□ 學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神·推進(jìn)法治政府建設(shè)

□ 本報記者 張淑秋

2020年冬天，一個看似不可能完成的任務(wù)突然降臨。福建省廈門市某集團(tuán)企業(yè)代建單位用戶劉東發(fā)所在的團(tuán)隊(duì)接到通知，一個重要項(xiàng)目要在三周完成從發(fā)起到生成。

“我接到通知后立刻把項(xiàng)目上傳至多規(guī)合一平臺生成項(xiàng)目策劃。原本需要數(shù)周的項(xiàng)目前期論證工作5天內(nèi)就完成了，各部門對項(xiàng)目的管控要求和意見迅速匯總到位，任務(wù)得以按時完成?！苯?，劉東發(fā)向《法治日報》記者回憶起這段印象深刻的往事時說。

多規(guī)合一是廈門深化行政審批制度改革的點(diǎn)睛之筆。

2014年，廈門率先將當(dāng)時的城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃“三規(guī)合一”一張圖應(yīng)用到提升城市治理能力方面，避免了規(guī)劃空間打架，極大地提高了項(xiàng)目選址決策效率。

2016年5月，《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)多規(guī)合一管理若干規(guī)定》頒布實(shí)施，通過立法將多規(guī)合一改革法治化、制度化，解決改革遇到的制度性障礙，增強(qiáng)城市發(fā)展的系統(tǒng)性、持續(xù)性和整體性，創(chuàng)造城市發(fā)展新的改革紅利。

為推動各部門數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)共商，廈門建立了統(tǒng)一的業(yè)務(wù)協(xié)同平臺。

“利用該平臺，推動建設(shè)項(xiàng)目空間落地決策流程再造。由以往的各部門根據(jù)各自紙質(zhì)圖召開線下會議研究，轉(zhuǎn)為在多規(guī)合一平臺上按照統(tǒng)一的空間底圖協(xié)同決策。不僅提高項(xiàng)目策劃生成效率，有關(guān)行業(yè)管理單位還可以提前將對項(xiàng)目的審批管控要求傳導(dǎo)給用地單位，為項(xiàng)目后期編制設(shè)計(jì)方案、快速審批奠定基礎(chǔ)?！睆B門市自然資源規(guī)劃局審批處二級調(diào)研員黃燕平介紹說。

據(jù)介紹，從2016年5月平臺啟動到目前，該平臺已匯聚現(xiàn)狀、規(guī)劃、管理和社會經(jīng)濟(jì)等669個圖層，形成全域空間“一張藍(lán)圖”，接入市區(qū)行業(yè)主管部門、鎮(zhèn)街、企業(yè)共463家單位，接入數(shù)量仍在不斷增加。

“多規(guī)合一平臺越來越便捷了。比如項(xiàng)目落地前，通過平臺可以推薦和評估符合環(huán)境準(zhǔn)入的地塊，這是在項(xiàng)目前期對所有底圖信息的匯總之上，疊合地塊選址范圍、環(huán)境管控要求綜合評估分析出來的。”廈門市生態(tài)環(huán)境局環(huán)評處處長詹源告訴記者。

采訪中記者發(fā)現(xiàn)，多規(guī)合一平臺打破了全市各部門之間的數(shù)據(jù)壁壘?！捌脚_提供了一個載體，最可貴的是各個部門沒有把數(shù)據(jù)藏在‘抽屜’里，而是放到平臺上共享。”平臺技術(shù)支撐單位、廈門市規(guī)劃數(shù)字技術(shù)研究中心業(yè)務(wù)服務(wù)所所長袁星對此贊不絕口。她說，依托多規(guī)合一平臺，全市各部門可以將項(xiàng)目空間問題前置至規(guī)劃編制、項(xiàng)目謀劃策劃階段，在進(jìn)入審批之前提前協(xié)調(diào)和聯(lián)合審查指導(dǎo)，將項(xiàng)目要素保障問題提前落實(shí)、靠前協(xié)調(diào)，力爭項(xiàng)目“不帶問題進(jìn)入審批”。

