全國人民代表大會常務(wù)委員會：

常委會第五次會議對學前教育法草案進行了初次審議。會后，法制工作委員會將草案印發(fā)部分中央有關(guān)單位、地方人大、基層立法聯(lián)系點、高等院校和全國人大代表等征求意見；在中國人大網(wǎng)公布草案全文，征求社會公眾意見。憲法和法律委員會、教育科學文化衛(wèi)生委員會、法制工作委員會聯(lián)合召開座談會，聽取中央有關(guān)部門、基層立法聯(lián)系點、基層教育部門、幼兒園、學前教育行業(yè)協(xié)會、全國人大代表和專家學者對草案的意見。憲法和法律委員會、法制工作委員會還到四川、云南、北京、河北和河南等地調(diào)研，并就草案的重要問題與有關(guān)部門交換意見，共同研究。憲法和法律委員會于5月31日召開會議，根據(jù)常委會組成人員的審議意見和各方面的意見，對草案進行了逐條審議。教育科學文化衛(wèi)生委員會、司法部、教育部有關(guān)負責同志列席了會議。6月18日，憲法和法律委員會召開會議，再次進行了審議?，F(xiàn)將學前教育法草案主要問題修改情況匯報如下：

一、有的常委委員、地方、部門和社會公眾提出，我國憲法規(guī)定，國家鼓勵社會力量依照法律規(guī)定舉辦各種教育事業(yè)。多年來，社會力量辦園在滿足社會需求上發(fā)揮了重要作用。本法應(yīng)明確規(guī)定國家鼓勵社會力量參與舉辦學前教育，并進行必要的引導和規(guī)范，保障學前教育資源多渠道供給，共同促進學前教育高質(zhì)量發(fā)展。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議采納這一意見，在草案中明確規(guī)定，國家鼓勵、引導和規(guī)范社會力量參與學前教育發(fā)展；鼓勵自然人、法人和非法人組織通過捐贈、志愿服務(wù)等方式支持學前教育事業(yè)。

二、有的常委委員、地方、部門和社會公眾提出，學前教育立法應(yīng)當以學前兒童為中心，進一步突出對學前兒童的權(quán)益保障。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議增設(shè)“學前兒童”一章作為第二章，整合草案有關(guān)學前兒童權(quán)益保障方面的內(nèi)容，同時增加、完善相關(guān)規(guī)定：一是學前兒童享有生命安全和身心健康、得到尊重和保護照料、依法平等接受學前教育等權(quán)利。二是地方各級人民政府應(yīng)當采取措施，促進適齡兒童在父母或者其他監(jiān)護人的工作或者居住地方便就近接受學前教育。三是學前兒童因特異體質(zhì)、特定疾病等有特殊需求的，父母或者其他監(jiān)護人應(yīng)當及時告知幼兒園。四是公共文化服務(wù)機構(gòu)和愛國主義教育基地應(yīng)當提供適合學前兒童身心發(fā)展的公益性教育服務(wù)，并按照有關(guān)規(guī)定對學前兒童免費開放。

三、有的常委委員、地方、部門和社會公眾提出，殘疾兒童“入園難”問題較為突出，應(yīng)當高度重視殘疾兒童的融合教育需求，保障其公平接受學前教育的權(quán)利。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議增加、完善相關(guān)規(guī)定：一是普惠性幼兒園應(yīng)當接收能夠適應(yīng)幼兒園生活的殘疾兒童入園，并為其提供幫助和便利。二是父母或者其他監(jiān)護人與幼兒園就殘疾兒童入園發(fā)生爭議的，縣級人民政府有關(guān)部門應(yīng)當進行全面評估，并妥善解決。三是招收殘疾兒童的幼兒園應(yīng)當配備必要的康復設(shè)施、設(shè)備和專業(yè)康復人員，或者與其他具有康復設(shè)施、設(shè)備和專業(yè)康復人員的特殊教育機構(gòu)、康復機構(gòu)合作，根據(jù)殘疾兒童實際情況開展保育教育。

四、有的地方和社會公眾提出，實踐中有的幼兒園突然關(guān)閉，未能妥善安置在園兒童，且拒不退還已繳費用，嚴重損害學前兒童及其家長的合法權(quán)益，應(yīng)對這類行為予以規(guī)范。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：幼兒園變更、終止的，應(yīng)當提前六個月向縣級人民政府教育行政部門報告并向社會公告，依法辦理相關(guān)手續(xù)，妥善安置在園兒童。

五、有些常委委員、地方、部門、專家學者和社會公眾提出，近些年國家出臺了系列學前教育支持政策，持續(xù)加大財政投入力度，有的地方已經(jīng)在一定范圍內(nèi)實施了免費學前教育，建議將有關(guān)政策和經(jīng)驗做法上升為法律規(guī)定，為學前教育事業(yè)發(fā)展提供充分保障。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：一是縣級以上地方人民政府應(yīng)當將公辦幼兒園教師工資納入財政保障范圍。二是各級人民政府應(yīng)當確保財政性學前教育經(jīng)費在同級財政性教育經(jīng)費中占合理比例。三是中央財政通過轉(zhuǎn)移支付對地方統(tǒng)籌給予支持。四是省級人民政府應(yīng)當明確本行政區(qū)域內(nèi)各級人民政府財政補助經(jīng)費分擔比例，并適時調(diào)整。五是有條件的地方逐步推進實施免費學前教育。

六、有的常委委員、部門和社會公眾提出，應(yīng)當把保護幼兒生命安全和健康放在首位，強化幼兒園校園及周邊的安全風險防范措施。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議增加、完善相關(guān)規(guī)定：一是幼兒園應(yīng)當及時排查和消除火災(zāi)等各類安全隱患。二是幼兒園發(fā)現(xiàn)學前兒童受到侵害、疑似受到侵害或者面臨其他危險情形的，應(yīng)當立即采取保護措施。三是發(fā)現(xiàn)學前兒童受到侵害等危險情形或者發(fā)生突發(fā)事件等緊急情況的，幼兒園應(yīng)當及時通知其父母或者其他監(jiān)護人。

此外，還對草案作了一些文字修改。

草案二次審議稿已按上述意見作了修改，憲法和法律委員會建議提請本次常委會會議繼續(xù)審議。

草案二次審議稿和以上匯報是否妥當，請審議。

全國人民代表大會憲法和法律委員會

2024年6月25日