全國人民代表大會常務(wù)委員會：

常委會第九次會議對能源法草案進行了初次審議。會后，法制工作委員會將草案印發(fā)中央有關(guān)部門、各?。▍^(qū)、市）、部分設(shè)區(qū)的市、基層立法聯(lián)系點、部分高校和全國人大代表等征求意見，并在中國人大網(wǎng)全文公布草案，征求社會公眾意見。憲法和法律委員會、財政經(jīng)濟委員會、法制工作委員會聯(lián)合召開座談會，聽取全國人大代表、中央有關(guān)部門、有關(guān)企業(yè)、基層立法聯(lián)系點以及專家學者的意見。憲法和法律委員會、法制工作委員會到內(nèi)蒙古、新疆等地調(diào)研，并就草案中的主要問題與有關(guān)方面交換意見，共同研究。憲法和法律委員會于8月19日召開會議，根據(jù)常委會組成人員的審議意見和各方面的意見，對草案進行了逐條審議。財政經(jīng)濟委員會、司法部、國家能源局有關(guān)負責同志列席了會議。8月27日，憲法和法律委員會召開會議，再次進行了審議?，F(xiàn)將能源法草案主要問題修改情況匯報如下：

一、草案第一條規(guī)定了能源法的立法目的。有的常委委員、地方和社會公眾建議，增加規(guī)定憲法為該法的立法依據(jù)。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議采納這一意見，在該條中的“制定本法”前增加規(guī)定“根據(jù)憲法”。

二、草案第五條第二款規(guī)定，國家優(yōu)化能源消耗總量和強度調(diào)控，推動能源消耗總量和強度雙控向碳排放總量和強度雙控轉(zhuǎn)變。有的常委會組成人員建議，根據(jù)黨中央有關(guān)實現(xiàn)“雙碳”目標任務(wù)的部署，對相關(guān)規(guī)定作進一步調(diào)整補充。有的部門、單位建議，增加能源用戶在節(jié)約能源、參與綠色能源消費等方面的規(guī)定。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議對草案作如下修改：一是將草案第五條第二款修改為“國家建立能源消耗總量和強度雙控向碳排放總量和強度雙控全面轉(zhuǎn)型新機制，加快構(gòu)建碳排放總量和強度雙控制度體系。”二是增加規(guī)定能源用戶應當“依法履行節(jié)約能源的義務(wù)，積極參與綠色能源消費，自覺踐行綠色低碳的生產(chǎn)生活方式”。

三、草案第二十條第一款中規(guī)定，國家“有序推動非化石能源替代化石能源、低碳能源替代高碳能源”。有的常委委員和地方提出，非化石能源替代化石能源應當建立在安全可靠有序的基礎(chǔ)上。有的地方提出，“低碳能源”和“高碳能源”的概念不易界定，規(guī)定“低碳能源替代高碳能源”沒有明確的政策依據(jù)。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議將上述規(guī)定修改為：國家“推進非化石能源安全可靠有序替代化石能源，提高非化石能源消費比重”。

四、有的常委委員、全國人大代表、部門、地方和基層立法聯(lián)系點建議，增加規(guī)定風能、太陽能、生物質(zhì)能、地熱能、海洋能、氫能等新能源開發(fā)利用的內(nèi)容，進一步促進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。憲法和法律委員會經(jīng)研究，在草案第三章中增加三條規(guī)定：一是明確“國家推進風能、太陽能開發(fā)利用，堅持集中式與分布式并舉，加快風電和光伏發(fā)電基地建設(shè)，支持分布式風電和光伏發(fā)電就近開發(fā)利用，合理有序開發(fā)海上風電，積極發(fā)展光熱發(fā)電?！倍且?guī)定“國家鼓勵合理開發(fā)利用生物質(zhì)能，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電、生物質(zhì)能清潔供暖和生物天然氣。國家促進海洋能規(guī)?；_發(fā)利用，因地制宜發(fā)展地熱能?！比敲鞔_“國家積極有序推進氫能開發(fā)利用，促進氫能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。”

