全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：

常委會(huì)第六次會(huì)議對(duì)文物保護(hù)法修訂草案進(jìn)行了初次審議。會(huì)后，法制工作委員會(huì)將修訂草案印發(fā)中央有關(guān)部門和單位、地方人大、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、高校和科研機(jī)構(gòu)等征求意見；在中國人大網(wǎng)全文公布修訂草案，征求社會(huì)公眾意見；通過代表工作信息化平臺(tái)，向全國人大代表征求意見。憲法和法律委員會(huì)、教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)和法制工作委員會(huì)聯(lián)合召開座談會(huì)，聽取全國人大代表、中央有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、文物保護(hù)相關(guān)機(jī)構(gòu)和專家學(xué)者對(duì)修訂草案的意見。憲法和法律委員會(huì)、法制工作委員會(huì)還到陜西、浙江、北京、上海、江蘇、湖南、海南等地調(diào)研，并就修訂草案中的主要問題與有關(guān)部門交換意見，共同研究。憲法和法律委員會(huì)于5月30日召開會(huì)議，根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見和各方面的意見，對(duì)修訂草案進(jìn)行了逐條審議。教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)、司法部、文化和旅游部、國家文物局有關(guān)負(fù)責(zé)同志列席了會(huì)議。6月18日，憲法和法律委員會(huì)召開會(huì)議，再次進(jìn)行了審議。現(xiàn)將文物保護(hù)法修訂草案主要問題修改情況匯報(bào)如下：

一、修訂草案第四條中規(guī)定，文物工作貫徹保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理的方針。有些常委會(huì)組成人員、代表、部門、地方和社會(huì)公眾建議貫徹落實(shí)習(xí)近平文化思想，將習(xí)近平總書記提出的“保護(hù)第一、加強(qiáng)管理、挖掘價(jià)值、有效利用、讓文物活起來”的22字工作要求寫入本法。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，認(rèn)為22字工作要求與現(xiàn)行文物保護(hù)法規(guī)定的16字方針是并行不悖的，既保持了文物工作方針的穩(wěn)定性延續(xù)性，又體現(xiàn)了新時(shí)代新要求，建議增加一條規(guī)定：“國家發(fā)展文物保護(hù)事業(yè)，貫徹落實(shí)保護(hù)第一、加強(qiáng)管理、挖掘價(jià)值、有效利用、讓文物活起來的工作要求?！?/p>

二、修訂草案第九條第二款規(guī)定，對(duì)與中國共產(chǎn)黨各個(gè)歷史時(shí)期重大事件、重要會(huì)議、重要人物有關(guān)的文物，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施加強(qiáng)保護(hù)。有的常委委員、部門、地方和社會(huì)公眾提出，中國共產(chǎn)黨走過了百年光輝奮斗歷程，有關(guān)文物凝結(jié)著中國共產(chǎn)黨的光榮歷史，建議進(jìn)一步突出和完善與中國共產(chǎn)黨有關(guān)文物的保護(hù)。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議將與中國共產(chǎn)黨有關(guān)文物的保護(hù)單列一條，并增加“偉大建黨精神”的表述，修改為：“對(duì)與中國共產(chǎn)黨各個(gè)歷史時(shí)期重大事件、重要會(huì)議、重要人物和偉大建黨精神有關(guān)的文物，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施加強(qiáng)保護(hù)?！?/p>

三、有的常委委員、部門、地方和社會(huì)公眾提出，文物是不可再生的文化資源，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)文物保護(hù)管理，確保文物安全。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議作以下修改：一是明確在文物普查、專項(xiàng)調(diào)查或者其他相關(guān)工作中發(fā)現(xiàn)的不可移動(dòng)文物，應(yīng)當(dāng)及時(shí)核定公布為文物保護(hù)單位或者登記公布為未定級(jí)不可移動(dòng)文物。二是明確文物行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)不可移動(dòng)文物保護(hù)的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題隱患，防范安全風(fēng)險(xiǎn)。三是明確依托歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)進(jìn)行旅游等開發(fā)建設(shè)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)保護(hù)規(guī)劃和保護(hù)措施。四是明確不可移動(dòng)文物的所有人或者使用人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)消防安全管理，采取有針對(duì)性的消防安全措施。五是明確在可能存在地下文物的區(qū)域，土地出讓或者劃撥前，應(yīng)當(dāng)組織進(jìn)行考古調(diào)查、勘探；可能存在地下文物的區(qū)域，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門及時(shí)劃定并動(dòng)態(tài)調(diào)整。

四、有些常委會(huì)組成人員、代表、部門、地方和社會(huì)公眾建議進(jìn)一步加強(qiáng)文物價(jià)值挖掘闡釋，發(fā)揮文物作用，讓文物活起來。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議作以下修改：一是在國家支持和規(guī)范文物價(jià)值挖掘闡釋的內(nèi)容中，增加“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”的要求。二是明確對(duì)在文物價(jià)值挖掘闡釋工作中做出重大貢獻(xiàn)的，給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。三是明確為保護(hù)不可移動(dòng)文物建立的博物館等單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)文物價(jià)值挖掘闡釋，開展有針對(duì)性的宣傳講解。四是明確國家鼓勵(lì)和支持文物收藏單位收藏、保護(hù)可移動(dòng)文物，開展文物展覽展示、宣傳教育和科學(xué)研究等活動(dòng)。五是規(guī)定文物收藏單位應(yīng)當(dāng)改善服務(wù)條件，提高服務(wù)水平；博物館應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向公眾免費(fèi)或者優(yōu)惠開放，合理確定每日開放時(shí)間和接待人數(shù)并向社會(huì)公布，采用多種形式提供科學(xué)、準(zhǔn)確、生動(dòng)的文字說明和講解服務(wù)。

五、有的常委委員、部門和地方建議加強(qiáng)文物資源調(diào)查，強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)，營造有利于文物保護(hù)的社會(huì)氛圍，不斷提升文物保護(hù)能力水平。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議作以下修改：一是明確國家加強(qiáng)文物普查和專項(xiàng)調(diào)查，提高文物保護(hù)信息化建設(shè)水平。二是明確有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合參觀游覽內(nèi)容開展有針對(duì)性的文物保護(hù)宣傳教育，營造自覺傳承中華民族優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)的社會(huì)氛圍。三是明確國家加大考古、修繕、修復(fù)等文物保護(hù)專業(yè)人才培養(yǎng)力度，健全人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。四是明確省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門應(yīng)當(dāng)推動(dòng)文物流通領(lǐng)域誠信建設(shè)。

六、有些常委委員、代表、部門、地方和社會(huì)公眾提出，文物保護(hù)離不開社會(huì)力量積極參與，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與文物保護(hù)事業(yè)。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議作以下修改：一是明確國家健全社會(huì)參與機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與文化遺產(chǎn)保護(hù)的積極性，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量投入文化遺產(chǎn)保護(hù)。二是明確有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在設(shè)立條件、提供社會(huì)服務(wù)、財(cái)稅扶持政策等方面，公平對(duì)待國有文物收藏單位和非國有文物收藏單位。

此外，還對(duì)修訂草案作了一些文字修改。

修訂草案二次審議稿已按上述意見作了修改，憲法和法律委員會(huì)建議提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議繼續(xù)審議。

修訂草案二次審議稿和以上匯報(bào)是否妥當(dāng)，請(qǐng)審議。

全國人民代表大會(huì)憲法和法律委員會(huì)

2024年6月25日