□ 學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神·權(quán)威訪談

法治是推進中國式現(xiàn)代化的強大動力

中國法學(xué)會副會長、中央黨校教授、廣州大學(xué)特聘教授 卓澤淵

法治事關(guān)國家治理、經(jīng)濟建設(shè)、科技發(fā)展、文化繁榮、政治文明，是推進中國式現(xiàn)代化的強大動力。法治必須為此擔(dān)負起應(yīng)有的使命，發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

（一）以法治推動治理現(xiàn)代化

全面深化改革的總目標就是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。到二〇三五年，各方面制度更將加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國成立一百年時，全面實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。當前就是要使改革開放邁出新步伐，使國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化得以深入推進。

法治在根本上就是依法治國，是治國理政的基本方式。必須將法治放到國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的宏大背景下加以考察、審視和要求，并充分發(fā)揮法治在國家和社會治理中的作用。法治是事關(guān)整個治國理政的大事，必須以法治方式推進國家治理現(xiàn)代化。必須從宏觀上高屋建瓴地謀劃整個治國理政事業(yè)，推進整個國家治理的現(xiàn)代化，從具體上腳踏實地地推進法治建設(shè)，包括辦好每一個案件，讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

（二）以法治服務(wù)經(jīng)濟現(xiàn)代化

生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑。經(jīng)濟對于社會發(fā)展具有決定性作用，發(fā)展才是硬道理，早已成為人們的共識。在當前中國，經(jīng)濟發(fā)展仍然是重中之重。沒有經(jīng)濟發(fā)展，就沒有國力強盛，就沒有現(xiàn)代化建設(shè)，就沒有國泰民安下人民的幸福生活。堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心仍然是基本國策?，F(xiàn)代化進程中的法治必須體現(xiàn)以經(jīng)濟建設(shè)為中心，服務(wù)并促進經(jīng)濟發(fā)展。

就眼下的中國來說，國有經(jīng)濟的深化改革還是難題。國有經(jīng)濟與市場經(jīng)濟的關(guān)系還需要進一步從法律和實踐上厘清，如何保證國有資產(chǎn)在市場經(jīng)濟大環(huán)境中保值增值，是一個長期的課題。國有經(jīng)濟的改革應(yīng)有哪些法律措施，需要從經(jīng)濟與法治的兩個維度下更大功夫。只有這樣才會有新的突破、新的發(fā)展。大力發(fā)展民營經(jīng)濟，必須從保護民營企業(yè)家做起。要嚴格貫徹和體現(xiàn)法治精神，尊重民營企業(yè)家的合法權(quán)益。一是民營企業(yè)家作為公民和私法人，對其必須實行法無禁止即不受法律制裁的法治原則；二是必須實行罪刑法定的法治原則；三是必須實行法不溯及既往的法治原則；四是必須堅持追訴時效的法律規(guī)定。這四條都不是要超越法律，更不是要破壞法治，而是要真正而切實地堅守法治。民營企業(yè)的發(fā)展需要的不是特權(quán)，而是一個自由、平等、法治的營商環(huán)境，需要的是依照法治原則保護民營企業(yè)家的合法權(quán)益，促進經(jīng)濟繁榮。營造和保持公平競爭、良性循環(huán)的市場秩序，更是法治服務(wù)經(jīng)濟現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的重要職責(zé)。

（三）以法治保障科技現(xiàn)代化

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。現(xiàn)代經(jīng)濟是知識經(jīng)濟，更是科技經(jīng)濟。一些世界強國，他們究竟強在哪里？其根本是經(jīng)濟、是科技、是人才。要推進科技現(xiàn)代化，必須解決解放科學(xué)家手腳、讓科學(xué)家充分發(fā)揮作用的問題。現(xiàn)在某些地方、某些領(lǐng)域的科學(xué)家從事科學(xué)研究也成為了危險職業(yè)，有的甚至處于可能被追究刑事責(zé)任的邊緣。其核心問題就是科研經(jīng)費的性質(zhì)、科技投資的歸屬問題等，必須從法治的高度上加以理清，依法保護科學(xué)家的人身與財產(chǎn)權(quán)益。

