□ 學習貫徹黨的二十屆三中全會精神·推進法治政府建設

□ 本報記者 馬利民

今年6月初，56歲的四川省瀘州市市民權澤紅提交了個人信息并簽署誠信承諾、家庭經(jīng)濟狀況核查授權委托書后，便辦完了最低生活保障的申請全流程。

2019年以前，同樣的事項，權澤紅需到所在的村（社區(qū)）提交申請，再到房產(chǎn)、車輛、工商、社保等多個部門查詢家庭成員的收入及財產(chǎn)狀況等，并提交相應證明材料后，才能完成申請。

減少10余項證明材料，權澤紅少跑了不少路。而這次便民體驗，得益于瀘州2019年啟動推進的“0證明城市”改革，著力破解繁瑣證明、“奇葩”證明等來回折騰企業(yè)和群眾的問題，提升審批服務便民化水平，提高群眾辦事滿意度和獲得感。

“群眾跑”變“部門跑”“數(shù)據(jù)跑”

“原以為要跑好幾次，沒想到這么快就辦好了。”近日，瀘州市江陽區(qū)黃艤鎮(zhèn)彌陀社區(qū)村民馮大叔和愛人在江陽區(qū)民政局婚姻登記處，僅用30分鐘便補辦好遺失的結婚證。

馮大叔今年已經(jīng)59歲，為了申領獨生子女費，夫妻二人打算將遺失的結婚證補辦好。當天上午，馮大叔和愛人早早地來到婚姻登記處，向窗口咨詢?nèi)绾窝a辦。

在工作人員的幫助下，夫妻倆遞交了雙方的戶口本和身份證，補拍了合照并簽了一份承諾書。然后，工作人員通過婚姻登記系統(tǒng)查詢到二人的婚姻檔案編號，兩人又簽署了查詢檔案授權書，便補辦好了結婚證。

“對于群眾來說，拿到補辦的結婚證就可以了，但對于婚姻登記處來說，這個事項并沒有結束。”江陽區(qū)民政局婚姻登記處主任李莉說，工作人員除了通過線上系統(tǒng)，讓“數(shù)據(jù)跑”，查詢到當事人的婚姻登記檔案。事后，還要在線下，通過“部門跑”，實地到檔案局收集其檔案復印件，才能完成資料上傳、事項歸檔。

而在瀘州創(chuàng)建“0證明城市”以前，類似補辦結婚證的事項，不是“數(shù)據(jù)跑”和“部門跑”，而是“群眾跑”。以“居民補領婚姻登記證”事項為例，需當事人到檔案部門、公安部門等開具婚姻檔案遺失或難以查證的證明、存在婚姻關系證明、當事人辦理過結婚登記的證明以及居民身份信息變更證明等?！吧賱t一兩個工作日，多則四五個工作日?！崩罾蛘f。

每年減少證明材料約150萬份

向“奇葩”證明、無謂證明、循環(huán)證明說“不”，2019年，瀘州市組建專班，啟動“0證明城市”建設。

瀘州從“橫向”入手理清源頭，梳理出每個證明的名稱、類別、依據(jù)、作用等，由專班比照部門行政權力清單、公共服務事項清單、中介服務事項清單、一體化平臺辦事指南，對每個證明材料存在的問題、產(chǎn)生原因進行分析和依法論證，最終形成證明材料清理表冊?！皼]有法定依據(jù)或依據(jù)不充分的，堅決取消，一個不留；部門之間相互轉嫁矛盾、推卸責任、設置門檻的，堅決取消；應由各部門協(xié)調(diào)卻轉嫁給老百姓協(xié)調(diào)各部門的，堅決取消……”2019年9月，經(jīng)過“橫向”找準證明材料的清理源頭后，瀘州市委相關負責人在一次會議上“拍了板”。

為了真正實現(xiàn)信息的“大一統(tǒng)”，瀘州還建起“0證明城市應用系統(tǒng)”。該系統(tǒng)依托政務云和政務網(wǎng)絡，變“被動調(diào)取”為“主動收集”，包含了群眾辦事服務系統(tǒng)、證明共享系統(tǒng)等8個系統(tǒng)，以及證明事項信息庫等3個數(shù)據(jù)庫，融合了市民醫(yī)療、養(yǎng)老等各種民生事項。

“目前，瀘州已取消行政審批和公共服務事項索要的證明事項6923項?！睘o州市司法局法規(guī)科科長鄭瑤告訴《法治日報》記者，經(jīng)相關部門預估，平均每年為辦事群眾和企業(yè)減少各種證明材料150萬份（次），每個事項減少每名群眾跑路3次以上，平均節(jié)約至少8小時/人次。按照每個事項每年辦理一次，預計可為群眾節(jié)約辦事時間52.8萬小時，節(jié)省交通費、打印復印材料等費用超1億元。

“一紙承諾”發(fā)揮大作用

方便群眾的關鍵，還在于“證明事項告知承諾”。對此，在瀘州市瀘縣創(chuàng)業(yè)的王先生感觸頗深。

今年5月，王先生想開辦一家運輸公司，需辦理“道路貨物運輸經(jīng)營許可”和“道路貨物運輸車輛道路運輸證”兩項業(yè)務。由于公司暫未購置運輸車輛，在瀘縣政務服務中心“一件事一次辦”服務專窗，工作人員通過“開辦運輸企業(yè)一件事”啟動“擬購車輛承諾制”審批模式，王先生簽訂《擬購置車輛承諾書》后，瀘縣交通運輸局為其頒發(fā)了《道路運輸經(jīng)營許可證》。

“而在此前，一般是先有車輛才能申辦運輸經(jīng)營許可?！睘o縣行政審批局相關負責人說，根據(jù)《擬購置車輛承諾書》，王先生的公司只需要在180天之內(nèi)，購置與其經(jīng)營業(yè)務相適應并經(jīng)檢測合格的運輸車輛，縣交通運輸局按程序為其車輛配發(fā)《道路運輸證》，確保汽車落地即可運營。

目前，瀘州市、縣（區(qū)）兩級實行告知承諾的證明事項達4664項。其中，市級告知承諾的證明事項787項，縣（區(qū)）共實行告知承諾的證明事項3877項。

為了保障“0證明城市”服務質效，瀘州還建立監(jiān)督服務機制。在市政務服務中心、7個區(qū)縣行政審批局辦事大廳設置“0證明城市監(jiān)督服務專窗”，引導、服務辦事群眾辦理事項并受理涉證明事項的舉報投訴。

□ 點評

□ 張偉（瀘州市司法局局長）

“0證明城市”建設是瀘州市貫徹落實整治形式主義為基層減負重要指示精神、黨中央國務院關于優(yōu)化營商環(huán)境和“減證便民”決策部署的具體實踐，目的在于解決人民群眾、企業(yè)辦事堵點、難點，從源頭上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）開具、索取證明材料問題，切實為基層減負，為群眾辦事提速增效。改革中，我市以“直接取消、當事人告知承諾、數(shù)據(jù)共享、部門間協(xié)查、審批機構自行調(diào)查核實”五種方式，清理取消6923項證明材料，涉及社會保障、不動產(chǎn)登記等多個領域。通過改革，群眾和企業(yè)辦事全程“0證明”，有效提升了群眾的滿意度和獲得感。下一步，我們將持續(xù)鞏固改革成果，以更便捷的辦事渠道助力營造一流法治化營商環(huán)境。