□ 學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神·推進(jìn)法治政府建設(shè)

□ 本報記者 阮占江 帥標(biāo)

□ 本報通訊員 趙彩蓮

近年來，湖南省益陽市切實(shí)扛牢第一批“全國法治政府建設(shè)示范市”的政治責(zé)任，以創(chuàng)新推進(jìn)“督察+”模式為抓手，全面發(fā)揮法治督察“壓力傳導(dǎo)器”作用，確保黨中央全面依法治國戰(zhàn)略部署在益陽市形成新的生動實(shí)踐。

督察+述法

擰緊法治建設(shè)“責(zé)任閥”

“市委書記陳競同志對我個人述法的點(diǎn)評真正做到了見人見事見案例，特別是對我縣文旅領(lǐng)域涉眾金融非法集資風(fēng)險防范的預(yù)警讓我出了一身汗，我要以此次履職述法為契機(jī)，專題研究部署和全程調(diào)度，切實(shí)履行好第一責(zé)任人職責(zé)，否則法治督察的板子下次就會打到我身上?！卑不h委書記石錄明在2024年度益陽市委全面依法治市委員會會議現(xiàn)場述法后發(fā)出如此感慨。

近年來，益陽市嚴(yán)格落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》要求，全面壓實(shí)“關(guān)鍵少數(shù)”履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人的政治職責(zé)，對全市各級黨政主要負(fù)責(zé)人開展述法工作專項(xiàng)法治督察，堅持以問題導(dǎo)向讓述法現(xiàn)場紅臉出汗，全市7個縣市區(qū)、100個市直單位、92個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨政主要負(fù)責(zé)人均按要求進(jìn)行述法，實(shí)現(xiàn)應(yīng)述盡述。市、縣兩級政府門戶網(wǎng)站集中公示各級黨政主要負(fù)責(zé)人述法報告，公開接受人民群眾監(jiān)督評議。

督察+融合

形成法治建設(shè)“協(xié)同力”

益陽市委依法治市辦加大與黨委巡察機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門、人大司法監(jiān)察機(jī)關(guān)、政府工作部門、法院、檢察院的工作融合力度，全面打通與拓展法治督察與政治巡察、紀(jì)檢監(jiān)察、行政執(zhí)法監(jiān)督、刑事司法監(jiān)督的協(xié)作路徑，先后建立政治巡察與法治督察銜接機(jī)制、法治督察與紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)作配合機(jī)制、年度法治建設(shè)績效考核情況通報制度、人大司法監(jiān)察“百案質(zhì)效評”與法治督察成果共享制度、法治督察與行政執(zhí)法案卷評查結(jié)果信息通報制度、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作法治督察情況通報制度、行政執(zhí)法與刑事司法銜接情況通報制度等，以信息互通、資源共享、成果共用的“大督察”協(xié)同新模式構(gòu)建部門聯(lián)動、同頻共振的法治益陽建設(shè)工作新格局。

“真沒想到我們與市委依法治市辦聯(lián)合開展的全市兩法銜接工作專項(xiàng)法治督察效果如此之好。2023年以來錄入行政執(zhí)法案件數(shù)1770件，由原來的全省排名靠后直接躍升至全省第一，湖南省人民檢察院向全省推廣益陽模式?！币骊柺腥嗣駲z察院六部主任楊楨干介紹近兩年的全市“兩法銜接”工作成效時底氣十足。從2022年5月起，市委依法治市辦、市人民檢察院針對行政機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)之間在“兩法銜接”工作中存在的“有件不錄、有案不移、信息不暢”問題，先后聯(lián)合開展4輪專項(xiàng)法治督察并定期發(fā)布情況通報，以法治督察之力打通行政執(zhí)法與檢察監(jiān)督銜接工作的推進(jìn)路徑。

督察+整改

構(gòu)建法治建設(shè)“閉合環(huán)”

“改到位了，學(xué)校附近的紅綠燈和斑馬線設(shè)置更科學(xué)合理了，學(xué)校周邊的車流一下子就暢通了，以前一大早學(xué)校路口堵車大家都按喇叭煩死人的現(xiàn)象一下子就整治好了，真心為交警點(diǎn)贊?！?024年5月，在全市道路交通領(lǐng)域突出問題法治督察整改“回頭看”暗訪中，益陽市資陽區(qū)人民路小學(xué)附近的居民田大媽向市委依法治市辦工作人員說道。

在2023年開展的道路交通安全和運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)法治督察中，市委依法治市辦督促檢察機(jī)關(guān)向全市各級公安交警及交通運(yùn)輸行政執(zhí)法部門提出檢察建議21件，其中非訴執(zhí)行監(jiān)督5件、違法行為監(jiān)督16件，行政機(jī)關(guān)均及時反饋并落實(shí)，采納率100%。督促指導(dǎo)交通系統(tǒng)查處執(zhí)法人員重大違法案件7件，通報批評、函詢約談、掛牌督辦共35次，立案調(diào)查違法違紀(jì)案件數(shù)10起，追責(zé)問責(zé)5人。在2023年對縣市區(qū)的法治督察中，指導(dǎo)督促各縣市區(qū)針對重大民生領(lǐng)域法治建設(shè)中存在的問題制定共計360余項(xiàng)具體整改措施，追責(zé)問責(zé)20人。2024年5月起對民政、教育、人社三個系統(tǒng)開展“駐點(diǎn)式”法治督察，并要求三個系統(tǒng)針對排查發(fā)現(xiàn)的近100個問題線索一一列出整改清單和責(zé)任清單。

益陽堅持以提升人民群眾在法治建設(shè)中的獲得感作為法治督察工作的努力方向與價值取向，全力做好重大民生領(lǐng)域法治督察的后半篇“整改”文章，形成法治建設(shè)工作“任務(wù)部署—法治督察—問題整改—提質(zhì)增效”的閉合環(huán)路，要求各地各單位制定整改方案，層層壓實(shí)責(zé)任推動整改，對落實(shí)遲緩、整改不力、效果不好的，及時采取函詢約談、掛牌督辦、通報批評等方式，督促限期完成整改。

□ 點(diǎn)評

□ 曾戈彬（益陽市司法局黨組書記、局長）

益陽市作為第一批“全國法治政府建設(shè)示范市”，近年來在如何更好提高法治建設(shè)整體質(zhì)效、切實(shí)發(fā)揮在法治政府建設(shè)的示范引領(lǐng)效應(yīng)上大膽探索，以壓實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)、整合法治建設(shè)力量實(shí)現(xiàn)部門同頻共振整體聯(lián)動、解決人民群眾在重大民生領(lǐng)域法治建設(shè)的急難愁盼為主要目標(biāo)，創(chuàng)設(shè)出“督察+”的模式，使法治督察在法治建設(shè)追責(zé)問效、助力加壓的基礎(chǔ)性作用日益得到顯現(xiàn)。