□ 學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神·推進(jìn)法治政府建設(shè)

□ 本報(bào)記者 余東明 張海燕

□ 本報(bào)實(shí)習(xí)生 張寧

“實(shí)時(shí)車速：50km/h，行駛里程：11886.9km，駕駛狀態(tài)：自動(dòng)駕駛……”近日，《法治日?qǐng)?bào)》記者走進(jìn)上海市浦東新區(qū)無駕駛?cè)酥悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車監(jiān)管后臺(tái)，大屏幕上布滿綠色行駛路線，點(diǎn)擊其中一個(gè)汽車圖標(biāo)，車輛標(biāo)識(shí)信息、控制模式、運(yùn)動(dòng)狀態(tài)一目了然。

據(jù)了解，今年7月，上海發(fā)放了首批無駕駛?cè)酥悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車示范應(yīng)用許可，目前已有四家企業(yè)獲得授權(quán)。此舉的依據(jù)源于浦東一項(xiàng)“小快靈”立法——《上海市浦東新區(qū)促進(jìn)無駕駛?cè)酥悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新應(yīng)用規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）。

“當(dāng)下正處于無人駕駛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的窗口期，要想實(shí)現(xiàn)大規(guī)模商業(yè)落地，除技術(shù)因素外，急需配套法律支撐。”浦東新區(qū)科經(jīng)委裝備產(chǎn)業(yè)處處長(zhǎng)高群說，“針對(duì)這一小切口，我們和區(qū)司法局一起牽頭區(qū)公安分局、建交委等相關(guān)部門，在保證科學(xué)立法和充分調(diào)研基礎(chǔ)上，快速制定這一法規(guī)，確保立法的實(shí)用性和可操作性?！?/p>

《規(guī)定》于2022年11月23日由上海市人大常委會(huì)表決通過，并于2023年2月1日起正式施行，成為我國(guó)首部針對(duì)無駕駛?cè)酥悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新應(yīng)用的地方性法規(guī)。隨后，配套出臺(tái)的《實(shí)施細(xì)則》進(jìn)一步明確了智能網(wǎng)聯(lián)汽車從有駕駛?cè)诉^渡到無駕駛?cè)说纳?jí)路徑，以及第三方測(cè)試機(jī)構(gòu)的測(cè)評(píng)范圍和依據(jù)等。

第三方測(cè)試機(jī)構(gòu)經(jīng)理范皖良透露，這部法規(guī)如同“保姆級(jí)”指導(dǎo)手冊(cè)，對(duì)于企業(yè)如何申請(qǐng)相關(guān)資質(zhì)、第三方機(jī)構(gòu)如何依規(guī)測(cè)評(píng)、主管部門如何規(guī)范執(zhí)法，都作了明確的規(guī)定，有力推動(dòng)無駕駛?cè)司W(wǎng)聯(lián)汽車商業(yè)化運(yùn)營(yíng)。

“近年來，浦東新區(qū)用足用好中央立法授權(quán)，以良法引領(lǐng)改革發(fā)展，大力推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，不斷提升法治化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)法治政府建設(shè)再上新臺(tái)階。一大批‘切口小、速度快、可操作性強(qiáng)’的‘小快靈’立法付諸實(shí)施。”浦東新區(qū)發(fā)改委主任肖林說。

據(jù)介紹，一方面，浦東新區(qū)錨定重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域和涉外領(lǐng)域，勇闖改革“無人區(qū)”，開墾立法“試驗(yàn)田”，驅(qū)動(dòng)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)提檔升級(jí)。比如制定施行《促進(jìn)張江生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地建設(shè)規(guī)定》，成功吸引一批高能級(jí)企業(yè)在浦東選址入駐或加大投資；又如《促進(jìn)浦東新區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新發(fā)展若干規(guī)定》施行后，中國(guó)商飛上海飛機(jī)設(shè)計(jì)研究院聯(lián)合全球最大的鈦產(chǎn)品全流程生產(chǎn)企業(yè)維斯博-阿維斯瑪（vsmpo-avisma）公司共同制定《退火態(tài)ti-6al-4v鈦合金棒材、鍛件和鍛坯》，一舉填補(bǔ)了國(guó)際空白。

另一方面，緊盯法治政府建設(shè)中涉及營(yíng)商環(huán)境的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將政府職能轉(zhuǎn)變、管理服務(wù)優(yōu)化作為立法重點(diǎn)。先后出臺(tái)《深化“一業(yè)一證”改革規(guī)定》《市場(chǎng)主體登記確認(rèn)制若干規(guī)定》《推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)營(yíng)承諾即入制改革若干規(guī)定》《免予辦理強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證若干規(guī)定》，破除制約發(fā)展的制度藩籬，著力促進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體自由進(jìn)出市場(chǎng)，保障經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)更加便捷和高效。據(jù)介紹，以前開一家便利店要辦5張證，法定時(shí)限95個(gè)工作日，現(xiàn)在只要1張綜合許可證，等待時(shí)間壓縮至5個(gè)工作日。

截至2024年7月底，浦東新區(qū)已形成“18＋2＋29”法治保障成果，即推動(dòng)出臺(tái)18部浦東新區(qū)法規(guī)、2部地方性法規(guī)浦東專章和29部管理措施。

“自中央授權(quán)立法以來，浦東新區(qū)加快構(gòu)建與大膽試、大膽闖、自主改相適應(yīng)的法治保障體系，切實(shí)提高立法質(zhì)量，推動(dòng)立法工作駛?cè)搿燔嚨馈?，為持續(xù)提升法治化營(yíng)商環(huán)境提供充分、有效制度供給，為中國(guó)唯一樣本城市的上海在新版營(yíng)商環(huán)境評(píng)估中確保作出一流貢獻(xiàn)?！逼謻|新區(qū)司法局黨委書記、局長(zhǎng)黃愛武說。

□ 點(diǎn)評(píng)

□ 黃愛武(浦東新區(qū)司法局黨委書記、局長(zhǎng))

浦東開發(fā)開放34年來，始終肩負(fù)著國(guó)家戰(zhàn)略的重要使命，從改革開放的窗口到攻堅(jiān)破冰的試驗(yàn)田，每一次突破都在中國(guó)改革開放歷程中留下深深足跡。與此相對(duì)應(yīng)的是浦東立法需求也持續(xù)增長(zhǎng)，并呼喚更大的改革賦權(quán)和更高層級(jí)的立法保障。

2021年4月，中央比照經(jīng)濟(jì)特區(qū)，授權(quán)上海市人大及其常委會(huì)可以對(duì)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章等作出變通規(guī)定，在浦東實(shí)施。而正是借著這一東風(fēng)，浦東新區(qū)以勇闖改革“無人區(qū)”的勇氣，進(jìn)一步發(fā)揮立法保障和制度供給對(duì)加快政府法治建設(shè)、提升營(yíng)商環(huán)境中的重要作用。

在立法過程中，浦東新區(qū)處理好了政府與市場(chǎng)、法制統(tǒng)一與變通創(chuàng)制、制度創(chuàng)新與風(fēng)險(xiǎn)防范三組關(guān)系，實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，發(fā)揮好法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航，為我國(guó)建設(shè)卓越法治政府貢獻(xiàn)“浦東樣本”。