全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：

常委會(huì)第十次會(huì)議對(duì)學(xué)前教育法草案進(jìn)行了二次審議。會(huì)后，法制工作委員會(huì)在中國(guó)人大網(wǎng)公布草案全文，征求社會(huì)公眾意見(jiàn)；憲法和法律委員會(huì)、法制工作委員會(huì)到青海、江蘇、上海等地進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，聽(tīng)取全國(guó)人大代表、地方有關(guān)部門、幼兒園、學(xué)前教育專業(yè)院校和學(xué)前兒童家長(zhǎng)等方面的意見(jiàn)；還就草案有關(guān)問(wèn)題與教育部、司法部、財(cái)政部、自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等有關(guān)單位交換意見(jiàn)，共同研究。憲法和法律委員會(huì)于10月8日召開(kāi)會(huì)議，根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)和各方面的意見(jiàn)，對(duì)草案進(jìn)行了逐條審議。教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)、教育部、司法部有關(guān)負(fù)責(zé)同志列席了會(huì)議。10月25日，憲法和法律委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議，再次進(jìn)行了審議。憲法和法律委員會(huì)認(rèn)為，為貫徹落實(shí)黨中央的決策部署，促進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，制定學(xué)前教育法是必要的，草案經(jīng)過(guò)兩次審議修改，已經(jīng)比較成熟。同時(shí)，提出以下主要修改意見(jiàn)：

一、有的常委委員提出，黨的二十屆三中全會(huì)決定明確要求，健全學(xué)前教育保障機(jī)制，有效降低生育、養(yǎng)育、教育成本，建議在草案中予以貫徹和體現(xiàn)。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：國(guó)家建立健全學(xué)前教育保障機(jī)制；降低家庭保育教育成本。

二、有的常委委員提出，實(shí)施學(xué)前教育應(yīng)當(dāng)把保護(hù)學(xué)前兒童生命安全和健康放在首位，進(jìn)一步加強(qiáng)幼兒園安全監(jiān)管工作。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)幼兒園食品安全的監(jiān)管；強(qiáng)化幼兒園周邊治安管理和巡邏防控工作。

三、有的常委委員和地方提出，為促進(jìn)學(xué)前兒童健康快樂(lè)成長(zhǎng)，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)和推廣符合學(xué)前兒童需求的作品、產(chǎn)品和研究成果。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：國(guó)家鼓勵(lì)和支持推廣學(xué)前教育、兒童發(fā)展、特殊教育方面的研究成果；鼓勵(lì)創(chuàng)作、出版、制作和傳播有利于學(xué)前兒童健康成長(zhǎng)的圖書(shū)、玩具、音樂(lè)作品、音像制品等。

四、有的常委委員提出，應(yīng)當(dāng)規(guī)范涉及學(xué)前兒童的個(gè)人信息處理活動(dòng)，保護(hù)學(xué)前兒童的名譽(yù)、隱私和其他合法權(quán)益。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：學(xué)前兒童的名譽(yù)、隱私和其他合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯；幼兒園等單位和個(gè)人收集、使用、提供、公開(kāi)或者以其他方式處理學(xué)前兒童個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)取得其父母或者其他監(jiān)護(hù)人的同意，遵守有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定；涉及學(xué)前兒童的新聞報(bào)道應(yīng)當(dāng)客觀、審慎和適度。

五、有的常委會(huì)組成人員和部門、地方提出，教職工是實(shí)施學(xué)前教育的重要力量，其言行舉止對(duì)學(xué)前兒童具有直接影響，幼兒園應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)教職工日常管理，重視教職工身心健康。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：幼兒園發(fā)現(xiàn)在崗人員有可能危害兒童身心安全情形的，應(yīng)當(dāng)立即停止其工作；幼兒園應(yīng)當(dāng)關(guān)注教職工的身體、心理狀況。

六、草案二次審議稿第七十四條規(guī)定了未按照規(guī)定建設(shè)、移交配套幼兒園或者改變配套幼兒園性質(zhì)和用途的法律責(zé)任。有的部門和地方提出，城鄉(xiāng)規(guī)劃法、土地管理法及實(shí)施條例等法律法規(guī)對(duì)違反規(guī)劃建設(shè)、未按批準(zhǔn)用途使用土地等違法行為規(guī)定了法律責(zé)任，建議草案與相關(guān)法律法規(guī)做好銜接。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議修改為：居住區(qū)建設(shè)單位未按照規(guī)定建設(shè)、移交配套幼兒園，或者改變配套幼兒園土地用途的，由縣級(jí)以上地方人民政府自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、教育等有關(guān)部門依據(jù)職責(zé)責(zé)令限期改正，依法給予處罰；拒不改正的，可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

七、草案二次審議稿第八十二條第一款規(guī)定，鼓勵(lì)有條件的幼兒園開(kāi)設(shè)托班，招收二周歲以上三周歲以下的兒童，提供托育服務(wù)。有些常委會(huì)組成人員、地方和社會(huì)公眾提出，為推進(jìn)托幼一體化發(fā)展，合理利用幼兒園資源，增加托育服務(wù)供給，滿足嬰幼兒家庭送托需求，解決托育難的問(wèn)題，建議擴(kuò)大幼兒園托班招收兒童的范圍。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議刪去“二周歲以上”。

此外，還對(duì)草案二次審議稿作了一些文字修改。

10月11日，法制工作委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議，邀請(qǐng)部分全國(guó)人大代表、基層教育部門、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、幼兒園、專家學(xué)者、學(xué)前兒童家長(zhǎng)等，就草案主要制度規(guī)范的可行性、法律出臺(tái)時(shí)機(jī)、法律實(shí)施的社會(huì)效果和可能出現(xiàn)的問(wèn)題等進(jìn)行評(píng)估。與會(huì)人員普遍認(rèn)為，草案立足我國(guó)國(guó)情，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，對(duì)依法實(shí)施學(xué)前教育進(jìn)行了全面系統(tǒng)的謀劃設(shè)計(jì)，規(guī)定了切實(shí)可行的制度舉措，有利于保障適齡兒童接受學(xué)前教育，促進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展。草案經(jīng)過(guò)修改完善，充分吸收了各方面意見(jiàn)，已經(jīng)比較成熟，建議審議通過(guò)。與會(huì)人員還對(duì)草案提出了一些具體修改意見(jiàn)，有的意見(jiàn)已經(jīng)采納。

草案三次審議稿已按上述意見(jiàn)作了修改，憲法和法律委員會(huì)建議提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)。

草案三次審議稿和以上報(bào)告是否妥當(dāng)，請(qǐng)審議。

全國(guó)人民代表大會(huì)憲法和法律委員會(huì)

2024年11月4日