□ 學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神·推進(jìn)法治政府建設(shè)

□ 本報記者 姜東良 梁平妮

□ 本報通訊員 郝俊平 高青

近日，《法治日報》記者來到位于山東省淄博市矛盾糾紛多元化解中心3樓的行政復(fù)議大廳時，淄博市司法局行政復(fù)議科副科長劉家正忙著手頭的工作。

“今年5月，淄博市市級行政復(fù)議機(jī)構(gòu)搬遷至這里，設(shè)置了單獨(dú)一層作為辦案場所，方便群眾更方便快捷地找到行政復(fù)議?！狈畔率种械牟牧希瑒⒓蚁蛴浾呓榻B了行政復(fù)議大廳的情況。在這里，場所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，聽證室、調(diào)解室、閱卷室、檔案室等一應(yīng)俱全。

以標(biāo)準(zhǔn)化推動行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，成為淄博市近年來推動復(fù)議工作高質(zhì)量發(fā)展的“金鑰匙”。自2015年起，淄博市全面啟動行政復(fù)議標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，通過制定行政復(fù)議標(biāo)準(zhǔn)體系，對行政復(fù)議全流程、全環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，設(shè)置了222個標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)，以流程規(guī)范力求行政復(fù)議每項(xiàng)工作、每個節(jié)點(diǎn)都有制度約束。

用足功夫，取得實(shí)效。2020年7月，淄博市行政復(fù)議標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)項(xiàng)目被中央依法治國委員會辦公室命名為“第一批全國法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目”。

2022年11月，淄博市對行政復(fù)議標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行了全面修訂，修訂后的行政復(fù)議標(biāo)準(zhǔn)體系包括“行政復(fù)議基礎(chǔ)保障、行政復(fù)議立案、行政復(fù)議審理、行政復(fù)議決定”四大支柱體系，下設(shè)15個子體系，共計134個標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)，梳理行政復(fù)議工作流程、規(guī)程、規(guī)則、制度、辦法、規(guī)定等48項(xiàng)，梳理行政復(fù)議工作標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范27項(xiàng)，梳理行政復(fù)議法律格式文書59項(xiàng)。

“全市行政復(fù)議機(jī)構(gòu)以標(biāo)準(zhǔn)體系為抓手，在行政復(fù)議基礎(chǔ)保障、行政復(fù)議案前調(diào)解、行政復(fù)議接待受理、行政復(fù)議案件審理、行政復(fù)議決定書制作送達(dá)及監(jiān)督全流程、全環(huán)節(jié)等方面下功夫，以標(biāo)準(zhǔn)化力促行政復(fù)議規(guī)范化，以規(guī)范化提升審理高效化?！弊筒┦兴痉ň中姓?fù)議科四級調(diào)研員趙剛介紹說。

對僅從事行政復(fù)議工作1年的淄博市臨淄區(qū)司法局行政復(fù)議應(yīng)訴科科長侯冉冉來說，行政復(fù)議標(biāo)準(zhǔn)體系是她做好這項(xiàng)工作的“寶典”。“行政復(fù)議標(biāo)準(zhǔn)體系為我做好行政復(fù)議工作提供了指南和遵循，只要嚴(yán)格按照行政復(fù)議法律法規(guī)及行政復(fù)議標(biāo)準(zhǔn)體系的要求來做，工作中就更得心應(yīng)手?！焙钊饺秸f。

“非常滿意！”前不久，居民齊某切身感受到行政復(fù)議的作用。

齊某因?qū)θ松绮块T作出的關(guān)于其《企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險待遇核定表》不服，多次反饋、協(xié)商均未得到解決，于今年7月申請了行政復(fù)議。

