□ 學習貫徹黨的二十屆三中全會精神·推進法治政府建設

□ 本報記者 史萬森 常煜

“以前感覺執(zhí)法檢查是冷冰冰的，現(xiàn)在不僅幫助指出問題，還讓我感到很暖心?！眱?nèi)蒙古自治區(qū)錫林郭勒盟一家超市店主孫先生說，現(xiàn)在執(zhí)法人員都是統(tǒng)一著裝，亮出工作證件，并明示執(zhí)法流程，在不影響正常營業(yè)的情況下進店檢查。

《法治日報》記者近日采訪時，正趕上錫林浩特市市場監(jiān)督管理局與煙草局工作人員聯(lián)合檢查。執(zhí)法人員在孫先生經(jīng)營的超市中發(fā)現(xiàn)真空包裝食品漏氣問題，責令其下架，依法免于行政處罰。其間，執(zhí)法記錄儀全程記錄，同步做好現(xiàn)場筆錄。

“日常工作中以體檢式監(jiān)管、服務型執(zhí)法為主，讓執(zhí)法有力度更有溫度。”錫林浩特市市場監(jiān)督管理局副局長沈忱說。

記者了解到，在市場監(jiān)管領域，錫盟采用柔性執(zhí)法事項的案件占到全年行政處罰案件近50%，切實為企業(yè)、商戶減輕了負擔。為進一步激發(fā)市場活力，優(yōu)化法治化營商環(huán)境，錫盟完成“免罰輕罰”清單全口徑梳理，公布不予處罰事項清單532項、從輕(減輕)處罰事項清單995項，免于行政強制措施事項清單共32項。

此外，全面梳理各項清單制度并公示，已完成33個盟直部門權責清單的合法性審核備案，發(fā)布盟級行政執(zhí)法事項清單5639項、13個旗縣市(區(qū))行政執(zhí)法事項清單63319項、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法事項清單3579項，明確各級行政執(zhí)法單位執(zhí)法事項類型、法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)、責任主體和實施主體等，清單之外一律不得違法實施行政執(zhí)法。

“全鏈條、可查詢、可追溯的監(jiān)督管理讓人民群眾在案事件辦理中都能感受到公平正義?！卞a盟公安局法制支隊警務二級主管胡英偉指著執(zhí)法全流程監(jiān)督管理平臺大屏介紹說，一旦出現(xiàn)疑似報案不理、有案不立等情況，法制部門立即跟進核查，避免隨意執(zhí)法、執(zhí)法不公等問題發(fā)生。錫盟公安局制定的《公安機關案件審核及風險預警項目指引》，被公安部評選為2023年度地方公安機關優(yōu)秀執(zhí)法制度。

錫盟司法局行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督科科長張樹淵介紹說，行政執(zhí)法三項制度(即行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度)自2020年全面推行以來，盟、旗縣市(區(qū))、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級全面推進。落實情況納入依法治盟考核范疇，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層司法所全部開展行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督相關工作，對綜合行政執(zhí)法隊伍點對點監(jiān)督。

為嚴格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，錫盟599家行政機關全部配備法律顧問，是內(nèi)蒙古率先實現(xiàn)黨政機關法律顧問全覆蓋的地區(qū)。此外，建立公職律師庫，黨政機關公職律師覆蓋率達74.63%。2024年以來，法律顧問、公職律師審核各類文件662件，出具法律意見書699件，提供法律咨詢1200余次。

“無人機巡查已常態(tài)化，5G執(zhí)法記錄儀也在陸續(xù)配發(fā)中?！卞a盟生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法支隊副支隊長原博說，這些設備不僅能配合執(zhí)法和現(xiàn)場記錄，也對工作人員進行遠程指揮和全程監(jiān)督。

近年來，錫盟生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法支隊從執(zhí)法監(jiān)管向服務性執(zhí)法轉變，通過分析研判歷年案件，發(fā)現(xiàn)對政策法規(guī)不了解、未依法履行環(huán)境影響評價手續(xù)的行政處罰案件較多，隨即制定印發(fā)《依法落實建設項目環(huán)境保護制度告知書》，在企業(yè)申辦環(huán)境影響評價文件前告知業(yè)主，此類行政處罰案件大幅降低。同時，針對環(huán)境違法單位改正違法問題后信用修復難問題，制定印發(fā)《企事業(yè)單位生態(tài)環(huán)境行政處罰信息信用修復工作程序》，明確修復工作步驟和環(huán)節(jié)，緩解了企業(yè)信用修復程序復雜、內(nèi)容繁瑣的問題。

為優(yōu)化行政處罰信息信用修復機制，錫盟推行行政處罰決定書與信用修復告知書“兩書同達”，引導經(jīng)營主體及時糾正失信行為、消除不良影響。截至今年9月底，“兩書同達”共辦結248件，修復行政處罰信用信息796條，移出異常經(jīng)營名錄企業(yè)649戶，修復失信被執(zhí)行人名單4499人次，修復市場監(jiān)管領域嚴重違法失信名單334戶。

“2020年7月，錫盟全面推行行政執(zhí)法三項制度被中央全面依法治國委員會辦公室命名為第一批全國法治政府建設24個示范項目之一?！卞a盟司法局副局長其木格表示，近年來，錫盟各地各部門執(zhí)法質量穩(wěn)步提升，權責更清晰監(jiān)督更有力，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法在營造法治化營商環(huán)境中發(fā)揮了重要作用，人民群眾法治獲得感和滿意度普遍增強。

□ 點評

□ 白文壩(錫林郭勒盟司法局黨組書記、局長)

錫林郭勒盟作為在全國較早推行行政執(zhí)法三項制度的地區(qū)，2018年6月制發(fā)行政執(zhí)法三項制度實施方案和3個具體實施辦法，率先建成內(nèi)蒙古自治區(qū)第一家行政執(zhí)法信息公示平臺。近年來，錫林郭勒盟推動行政執(zhí)法三項制度在各級行政執(zhí)法單位實現(xiàn)全覆蓋。聚焦行政執(zhí)法的源頭、過程、結果3個關鍵環(huán)節(jié)，緊抓執(zhí)法人員綜合素質，通過“嵌入式”執(zhí)法監(jiān)督、專項檢查等方式，確保各項制度得到有效執(zhí)行，實現(xiàn)執(zhí)法信息及時公開和動態(tài)管理，提高了執(zhí)法的公信力和社會的認可度。

下一步，錫林郭勒盟要充分利用信息化手段，將“執(zhí)法與服務并舉”，通過移動執(zhí)法終端、智能化的執(zhí)法設備以及全流程記錄的執(zhí)法信息監(jiān)督平臺，讓執(zhí)法更加便捷、高效、規(guī)范，為人民群眾提供更加優(yōu)質的行政執(zhí)法服務。

行政執(zhí)法三項制度