全國人民代表大會常務委員會：

常委會第十一次會議對能源法草案進行了二次審議。會后，法制工作委員會在中國人大網(wǎng)全文公布草案，征求社會公眾意見。憲法和法律委員會、法制工作委員會到四川等地調(diào)研，聽取意見，并多次就草案中的主要問題與有關方面交換意見，共同研究。憲法和法律委員會于10月8日召開會議，根據(jù)常委會組成人員的審議意見和各方面的意見，對草案進行了逐條審議。財政經(jīng)濟委員會、司法部、國家能源局有關負責同志列席了會議。10月25日，憲法和法律委員會召開會議，再次進行了審議。憲法和法律委員會認為，為貫徹落實黨中央的決策部署，保障國家能源安全，促進經(jīng)濟社會綠色低碳轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展，制定能源法是必要的。草案經(jīng)過兩次審議修改，已經(jīng)比較成熟。同時，提出以下主要修改意見：

一、有的常委會組成人員提出，為適應保障能源安全和綠色低碳轉(zhuǎn)型的需要，有必要增加國家推動能源領域新型標準體系建設的相關規(guī)定。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議采納這一意見，增加規(guī)定：“國家建立健全能源標準體系，保障能源安全和綠色低碳轉(zhuǎn)型，促進能源新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展。”

二、草案二次審議稿第三十條中規(guī)定，國家加快構建新型電力系統(tǒng)，提高電網(wǎng)對清潔能源的接納、配置和調(diào)控能力。有的常委委員提出，清潔能源包括可再生能源和核能，核能發(fā)電較穩(wěn)定，與風能、太陽能等可再生能源發(fā)電有所不同，建議將“清潔能源”修改為“可再生能源”。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議采納這一意見，對該條作相應修改。

三、草案二次審議稿第三十三條第一款規(guī)定，國家推動提高能源利用效率，鼓勵發(fā)展分布式能源和多能互補、多能聯(lián)供綜合能源服務，提高終端能源消費清潔化、低碳化、高效化、智能化水平。有的常委委員提出，推廣合同能源管理等市場化能源服務，有利于促進能源用戶節(jié)約能源，提高能源利用效率，建議增加相關規(guī)定。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議在該款中增加規(guī)定：國家“積極推廣合同能源管理等市場化節(jié)約能源服務”。

四、草案二次審議稿第三十四條第二款中規(guī)定，能源用戶應當積極參與綠色能源消費，自覺踐行綠色低碳的生產(chǎn)生活方式。第三款規(guī)定，縣級以上人民政府有關部門應當加強能源需求側(cè)管理，引導能源用戶調(diào)整用能方式、時間、數(shù)量等，提高能源利用效率。有的常委會組成人員建議增加規(guī)定用戶應當參與能源需求響應的內(nèi)容，以適應加強能源需求側(cè)管理的需要。有的常委委員建議明確通過實行階梯電價、氣價等相關制度來引導能源用戶調(diào)整用能方式、時間、數(shù)量等。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議對本條作以下修改：一是在第二款中增加規(guī)定能源用戶應當積極參與“能源需求響應”。二是在第三款中增加規(guī)定國家通過實行階梯價格、分時價格等制度，引導能源用戶調(diào)整用能方式、時間、數(shù)量等，促進節(jié)約能源和提高能源利用效率。

五、草案二次審議稿第三十五條第一款對能源供應企業(yè)的保供義務作了規(guī)定，第六十八條對違反該義務的法律責任作了規(guī)定。有的常委委員建議強化能源供應企業(yè)的義務，增加能源供應企業(yè)“不得違法收取費用”的規(guī)定。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議采納這一意見，對上述規(guī)定作相應修改。

六、草案二次審議稿第五十二條對能源應急預案作了規(guī)定。有的常委委員提出，為加強跨省的能源應急工作，建議明確國務院能源主管部門等對該項工作的指導協(xié)調(diào)職責。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議在該條增加規(guī)定：“國務院能源主管部門會同國務院有關部門加強對跨省、自治區(qū)、直轄市能源應急工作的指導協(xié)調(diào)?！?/p>

七、草案二次審議稿第六十五條中規(guī)定，對因能源輸送管網(wǎng)設施的接入、使用發(fā)生的爭議，可以由國務院能源主管部門進行協(xié)調(diào)。有的地方提出，除了國務院能源主管部門外，省級能源主管部門也可以對省內(nèi)的能源輸送管網(wǎng)設施接入等爭議進行協(xié)調(diào)。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議將該條規(guī)定的爭議協(xié)調(diào)部門，由“國務院能源主管部門”修改為“省級以上人民政府能源主管部門”。

八、有的常委會組成人員提出，為反制有關國家對我新能源產(chǎn)業(yè)采取歧視性措施，有必要增加相關規(guī)定，充實能源領域法律工具箱。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議采納這一意見，參考對外貿(mào)易法、外商投資法等法律的相關規(guī)定，增加規(guī)定：“任何國家或者地區(qū)在可再生能源產(chǎn)業(yè)或者其他能源領域?qū)χ腥A人民共和國采取歧視性的禁止、限制或者其他類似措施的，中華人民共和國可以根據(jù)實際情況對該國家或者該地區(qū)采取相應的措施。”

此外，還對草案二次審議稿作了一些文字修改。

10月15日，法制工作委員會召開會議，邀請部分全國人大代表、專家學者、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)和地方能源主管部門等方面的代表，就草案中主要制度規(guī)范的可行性、法律出臺時機、法律實施的社會效果和可能出現(xiàn)的問題等進行評估。普遍認為，草案以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認真落實習近平總書記關于促進能源高質(zhì)量發(fā)展的重要指示精神和黨中央的決策部署，把保障國家能源安全、促進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型作為立法主基調(diào)，立足于我國能源結(jié)構的基本國情，為改善能源結(jié)構、保障能源安全、提高能源利用效率、促進能源綠色低碳發(fā)展提供法治保障，具有重要意義。草案結(jié)構合理、內(nèi)容完備，具有較強的針對性和可操作性，已基本成熟，建議審議通過。

草案三次審議稿已按上述意見作了修改，憲法和法律委員會建議提請本次常委會會議審議通過。

草案三次審議稿和以上報告是否妥當，請審議。

全國人民代表大會憲法和法律委員會

2024年11月4日