紅利，以增強(qiáng)各方對海南自由貿(mào)易港的預(yù)期與信心。

（2）以《海南自由貿(mào)易港法》為基礎(chǔ)形成高質(zhì)量法律法規(guī)體系。

——按“最高水平開放”要求推進(jìn)地方性法規(guī)體系建設(shè)。例如，在投資領(lǐng)域，形成全面放開投資準(zhǔn)入、放寬市場準(zhǔn)入等方面的具體法規(guī)。

——在對接國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則方面有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。率先圍繞服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、競爭政策等領(lǐng)域，運(yùn)用自由貿(mào)易港法規(guī)制定權(quán)開展變通性立法。

——適應(yīng)高水平法律法規(guī)體系建設(shè)要求推進(jìn)立法體制改革。例如，在海南省人大法制工作委員會下設(shè)海南自由貿(mào)易港立法工作委員會；借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)，善于運(yùn)用國際公約及國際示范性條款，實(shí)現(xiàn)與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接。

（3）以國際仲裁為重點(diǎn)建立與國際接軌的司法服務(wù)體系。

——以仲裁為重點(diǎn)加快構(gòu)建與國際接軌的多元化商事糾紛解決機(jī)制。例如，吸引香港國際仲裁中心在海南設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，支持其按照香港慣例和做法對國際商事糾紛案件開展仲裁服務(wù)。

——繼續(xù)推進(jìn)涉外審判體制機(jī)制創(chuàng)新。例如，鼓勵聘請港籍法官、律師在海南自由貿(mào)易港擔(dān)任公證員、司法鑒定員、法官助理等，開展涉外民商事糾紛解決輔助工作。

——賦予當(dāng)事人涉外民商事案件的法律適用權(quán)和選擇權(quán)。主動開展跨境民商事案件的域外法律、規(guī)則適用試驗(yàn)，依法保障國際商事糾紛當(dāng)事人自由選擇適用外國法律或者國際商事通行規(guī)則、商事慣例的權(quán)利。