□ 學習貫徹黨的二十屆三中全會精神·權威訪談

發(fā)揮法治固根本穩(wěn)預期利長遠作用 保障民營經(jīng)濟可持續(xù)健康發(fā)展

中國法學會副會長、中國法學會民事訴訟法學研究會會長 景漢朝

黨的二十屆三中全會《決定》指出，“毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展”。習近平總書記強調(diào)，“民營經(jīng)濟是我們黨長期執(zhí)政、團結帶領全國人民實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的重要力量”。作為具有中國特色的經(jīng)濟概念和經(jīng)濟形式，民營經(jīng)濟在穩(wěn)定經(jīng)濟、促進就業(yè)、保障民生，實現(xiàn)供給側結構改革，推動高質(zhì)量發(fā)展，建設經(jīng)濟現(xiàn)代化體系等方面發(fā)揮著重要作用。其貢獻了50%以上的稅收、60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值、70%以上的技術創(chuàng)新成果、80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)崗位和90%以上的企業(yè)數(shù)量。民營經(jīng)濟的“分量”之重、“體量”之大，已成為社會主義現(xiàn)代化建設不可缺失的重要組成部分。市場經(jīng)濟就是法治經(jīng)濟，保障民營經(jīng)濟可持續(xù)健康發(fā)展，必須發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的作用。

一、進一步強化市場主體平等的法治理念。法治經(jīng)濟的要義之一是市場主體平等。黨的二十屆三中全會《決定》指出，“保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，促進各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展”?，F(xiàn)實中隱形壁壘、顯性壁壘仍然存在，民營經(jīng)濟依舊面臨著市場進入、資金來源、生產(chǎn)經(jīng)營等方面的障礙。存在這些問題的原因是多方面的，但最根本的還是對“兩個毫不動搖”的思想認識問題，是能否真正樹立社會主義市場經(jīng)濟主體平等這一基本的法治理念問題。必須在理念上不斷強化才能在實踐上落實各類市場主體在經(jīng)濟活動中權利平等、機會平等、規(guī)則平等，這是我國社會主義市場經(jīng)濟基本形態(tài)的邏輯起點。在涉及勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素的取得、擁有、使用和收益的全過程中，都應當充分認識并體現(xiàn)其要求。對各類經(jīng)濟主體必須從思想上、理念上、實踐上堅持平等對待、公平競爭、同等保護、共同發(fā)展的原則，民營經(jīng)濟組織與其他各類經(jīng)濟組織享有平等的法律地位、市場機會和發(fā)展權利。如果沒有這些基本的平等理念和實踐，民營經(jīng)濟的發(fā)展空間必將大大受限，難以充分施展其優(yōu)勢和潛能。若此，受損害的不僅僅是民營經(jīng)濟，而且是整個國民經(jīng)濟的發(fā)展壯大，是廣大人民群眾的切身利益和長遠利益，甚至影響中國式現(xiàn)代化的進程。

二、積極營造民營經(jīng)濟長遠發(fā)展的法治環(huán)境。法治是最好的營商環(huán)境，特別是對民營經(jīng)濟來說至關重要。一是加強民營經(jīng)濟法治保障立法工作。這是保障民營經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基礎工程。一方面，加快基礎性立法步伐。黨的二十屆三中全會作出了制定民營經(jīng)濟促進法的重要工作部署，目前該法已進入立法程序，其基本定位是“促進”民營經(jīng)濟發(fā)展。應當強化其針對性、規(guī)范性和實效性，最大限度突出其立法特點與價值，充分發(fā)揮保障和推動民營經(jīng)濟固根本、穩(wěn)預期、利長遠的功能作用。另一方面，有關方面應當及時跟進，制定相關的行政法規(guī)、規(guī)章、司法解釋、地方性法規(guī)等配套法律規(guī)范，形成以民營經(jīng)濟促進法為龍頭，以相關法律規(guī)范為組合，既有宏觀“促進”，又有各方面更加具體化、可操作性的立法體系，充分發(fā)揮法律規(guī)范在民營經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展中的綜合保障效應。二是規(guī)范行政管理和行政執(zhí)法行為。認真落實黨的二十屆三中全會提出的構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，既“放得活”又“管得住”的任務要求。嚴格法治原則和法律遵循，規(guī)范執(zhí)法程序，加強依法監(jiān)管，不隨意干預民營企業(yè)的經(jīng)營活動，為其“減負”“減壓”“松綁”等。遏制亂罰款、亂查封等行為，不得超權限、超范圍、超數(shù)額、超時限查封、扣押、凍結財物。行政處罰應當與違法的事實、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度相適應。實施限制人身自由強制措施，必須依照法定權限、條件和程序。三是把握好政府財政收入與民營企業(yè)負擔的關系。實踐中一些地方在法律規(guī)定的稅費之外，任意增加民營企業(yè)負擔，特別是在當前大環(huán)境下，受多種因素影響，地方財政壓力和收支矛盾比較突出，“罰款式創(chuàng)收”沖動抬頭。實踐證明，短期功利性的增收手段，甚至“竭澤而漁”，會削弱企業(yè)創(chuàng)造財富的能力與積極性，透支一個地方的發(fā)展?jié)摿?，不利于地區(qū)經(jīng)濟長久發(fā)展。只有依法收取稅費，減輕民營企業(yè)的法外負擔，激活企業(yè)發(fā)展信心，優(yōu)化企業(yè)生存發(fā)展環(huán)境，地方財政收入才擁有活水源頭。四是準確把握司法政策。嚴格按照法律標準和法定程序辦理案件，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權，準確劃分民商事與刑事案件的界限，把握好罪與非罪的界定，防止把民商事糾紛刑事化傾向，同時健全依法糾正冤假錯案制度機制。在執(zhí)行民營企業(yè)財產(chǎn)時，堅持比例原則，權衡各種利益，以適當、合理的方式實現(xiàn)執(zhí)行依據(jù)。五是完善市場運行機制。進一步推進職能、權限、程序、責任法定化，落實權力清單制度，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。讓民營企業(yè)和企業(yè)家對未來有合理、穩(wěn)定、安全的預期，使其能雄心謀業(yè)、放心干事、安心發(fā)展。