復(fù)議機(jī)關(guān)本著多元性化解、實(shí)質(zhì)性化解行政爭議的目標(biāo)，進(jìn)行深入調(diào)查，核實(shí)相關(guān)證據(jù)材料，多次召開協(xié)調(diào)會，通過面對面、書面等形式認(rèn)真聽取齊某的意見，從有利于化解行政爭議，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法效果和社會效果有機(jī)統(tǒng)一的角度出發(fā)，積極協(xié)調(diào)溝通，對齊某提出的合理意見予以采納，對被申請人在工齡認(rèn)定過程中存在的問題進(jìn)行指正，最終被申請人認(rèn)識到存在的問題，對復(fù)議機(jī)關(guān)作出的撤銷并重新進(jìn)行處理的決定表示認(rèn)可，隨后，復(fù)議機(jī)關(guān)重新核實(shí)和認(rèn)定齊某的工齡，齊某對重新認(rèn)定后的工齡表示滿意。至此，一起持續(xù)多年的行政爭議得到實(shí)質(zhì)性化解。

辦理案件堅持“能調(diào)盡調(diào)”，用好行政復(fù)議決定履行提示和報告制度。淄博市行政復(fù)議機(jī)構(gòu)對作出的具有可履行內(nèi)容的行政復(fù)議決定，在行政復(fù)議決定書送達(dá)被申請人的同時，將行政復(fù)議決定履行提示函一并送達(dá)。被申請人履行完畢后，將履行情況報告和已履行行政復(fù)議決定的證明材料，按照提示函的要求報行政復(fù)議機(jī)構(gòu)。

同時，建立“聚焦重點(diǎn)，專項(xiàng)規(guī)范”機(jī)制，對行政復(fù)議案件高發(fā)領(lǐng)域開展專項(xiàng)指導(dǎo)，強(qiáng)化專題規(guī)范，每年度向相關(guān)行政部門通報案件情況、提供指導(dǎo)100余次，并多次向各市直部門重點(diǎn)執(zhí)法領(lǐng)域通報行政復(fù)議典型案例。

“對行政機(jī)關(guān)而言，行政復(fù)議可以有效推動行政機(jī)關(guān)‘以點(diǎn)帶面’‘以案為鑒’，切實(shí)提升行政執(zhí)法水平?！弊筒┦邪l(fā)展和改革委員會政策法規(guī)科科長賀莉說。

數(shù)據(jù)顯示，2023年，淄博市共收到行政復(fù)議申請1156件；今年1月至9月，全市共收到行政復(fù)議申請1189件，案件受理數(shù)量已經(jīng)超過2023年全年，行政復(fù)議發(fā)揮化解行政爭議的主渠道作用初步顯現(xiàn)。

“隨著新修訂行政復(fù)議法的施行，我市已經(jīng)啟動行政復(fù)議標(biāo)準(zhǔn)體系的又一輪修訂工作，力爭使淄博市行政復(fù)議標(biāo)準(zhǔn)體系更加適應(yīng)行政復(fù)議體制改革現(xiàn)狀和工作要求，進(jìn)一步推進(jìn)我市行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)工作?！弊筒┦兴痉ň指本珠L劉毅告訴記者。

□ 點(diǎn)評

□ 聶玉彬（淄博市司法局黨組書記、局長）

近年來，在省司法廳有力指導(dǎo)下，淄博市各級行政復(fù)議機(jī)構(gòu)堅持以標(biāo)準(zhǔn)促規(guī)范，以規(guī)范促提升，在行政復(fù)議基礎(chǔ)保障、案前調(diào)解、接待受理、案件審理、決定書制作送達(dá)及監(jiān)督全流程、全環(huán)節(jié)上下功夫、做文章，通過制定、修訂、實(shí)施行政復(fù)議標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)全市范圍內(nèi)行政復(fù)議工作標(biāo)準(zhǔn)和格式文書的統(tǒng)一，有效提升了行政復(fù)議規(guī)范化水平，行政復(fù)議渠道更加暢通，工作流程更加高效規(guī)范，辦案質(zhì)量顯著提升，監(jiān)督作用更加凸顯，行政復(fù)議的權(quán)威性、公正性和公信力明顯增強(qiáng)，化解行政爭議主渠道效果初步顯現(xiàn)，政府部門工作人員和人民群眾切實(shí)感受到了行政復(fù)議的溫度。