法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 王鶴霖 王家梁 通訊員 周倫虎

當(dāng)前，貴州省畢節(jié)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，土地征收、移民搬遷等活動(dòng)引發(fā)的行政爭(zhēng)議較多，呈現(xiàn)出矛盾糾紛多、化解難度大的特點(diǎn)，畢節(jié)市司法局探索形成“調(diào)解+聽證+監(jiān)督”工作法，通過快速高效、公開透明、實(shí)質(zhì)有力地化解行政爭(zhēng)議，提升群眾選擇行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議的意愿，節(jié)約了群眾訴訟成本和司法資源。

堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先，推動(dòng)爭(zhēng)議高效快速化解

據(jù)了解，畢節(jié)市司法局制定《畢節(jié)市行政復(fù)議調(diào)解和解工作規(guī)定（試行）》，明確復(fù)議機(jī)構(gòu)在收到復(fù)議申請(qǐng)后要根據(jù)不同情形推行案前調(diào)解，對(duì)明顯不符合受理?xiàng)l件或行政行為明顯合法的情形，通過釋法說理引導(dǎo)申請(qǐng)人自愿撤回復(fù)議申請(qǐng)，發(fā)現(xiàn)行政行為存在明顯違法或不當(dāng)情形，及時(shí)通報(bào)行政機(jī)關(guān)并建議自行糾正。

同時(shí)，畢節(jié)市司法局在全市276個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所設(shè)立行政復(fù)議咨詢服務(wù)點(diǎn)，就近為群眾提供復(fù)議咨詢引導(dǎo)和調(diào)解服務(wù)，推動(dòng)將行政爭(zhēng)議解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

不僅如此，畢節(jié)市司法局還在市縣兩級(jí)司法局成立行政爭(zhēng)議化解中心，成立化解員庫(kù)和社會(huì)調(diào)解員庫(kù)，將專業(yè)性、行業(yè)性較強(qiáng)或涉及復(fù)議案件推送化解中心明確化解員及社會(huì)調(diào)解員開展專業(yè)性化解，增強(qiáng)化解合力。

全面加強(qiáng)聽證，推動(dòng)爭(zhēng)議公開透明化解

畢節(jié)市司法局堅(jiān)持“應(yīng)聽證盡聽證”的原則，公開發(fā)布聽證公告，邀請(qǐng)人大代表、群眾代表等參加旁聽，公開透明審理案件。市政府行政復(fù)議聽證率達(dá)54.84%，通過面對(duì)面溝通交流，把事實(shí)講清楚，把道理講明白，促成申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)撤回復(fù)議申請(qǐng)或行政機(jī)關(guān)自行糾正行政行為。

對(duì)土地糾紛類涉群體性案件，復(fù)議機(jī)構(gòu)直接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）等現(xiàn)場(chǎng)開展聽證，最大限度便利群眾。邀請(qǐng)村民全面參與聽證，充分聽取意見，全面查清案件事實(shí)，統(tǒng)籌調(diào)委會(huì)、司法所力量開展現(xiàn)場(chǎng)化解。

畢節(jié)市司法局將行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人參加聽證納入法治建設(shè)考核內(nèi)容，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人參加聽證常態(tài)化，助力提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力，強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)依法行政能力，推進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解。今年以來，全市行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人參加聽證率達(dá)71.5%。

注重監(jiān)督指導(dǎo)，推動(dòng)爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)有力化解

為推動(dòng)形成監(jiān)督合力，畢節(jié)市司法局建立畢節(jié)市行政復(fù)議與行政執(zhí)法監(jiān)督銜接配合機(jī)制，將復(fù)議審理中發(fā)現(xiàn)的問題線索推送行政執(zhí)法監(jiān)督辦公室，經(jīng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)審查符合糾錯(cuò)條件的，先期下發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督意見書或決定書，督促行政機(jī)關(guān)及時(shí)改正原行政行為并要求舉一反三整改提升。

值得一提的是，畢節(jié)市司法局制定《畢節(jié)市行政復(fù)議監(jiān)督指導(dǎo)制度（試行）》，專章規(guī)定自查自糾提示制度、復(fù)議文書抄告制度、通報(bào)反饋制度等監(jiān)督指導(dǎo)制度，對(duì)問題較為突出的行政機(jī)關(guān)或行業(yè)領(lǐng)域，通過制發(fā)復(fù)議意見書、通報(bào)、座談等方式推進(jìn)整改提升，實(shí)現(xiàn)“糾正一案，規(guī)范一片”。

此外，制定《畢節(jié)市行政錯(cuò)案問責(zé)追責(zé)辦法》，在全省率先建立行政錯(cuò)案問責(zé)追責(zé)機(jī)制，對(duì)行政復(fù)議糾錯(cuò)案件開展責(zé)任溯源倒查，通過通報(bào)批評(píng)、約談、移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)等方式對(duì)有關(guān)人員開展責(zé)任追究，倒逼依法行政能力提升。