對于有的科學(xué)家來說，首先可能因不當使用科研經(jīng)費，以及不當享有股權(quán)而涉嫌犯罪。對于科研經(jīng)費，理當給與科學(xué)家更多自主權(quán)。至于科學(xué)家通過投標獲得課題，課題研究過程中設(shè)立的實驗室、研究中心、研究院等，其注冊資本當然會來自科研經(jīng)費，科學(xué)家占有的股份屬于什么性質(zhì)，需要以法治的態(tài)度，實事求是、理性寬容地對待。其次是因分配科研經(jīng)費而涉嫌犯罪的問題。課題完成了，科學(xué)家將剩余經(jīng)費分配了或者變相分配了，是否構(gòu)成貪污、侵占的問題，要從完善制度做起，不該定罪的，堅決修正和糾正；理當作為違紀處理的，就不能上升為刑事追責(zé)；必須尊重和保護科學(xué)家的合法權(quán)益。再次是如何保護科學(xué)家的知識產(chǎn)權(quán)與相應(yīng)的經(jīng)濟權(quán)益。要推進科技現(xiàn)代化，必須先從法律上解放科學(xué)家、尊重科學(xué)家合法權(quán)益，維護科學(xué)家的科研權(quán)利、人身權(quán)利、經(jīng)濟權(quán)利等。只有依法保護科學(xué)家，才能有效地促進科技創(chuàng)新。

（四）以法治促進文化現(xiàn)代化

文化現(xiàn)代化是現(xiàn)代化的重要內(nèi)容與顯著標志。文化現(xiàn)代化是極為困難的事情。從歷史來看，文化現(xiàn)代化必然會深受傳統(tǒng)文化的影響。傳統(tǒng)文化當然具有它不可否認且必須重視的魅力與效用，但它也可能成為文化現(xiàn)代化發(fā)展的羈絆。從主體來說，文化現(xiàn)代化涉及億萬人民群眾，需要他們直接參與、投身其中。從內(nèi)容來看，文化的內(nèi)容極為豐富，在現(xiàn)代化的進程中，文化是與現(xiàn)代媒體、現(xiàn)代通訊、現(xiàn)代娛樂、現(xiàn)代消費緊密結(jié)合在一起的。因此，在現(xiàn)代文化建設(shè)中，法治具有獨特的作用。

如何對待傳統(tǒng)文化，如何保護人民群眾的文化權(quán)益，如何促進文化繁榮，提升文化品質(zhì)，都離不開法治作用的發(fā)揮。必須以法治的態(tài)度對待文化、促進文化、繁榮文化，使文化因法治而繁榮。運用法律手段處理文化問題，務(wù)必慎重，它關(guān)乎公民言論自由、出版自由、通信自由等憲法權(quán)利和基本人權(quán)，也事關(guān)文化事業(yè)投資經(jīng)營者的財產(chǎn)安全、正常運營、經(jīng)濟權(quán)益等，更事關(guān)激發(fā)社會活力、保障社會自由、促進社會文明等重大問題。必須采取科學(xué)的法治措施，促進文化的現(xiàn)代化發(fā)展與變革，最終建構(gòu)起社會主義的先進文化。

（五）以法治推動政治現(xiàn)代化

政治現(xiàn)代化是現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是整個現(xiàn)代化的必要前提，它決定了現(xiàn)代化的方向、路徑、成效。政治現(xiàn)代化的意義是不言而喻的，必須推進。民主是社會政治的生命，是社會主義的生命。推進全過程民主為標志的整個民主建設(shè)是法治的政治使命。

在當前極為重要的就是要實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國的高度統(tǒng)一，實現(xiàn)更高層級的全過程人民民主，以及科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。這是三個相當重要的政治問題，也是中國政治現(xiàn)代化得以實現(xiàn)的三大橋梁。如果能夠很好地解決這三個問題，政治現(xiàn)代化就具有了良好的政治前提和法治基礎(chǔ)。從一定意義上說，法治文明就是政治文明的構(gòu)成部分，法治文化就是政治文化。法治在現(xiàn)代化政治文明的建設(shè)中具有不可替代的重要作用。必須以法治的發(fā)展來推動政治現(xiàn)代化的歷程，促進政治文明。