□ 學習貫徹黨的二十屆三中全會精神·推進法治政府建設

□ 本報記者 吳坤 丁國鋒

如今，步入蘇州工業(yè)園區(qū)新虹產業(yè)園，昔日喧鬧的車間廠房已被改建成為“花園式”的高科技產業(yè)園，已吸引數十家優(yōu)秀科技企業(yè)入駐，成為工業(yè)園區(qū)中第一個用地更新“億元產業(yè)園”。

“城市更新牽動民生幸福，關乎城市未來。蘇州作為特大城市，城市建設已進入新階段，更需要通過立法來引領、規(guī)范和保障。”江蘇省蘇州市司法局立法處處長張楷告訴《法治日報》記者，自2021年入選第一批城市更新試點城市以來，該市就圍繞盤活低效用地、保護歷史文化、補齊民生短板等方面統(tǒng)籌推進相關立法工作。

2023年12月，《蘇州市城市更新條例》被蘇州市人大常委會列為2024年立法計劃正式項目?！拔覀円猿鞘懈聴l例為載體，在全國率先探索在立法過程中推動市場主體項目落地，在今年4月召開的立法推介會上，現場就有3家企業(yè)簽約?！被貞浧甬敃r的情景，蘇州市司法局副局長吳睿激動之情溢于言表。

建設完善的立法制度是保證立法質量的穩(wěn)固基石。為此，蘇州市堅持和發(fā)揚“全過程民主”立法理念，堅持在法治軌道上推進市域社會治理體系和治理能力現代化的發(fā)展脈絡，深入推進科學立法、民主立法、依法立法，逐步形成了以《蘇州市人民政府規(guī)章制定規(guī)定》為統(tǒng)領，以立法前評估、立法中協(xié)商、立法后評估三大制度為支柱，多元配套機制協(xié)調保障的政府立法全流程評估制度。這一實踐經驗榮獲第六屆“中國法治政府獎”。

每一次立法都要經得起時間和實踐的雙重檢驗。2019年，蘇州出臺政府規(guī)章《蘇州市人民政府立法前評估辦法》，明確將立法前評估作為規(guī)章立法計劃建議項目的必經程序，切實將立法質量的把控關口前移至立法前階段。

據介紹，該制度創(chuàng)新建立了上位法依據、改革政策和市場公平競爭機制適應性、經濟社會安全環(huán)保利弊、與已有制度的銜接協(xié)調、立法執(zhí)法守法成本等“七個必評”指標，將審查標準前移至立項環(huán)節(jié)，為高質量立法制規(guī)打好堅實基礎。

自實施以來，蘇州已對22件立法建議項目開展了立法前評估，其中12件列入市政府立法計劃正式項目，5件列入調研（預備）項目，5件不予列入立法計劃。

“集中空調清洗消毒、檢測行業(yè)的規(guī)范化發(fā)展是整個行業(yè)都期盼看到的?！痹?月20日召開的《蘇州市集中空調通風系統(tǒng)衛(wèi)生管理辦法》立法座談會上，蘇州市制冷協(xié)會常務會長兼秘書長曹建庭開門見山地說出自己的期望。

曹建庭是當天蘇州市司法局邀請的行業(yè)專業(yè)代表之一。為確保立法“立得住、行得通、真管用”，蘇州積極探索構建立法協(xié)商制度，出臺《蘇州市人民政府立法協(xié)商辦法》，建立“公眾全程參與、專家深度參與、基層立法聯系點有效參與”的政府立法協(xié)商制度。

記者在采訪中獲悉，為有效化解立法分歧、凝聚立法共識，該市不斷拓展協(xié)商對象范圍，建立涵蓋市、區(qū)、鎮(zhèn)三級協(xié)商范圍，進一步拓寬協(xié)商事項，并采取多元化方式征集意見建議。

目前，全市已建成50家政府立法基層聯系點，在2000余個村、社區(qū)實現了“立法意見征集”桌牌和“立法意見征集箱”全覆蓋，創(chuàng)新“數字門牌＋立法征求意見”，將“立法民意直通車”開到百姓“家門口”，打造了“立法有我”品牌。

截至目前，蘇州68件法規(guī)規(guī)章草案通過立法協(xié)商制度征求意見，累計召開立法座談會188場，內容涵蓋歷史文化保護、電梯安全、住宅區(qū)物業(yè)、科技創(chuàng)新等重點領域、新興領域，實現了“對象更廣泛、范圍更深入、事項更全面、方式更多元”。

做好立法“前半篇文章”，為經濟社會高質量發(fā)展提供高質量制度供給，更要注重做好立法“后半篇文章”，通過立法后評估“回頭看”，有效推動立法工作提質增效“向前行”。

“開展立法后評估，好比給規(guī)章做‘體檢’?！眳穷＝榻B說，2011年，蘇州出臺《蘇州市規(guī)章立法后評估辦法》，規(guī)定立法后評估的六種情形、六大標準和立法后評估報告的三大主要內容，檢驗立法質量、查驗實施績效。目前已對69件政府規(guī)章和24件市政府規(guī)范性文件進行立法后評估，并根據立法后評估結果，修改、廢止規(guī)章31件，8件規(guī)章上升為地方性法規(guī)。

《蘇州市數據條例》《蘇州市智能車聯網發(fā)展促進條例》《蘇州市江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)保護辦法》《蘇州市地下文物保護辦法》……在制度的保障下，一部部“可操作、有特色、小快靈”的法規(guī)規(guī)章落地見效，一定程度上填補了改革發(fā)展中的法律空白點，以高質量立法服務保障高質量發(fā)展，讓法治成為蘇州開放再出發(fā)、高質量發(fā)展的核心競爭力。

□ 點評

□ 王益冰（蘇州市司法局黨組書記、局長）

法律是治國之重器，良法是善治之前提。圍繞提高立法質量這個關鍵，蘇州根據現實需求探索了立法前評估、立法中協(xié)商、立法后評估等創(chuàng)新做法，經過實踐驗證和不斷完善，形成了體系化的政府立法全流程評估制度，推動立法從“有沒有”向“好不好、管用不管用、能不能解決實際問題”轉變跨越，以高質量立法助力經濟高質量發(fā)展、社會高效能治理、群眾高品質生活。

踏上新征程，如何持續(xù)貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，進一步全面深化改革、推進中國式現代化，推動法治政府建設走深一步，這就要求我們要將持續(xù)深化立法領域改革的責任扛在肩上、抓在手上，在現有成績的基礎上繼續(xù)做探索。就蘇州而言，要緊跟時代發(fā)展大勢、緊盯國內國際兩個大局、緊扣蘇州現代化建設大事，繼續(xù)發(fā)揮地方立法實施性補充性探索性功能，持續(xù)加強重點領域、新興領域立法，發(fā)揮好立法的引領、推動、保障作用。