□ 學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神·推進(jìn)法治政府建設(shè)

□ 本報(bào)記者 吳曉鋒 戰(zhàn)海峰

□ 本報(bào)通訊員 劉敏

“企業(yè)在最困難時(shí)，幸好有街道幫助聯(lián)系銀行和擔(dān)保公司，解決了我們研發(fā)資金缺口，幫助我們順利渡過難關(guān)……”近日，說起重慶市南川區(qū)“最差行政效能鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）大家評”，李氏實(shí)業(yè)有限責(zé)任公司總經(jīng)理李華勇伸出大拇指點(diǎn)贊。

為更好服務(wù)企業(yè)，營造良好營商環(huán)境，前不久，在西城街道定期召開的街道項(xiàng)目推進(jìn)座談會(huì)上，邀請企業(yè)代表反映項(xiàng)目推進(jìn)中急需幫助協(xié)調(diào)解決的困難和問題，當(dāng)時(shí)李華勇反映企業(yè)在技術(shù)攻關(guān)到關(guān)鍵時(shí)刻卻遇到研發(fā)資金缺口，企業(yè)很著急，不知道該怎么辦？

街道收集到情況后，第一時(shí)間組織銀行與公司對接，并聯(lián)系了相關(guān)擔(dān)保機(jī)構(gòu)。很快，該企業(yè)獲得了800萬元的資金，解決了企業(yè)燃眉之急。如今，西城街道每季度都要組織轄區(qū)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、企業(yè)負(fù)責(zé)人召開一次座談會(huì)，收集意見建議，解決存在問題等，并建立長效機(jī)制。

黨的二十屆三中全會(huì)指出，“著力解決干部亂作為、不作為、不敢為、不善為問題”?！白畈钚姓茑l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）大家評”是南川區(qū)繼全國首批法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目“最難辦事科室群眾評 行政權(quán)力監(jiān)督機(jī)制”后，推出的又一行政權(quán)力監(jiān)督創(chuàng)新之舉，通過“評差”倒逼黨員干部進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，全面提升基層治理能力與治理效能，用干部的“辛苦指數(shù)”換取群眾的“幸福指數(shù)”、地方的“發(fā)展指數(shù)”。

評議緊盯基層權(quán)力，南川將全區(qū)34個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作為評議對象，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在抓項(xiàng)目建設(shè)、信訪、阻工報(bào)警、森林防火等各項(xiàng)工作落實(shí)過程中容易出現(xiàn)的“不作為”“慢作為”“亂作為”3類行為、18種具體表現(xiàn)，采用進(jìn)度評議、定向評議和特殊評議3種評議方式和設(shè)置相應(yīng)懲治措施，將壓力傳導(dǎo)到營商環(huán)境的終端鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），暢通優(yōu)化營商環(huán)境的“最后一公里”。

“辦事方不方便？政府承諾是否兌現(xiàn)？是否有拖延怠慢……”評議圍繞群眾關(guān)心的15個(gè)問題設(shè)置問卷調(diào)查，邀請項(xiàng)目業(yè)主、中小微企業(yè)業(yè)主等9類人員“打分”，滿意不滿意由群眾說了算。

評議帶來了壓力，同時(shí)也催生了動(dòng)力和效益。自“大家評”開展以來，大觀鎮(zhèn)建立了項(xiàng)目企業(yè)“一對一”服務(wù)、信息矛盾問題收集匯總分辦督查等系列機(jī)制；西城街道針對項(xiàng)目建設(shè)，健全現(xiàn)場辦公制、月度報(bào)告制、專項(xiàng)督查制和信息報(bào)道制；曾“上榜”的白沙鎮(zhèn)，對轄區(qū)內(nèi)所有小微企業(yè)進(jìn)行全面摸排走訪，進(jìn)一步明確職能職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)“助企紓困”各項(xiàng)政策，暢通企業(yè)訴求表達(dá)渠道，實(shí)現(xiàn)由差轉(zhuǎn)優(yōu)……通過推出這些實(shí)打?qū)嵉呐e措，更好地服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)企業(yè)。

“大家評”就像懸在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）頭上的一把劍，讓他們感受到了前所未有的壓力。每季度“上榜”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）如坐針氈，迅速組建專班、梳理問題、照單整改，沒有上榜的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也感到“壓力山大”，想方設(shè)法破解難題，全力以赴助推發(fā)展?！斑@個(gè)評議是全區(qū)34個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的‘賽馬比拼’，誰都不敢有絲毫放松，擔(dān)心稍有差池就會(huì)‘榜上有名’?！贝笥^鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長任俊琦說。

“評差”機(jī)制中也包含“保護(hù)”機(jī)制。南川區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人說，若鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在單次評議過程中，只有加分項(xiàng)，無任何減分情形，即使該鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在該次評議中排名靠后，也不列入最后3名的評議范圍，防止“小”鄉(xiāng)鎮(zhèn)因加分較少，被評為“最差”。此外，針對扣分事項(xiàng)，相關(guān)指標(biāo)牽頭單位在報(bào)專班辦前，提前告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），允許其解釋申訴。

法治是最好的營商環(huán)境。南川區(qū)自評議開展以來，責(zé)任壓力得以有效傳遞、服務(wù)意識(shí)不斷增強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）相繼采取領(lǐng)導(dǎo)干部“一對一”服務(wù)企業(yè)，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)深入一線解決項(xiàng)目推進(jìn)問題等措施，優(yōu)化服務(wù)，提升效能。“政府服務(wù)更主動(dòng)了、工作更靠前了、辦事效率也更高了。”對于評議機(jī)制帶來的改變，大觀鎮(zhèn)白房子黑臭水體治理項(xiàng)目工程負(fù)責(zé)人深有感觸地說，他們也真切感受到“企業(yè)有所呼、政府有所應(yīng)”。

截至2024年9月底，全區(qū)已開展評議10次，評出“最差”鄉(xiāng)鎮(zhèn)31個(gè)（次），分級約談?lì)I(lǐng)導(dǎo)干部77人次，全區(qū)項(xiàng)目建設(shè)加速推進(jìn)，營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，阻工報(bào)警數(shù)量同比下降34.8%，中小微企業(yè)業(yè)主滿意度同比提升3.49%，南川區(qū)政務(wù)“好差評”評價(jià)好評率持續(xù)保持在99.9%。

□ 點(diǎn)評

□ 劉達(dá)文（重慶市南川區(qū)司法局局長）

黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出“營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”，這是在新的歷史起點(diǎn)上把優(yōu)化營商環(huán)境進(jìn)一步引向深入的動(dòng)員令。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作為最基層的政權(quán)組織和黨執(zhí)政的基礎(chǔ)層級，是抓各項(xiàng)工作落實(shí)的執(zhí)行者，也是聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的前沿陣地。南川區(qū)“最差行政效能鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）大家評”將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）單獨(dú)作為權(quán)力監(jiān)督對象的機(jī)制，是持續(xù)整治不作為、慢作為、亂作為問題，推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化的一劑“良藥”，積極回應(yīng)了群眾和市場主體的客觀需求，有效破解了基層治理痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)，有助于優(yōu)化營商環(huán)境。評選“最差”只是手段，鞭策和警醒才是最終目的，評議通過反向測評、曝光鞭策、倒逼改進(jìn)作風(fēng)的方式，向懶政庸政怠政亮劍，讓“躺平”“佛系”干部無處遁形，有效防止基層行政權(quán)力錯(cuò)位、越位、缺位，全力為群眾和市場主體提供規(guī)范、便利、高效的服務(wù)環(huán)境。