三、民營企業(yè)要自覺合法經(jīng)營廉潔從業(yè)。法治環(huán)境是一個相互補養(yǎng)、共同成就的過程，真正長久的、穩(wěn)定的、可預期的、讓企業(yè)充滿信心的營商環(huán)境，要靠民營經(jīng)濟主體和監(jiān)管等部門共同營造。投機取巧甚至違法犯罪等手段是短期行為，一時可能得利，但長期必然會帶來不利的法律后果，甚至受到法律制裁，有的還會給企業(yè)、個人帶來災難。只有依法經(jīng)營才是長久之策，才能可持續(xù)健康發(fā)展。企業(yè)和企業(yè)家應從以下幾個方面規(guī)范自己的行為：一是強化自身的法治理念和規(guī)則意識，信仰法治精神，信守商業(yè)道德，恪守行業(yè)規(guī)則，履行契約義務，維護市場秩序，抵制不正當?shù)纳虡I(yè)交往。自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。二是樹立正確經(jīng)營觀念，履行社會責任，維護國家利益和社會公共利益，接受政府和社會監(jiān)督。不損害生態(tài)環(huán)境，不觸碰依法合規(guī)經(jīng)營和安全底線，在合法合規(guī)中提高企業(yè)競爭力。三是加強企業(yè)廉政風險防控，完善治理結構和管理制度，建立健全防范和制約腐敗制度機制，規(guī)范經(jīng)營行為，強化內(nèi)部監(jiān)督，依法防治和糾正企業(yè)腐敗行為，從源頭上壓縮、封閉經(jīng)營者貪腐舞弊行為的空間。四是將對企業(yè)工作人員的法治文化、廉政文化教育作為必修課，構建親清政商關系，培育和弘揚“清廉企業(yè)”文化，以良好的民營企業(yè)形象，助推社會廉政文化建設。

四、加強對民營經(jīng)濟法治保障理論的研究構建。理論是行動的先導。民營經(jīng)濟法治保障不僅涉及相關法治理念、法律制度等問題，其中法治保障理論也十分重要。此方面尚屬短板弱項，這也是對民營經(jīng)濟法治保障不足的重要原因之一。因此，創(chuàng)建全面的、完整的、系統(tǒng)的民營經(jīng)濟法治保障理論體系，是我們面臨的亟待回答的重要課題。一是可考慮在有關學會、協(xié)會等成立全國性的民營經(jīng)濟法治保障研究機構，鼓勵有條件的地方也成立類似研究機構，統(tǒng)籌集中人力、物力、財力等資源。二是深入進行實證調(diào)研，全面總結改革開放以來特別是黨的十八大以來，民營經(jīng)濟法治保障的做法、效果、經(jīng)驗等，系統(tǒng)梳理該理論構建存在的宏觀、中觀、微觀等問題。突出研究重點，特別是抓住妨礙民營經(jīng)濟健康發(fā)展的根本性、關鍵性、重要性問題，比如，影響民營經(jīng)濟公平競爭、平等發(fā)展的深層次原因、矯正措施、效果評估等；有些管理部門自我授權、自拉“權力清單”，忽視和侵蝕民營經(jīng)濟主體的權利，妨害全國統(tǒng)一市場形成發(fā)展的主要關節(jié)痛點、治理機制措施等，形成有深度、有價值的研究成果。三是利用各種渠道和形式，積極推動成果轉化，并建立相應的獎勵激勵機制，使理論研究成果扎根見效，不斷推動民營經(jīng)濟法治保障制度和實踐的發(fā)展與完善。

法律是治國之重器。固根本、穩(wěn)預期、利長遠是民營經(jīng)濟可持續(xù)健康發(fā)展最可靠的保障。要注入強勁法治動能，進一步穩(wěn)定發(fā)展預期，提振市場信心，優(yōu)化穩(wěn)定、公平、透明、可預期的民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，促進民營經(jīng)濟持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展，為充分發(fā)揮和彰顯中國特色社會主義制度的優(yōu)越性，推進中國式現(xiàn)代化，實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢，作出應有的貢獻！