全國人民代表大會常務(wù)委員會：

常委會第十次會議對礦產(chǎn)資源法修訂草案進行了二次審議。會后，法制工作委員會在中國人大網(wǎng)全文公布修訂草案二次審議稿，征求社會公眾意見。憲法和法律委員會、法制工作委員會還到甘肅、西藏、山西等地調(diào)研，聽取意見，并就修訂草案的有關(guān)問題同有關(guān)方面交換意見，共同研究。憲法和法律委員會于10月9日召開會議，根據(jù)常委會組成人員的審議意見和各方面的意見，對修訂草案進行了逐條審議。環(huán)境與資源保護委員會、司法部、自然資源部有關(guān)負責同志列席了會議。10月25日，憲法和法律委員會召開會議，再次進行了審議。憲法和法律委員會認為，修訂草案經(jīng)過兩次審議修改，已經(jīng)比較成熟。同時，提出以下主要修改意見：

一、有的地方、部門、社會公眾提出，基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查工作對礦產(chǎn)資源合理開發(fā)和保護具有重要意義，建議充實這方面的內(nèi)容。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議增加一條規(guī)定，國家建立健全地質(zhì)調(diào)查制度，加強基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查工作，為礦產(chǎn)資源勘查、開采和保護等提供基礎(chǔ)地質(zhì)資料。

二、有的常委委員建議增加促進礦產(chǎn)資源領(lǐng)域國際合作的內(nèi)容。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議增加一條規(guī)定，國家堅持平等互利、合作共贏的方針，積極促進礦產(chǎn)資源領(lǐng)域國際合作。

三、有的部門提出，礦業(yè)權(quán)有償取得是本法的一項重要制度，建議修訂草案恢復(fù)現(xiàn)行法有關(guān)內(nèi)容。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：國家實行探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得的制度。

四、有的常委會組成人員和地方、部門、企業(yè)建議，充分考慮礦業(yè)用地需求，并與有關(guān)法律作好銜接，進一步完善礦業(yè)用地制度。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：編制國土空間規(guī)劃應(yīng)當考慮礦產(chǎn)資源勘查、開采用地實際需求；勘查礦產(chǎn)資源可以依照土地管理法律、行政法規(guī)的規(guī)定臨時使用土地。

五、有的常委委員和社會公眾提出，對開采礦產(chǎn)資源形成的尾礦庫應(yīng)當加強管理，防范安全風險。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：開采礦產(chǎn)資源應(yīng)當加強對尾礦庫建設(shè)、運行、閉庫等活動的管理，防范生態(tài)環(huán)境和安全風險。

六、有的常委會組成人員和地方建議，進一步加強礦區(qū)生態(tài)修復(fù)工作。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議增加以下規(guī)定：一是，縣級以上地方人民政府應(yīng)當加強對礦區(qū)生態(tài)修復(fù)工作的統(tǒng)籌和監(jiān)督；二是，礦區(qū)生態(tài)修復(fù)方案應(yīng)當包括尾礦庫生態(tài)修復(fù)的專門措施；三是，礦區(qū)能夠邊開采、邊修復(fù)的，應(yīng)當邊開采、邊修復(fù)。

七、有的常委會組成人員建議，對未取得許可證進行礦產(chǎn)資源勘查、開采作業(yè)的，增加責令停業(yè)整頓的處罰措施。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議采納這一意見，對修訂草案有關(guān)條款作相應(yīng)修改。

此外，還對修訂草案二次審議稿作了一些文字修改。

10月17日，法制工作委員會召開會議，邀請部分全國人大代表、專家學(xué)者和基層立法聯(lián)系點、地方政府有關(guān)部門、礦業(yè)企業(yè)的代表，就修訂草案主要內(nèi)容的可行性、法律出臺時機、法律實施的社會效果和可能出現(xiàn)的問題等進行評估。普遍認為，貫徹落實黨中央決策部署，總結(jié)礦業(yè)權(quán)出讓等改革實踐經(jīng)驗，適應(yīng)礦產(chǎn)資源開發(fā)保護新形勢新要求，對礦產(chǎn)資源法進行全面修改，對于推動礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為推進中國式現(xiàn)代化提供資源支撐，十分必要，意義重大。修訂草案的主要制度規(guī)范針對性、可操作性強，符合我國礦業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展實際，是可行的，經(jīng)進一步審議修改后，建議審議通過。與會人員還對修訂草案提出了一些完善性意見，有些意見已經(jīng)采納吸收。

修訂草案三次審議稿已按上述意見作了修改，憲法和法律委員會建議提請本次常委會會議審議通過。

修訂草案三次審議稿和以上報告是否妥當，請審議。

全國人民代表大會憲法和法律委員會

2024年11月4日