五、有的常委會組成人員、地方和社會公眾提出，為促進可再生能源的開發(fā)利用，配套的電網(wǎng)建設(shè)非常重要，建議增加規(guī)定加強電源電網(wǎng)協(xié)同建設(shè)，構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的有關(guān)內(nèi)容。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：“國家加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，加強電源電網(wǎng)協(xié)同建設(shè)，推進電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造和智能微電網(wǎng)建設(shè)，提高電網(wǎng)對清潔能源的接納、配置和調(diào)控能力。”

六、有的常委委員、地方、單位和社會公眾提出，儲能技術(shù)的應用，對提高電網(wǎng)的調(diào)節(jié)能力和穩(wěn)定性、安全性發(fā)揮了重要作用，建議增加有關(guān)促進儲能發(fā)展的規(guī)定。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：“國家合理布局、積極有序開發(fā)建設(shè)抽水蓄能電站，推進新型儲能高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮各類儲能在電力系統(tǒng)中的調(diào)節(jié)作用。”

七、草案第二十七條第二款中規(guī)定，國家建立綠色能源消費促進機制，鼓勵能源用戶優(yōu)先使用可再生能源等清潔低碳能源。有的部門、地方和單位提出，實施可再生能源綠色電力證書制度，有助于促進綠色能源消費，建議增加可再生能源綠色電力證書的規(guī)定。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議將上述規(guī)定修改為：“國家通過實施可再生能源綠色電力證書等制度建立綠色能源消費促進機制，鼓勵能源用戶優(yōu)先使用可再生能源等清潔低碳能源?！?/p>

八、草案第三十三條中規(guī)定，國家推動能源領(lǐng)域自然壟斷性業(yè)務(wù)與競爭性業(yè)務(wù)實行分開經(jīng)營。有的部門、地方和單位提出，“推動能源領(lǐng)域自然壟斷性業(yè)務(wù)與競爭性業(yè)務(wù)實行分開經(jīng)營”的規(guī)定含義不夠明確，建議修改。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議將上述規(guī)定修改為“國家推動能源領(lǐng)域自然壟斷環(huán)節(jié)獨立運營和競爭性環(huán)節(jié)市場化改革”。

九、草案第三十七條第二款中規(guī)定，制定、調(diào)整實行政府定價或者政府指導價的能源價格，應當按照國家有關(guān)規(guī)定開展成本監(jiān)審或者調(diào)查。有的常委委員提出，政府制定、調(diào)整有關(guān)能源價格，應當遵守價格法等法律的規(guī)定。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議將上述規(guī)定修改為“制定、調(diào)整實行政府定價或者政府指導價的能源價格，應當遵守《中華人民共和國價格法》等法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定”。

十、有的常委委員、部門、單位和社會公眾建議，對能源供應企業(yè)沒有法定或者約定事由拒絕或者中斷能源供應等違法行為增加規(guī)定處分的法律責任，并對能源輸送管網(wǎng)設(shè)施運營企業(yè)未向符合條件的企業(yè)等主體公平、無歧視開放并提供能源輸送服務(wù)等行為加大處罰力度。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議對“法律責任”一章作以下修改：一是對能源供應企業(yè)沒有法定或者約定事由拒絕或者中斷能源供應等違法行為，增加規(guī)定“情節(jié)嚴重的，對有關(guān)主管人員和直接責任人員依法給予處分”；二是將對能源輸送管網(wǎng)設(shè)施運營企業(yè)未向符合條件的企業(yè)等經(jīng)營主體公平、無歧視開放并提供能源輸送服務(wù)的處罰，由處相關(guān)主體經(jīng)濟損失額“一倍以下的罰款”修改為“二倍以下的罰款”。

十一、有的常委委員、地方、單位和社會公眾提出，草案規(guī)定的一些概念比較專業(yè)，建議在“附則”中增加規(guī)定這些概念的定義。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議采納這一意見，在“附則”中增加規(guī)定“化石能源”、“可再生能源”、“非化石能源”、“生物質(zhì)能”、“氫能”等概念的定義。

此外，還對草案作了一些文字修改。

草案二次審議稿已按上述意見作了修改，憲法和法律委員會建議提請本次常委會會議繼續(xù)審議。

草案二次審議稿和以上匯報是否妥當，請審議。

全國人民代表大會憲法和法律委員會

2024年9月10日