據(jù)悉，隨著多規(guī)合一平臺利用率越來越高，政府部門主動協(xié)同和提前謀劃，企業(yè)“跑項(xiàng)目”現(xiàn)象已成為過去，項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)從“被動審批”轉(zhuǎn)變?yōu)椤疤崆胺?wù)”。

“部門加擔(dān)子、企業(yè)減負(fù)擔(dān)。我們希望把前期工作做得越細(xì)越好。對于企業(yè)來說，最好就是拎包入住、照單準(zhǔn)入?！闭苍窗l(fā)自內(nèi)心地說。

廈門多規(guī)合一的推進(jìn)，不僅惠及企業(yè)，還精準(zhǔn)回應(yīng)了人民群眾對美好生活的向往。改革后，平臺對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)保前期準(zhǔn)入研判，既為項(xiàng)目落地提供了生態(tài)環(huán)境要素支撐，又守住了生態(tài)環(huán)境保護(hù)底線。

集美區(qū)某小學(xué)選址就是一個生動的案例。

“當(dāng)時我們從前期研判中發(fā)現(xiàn)，該學(xué)校規(guī)劃選址周邊三面全都是工業(yè)企業(yè)，而且還有混凝土生產(chǎn)企業(yè)，怕對孩子造成傷害。所以我們在平臺上建議另行選址。后來該小學(xué)選擇了轄區(qū)內(nèi)靠近公園的地塊?！闭苍锤嬖V記者。

此外，廈門圍繞規(guī)劃編制、部門聯(lián)動、項(xiàng)目審批、運(yùn)行監(jiān)督等出臺了一系列配套制度，既確保多規(guī)合一改革于法有據(jù)，又以法破除體制障礙，以法推進(jìn)改革創(chuàng)新，為加強(qiáng)多規(guī)合一持續(xù)改革、建設(shè)法治政府、優(yōu)化法治化營商環(huán)境提供強(qiáng)大保障。

截至今年9月，平臺已儲備項(xiàng)目13395個、策劃成熟項(xiàng)目9675個、完成意見征集13245個，審批主流程申報材料從373份精簡為33份、工程建設(shè)項(xiàng)目全流程審批時間壓減70％，助力審批“加速跑”。

開放、共享、務(wù)實(shí)、追求效率，廈門這座勇立潮頭的改革之城不斷探索、持續(xù)實(shí)踐。

□ 點(diǎn)評

□ 沈瑞全（廈門市自然資源和規(guī)劃局副 局長）

多年來，廈門不斷深化多規(guī)合一改革，持續(xù)擦亮多規(guī)合一招牌，已成為市委、市政府推進(jìn)空間統(tǒng)籌治理的重要抓手，多次被國務(wù)院、國家發(fā)改委、自然資源部、住建部等作為經(jīng)驗(yàn)樣本復(fù)制推廣，助推營商環(huán)境辦理建筑許可指標(biāo)、財(cái)產(chǎn)登記指標(biāo)、住建部工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度評價保持全國前列。

為加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，廈門市創(chuàng)新“531”（即五年近期規(guī)劃—三年行動計(jì)劃—年度實(shí)施計(jì)劃）國土空間規(guī)劃實(shí)施傳導(dǎo)，引導(dǎo)各部門從“531”空間謀劃庫中選取地塊，并依托“雙清單”、氣象探測環(huán)境保護(hù)、“片區(qū)控規(guī)＋區(qū)域評估＋管控清單”、用地清單制等機(jī)制，提前核實(shí)項(xiàng)目是否滿足環(huán)保準(zhǔn)入，是否涉及三區(qū)三線、土壤污染調(diào)查、不可移動文物、疑似違法圖斑等管控要求，在項(xiàng)目進(jìn)入審批前提前解決落地問題，實(shí)現(xiàn)用地預(yù)審與選址即來即辦，助力地質(zhì)災(zāi)害、壓覆礦產(chǎn)、水土保持等事項(xiàng)可免于編制項(xiàng)目評估報告或可快速通過審查。

經(jīng)過多年的運(yùn)行和提升，多規(guī)合一平臺的支撐作用不斷增強(qiáng)，大大提升了企業(yè)和人民群眾辦事滿意度、獲得感。