□ 學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神·權(quán)威訪談

發(fā)揮法治固根本穩(wěn)預(yù)期利長(zhǎng)遠(yuǎn)作用 保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展

中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)法學(xué)會(huì)民事訴訟法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng) 景漢朝

黨的二十屆三中全會(huì)《決定》指出，“毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我們黨長(zhǎng)期執(zhí)政、團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)人民實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要力量”。作為具有中國(guó)特色的經(jīng)濟(jì)概念和經(jīng)濟(jì)形式，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)就業(yè)、保障民生，實(shí)現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化體系等方面發(fā)揮著重要作用。其貢獻(xiàn)了50%以上的稅收、60%以上的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果、80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)崗位和90%以上的企業(yè)數(shù)量。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的“分量”之重、“體量”之大，已成為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)不可缺失的重要組成部分。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)，保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展，必須發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用。

一、進(jìn)一步強(qiáng)化市場(chǎng)主體平等的法治理念。法治經(jīng)濟(jì)的要義之一是市場(chǎng)主體平等。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》指出，“保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展”?，F(xiàn)實(shí)中隱形壁壘、顯性壁壘仍然存在，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)依舊面臨著市場(chǎng)進(jìn)入、資金來(lái)源、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等方面的障礙。存在這些問(wèn)題的原因是多方面的，但最根本的還是對(duì)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，是能否真正樹(shù)立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體平等這一基本的法治理念問(wèn)題。必須在理念上不斷強(qiáng)化才能在實(shí)踐上落實(shí)各類(lèi)市場(chǎng)主體在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，這是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本形態(tài)的邏輯起點(diǎn)。在涉及勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素的取得、擁有、使用和收益的全過(guò)程中，都應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)并體現(xiàn)其要求。對(duì)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體必須從思想上、理念上、實(shí)踐上堅(jiān)持平等對(duì)待、公平競(jìng)爭(zhēng)、同等保護(hù)、共同發(fā)展的原則，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織與其他各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織享有平等的法律地位、市場(chǎng)機(jī)會(huì)和發(fā)展權(quán)利。如果沒(méi)有這些基本的平等理念和實(shí)踐，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間必將大大受限，難以充分施展其優(yōu)勢(shì)和潛能。若此，受損害的不僅僅是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，而且是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，是廣大人民群眾的切身利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，甚至影響中國(guó)式現(xiàn)代化的進(jìn)程。

二、積極營(yíng)造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的法治環(huán)境。法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，特別是對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。一是加強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)法治保障立法工作。這是保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)工程。一方面，加快基礎(chǔ)性立法步伐。黨的二十屆三中全會(huì)作出了制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的重要工作部署，目前該法已進(jìn)入立法程序，其基本定位是“促進(jìn)”民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化其針對(duì)性、規(guī)范性和實(shí)效性，最大限度突出其立法特點(diǎn)與價(jià)值，充分發(fā)揮保障和推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的功能作用。另一方面，有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)及時(shí)跟進(jìn)，制定相關(guān)的行政法規(guī)、規(guī)章、司法解釋、地方性法規(guī)等配套法律規(guī)范，形成以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法為龍頭，以相關(guān)法律規(guī)范為組合，既有宏觀“促進(jìn)”，又有各方面更加具體化、可操作性的立法體系，充分發(fā)揮法律規(guī)范在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中的綜合保障效應(yīng)。二是規(guī)范行政管理和行政執(zhí)法行為。認(rèn)真落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)提出的構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，既“放得活”又“管得住”的任務(wù)要求。嚴(yán)格法治原則和法律遵循，規(guī)范執(zhí)法程序，加強(qiáng)依法監(jiān)管，不隨意干預(yù)民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，為其“減負(fù)”“減壓”“松綁”等。遏制亂罰款、亂查封等行為，不得超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時(shí)限查封、扣押、凍結(jié)財(cái)物。行政處罰應(yīng)當(dāng)與違法的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度相適應(yīng)。實(shí)施限制人身自由強(qiáng)制措施，必須依照法定權(quán)限、條件和程序。三是把握好政府財(cái)政收入與民營(yíng)企業(yè)負(fù)擔(dān)的關(guān)系。實(shí)踐中一些地方在法律規(guī)定的稅費(fèi)之外，任意增加民營(yíng)企業(yè)負(fù)擔(dān)，特別是在當(dāng)前大環(huán)境下，受多種因素影響，地方財(cái)政壓力和收支矛盾比較突出，“罰款式創(chuàng)收”沖動(dòng)抬頭。實(shí)踐證明，短期功利性的增收手段，甚至“竭澤而漁”，會(huì)削弱企業(yè)創(chuàng)造財(cái)富的能力與積極性，透支一個(gè)地方的發(fā)展?jié)摿?，不利于地區(qū)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)久發(fā)展。只有依法收取稅費(fèi)，減輕民營(yíng)企業(yè)的法外負(fù)擔(dān)，激活企業(yè)發(fā)展信心，優(yōu)化企業(yè)生存發(fā)展環(huán)境，地方財(cái)政收入才擁有活水源頭。四是準(zhǔn)確把握司法政策。嚴(yán)格按照法律標(biāo)準(zhǔn)和法定程序辦理案件，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)，準(zhǔn)確劃分民商事與刑事案件的界限，把握好罪與非罪的界定，防止把民商事糾紛刑事化傾向，同時(shí)健全依法糾正冤假錯(cuò)案制度機(jī)制。在執(zhí)行民營(yíng)企業(yè)財(cái)產(chǎn)時(shí)，堅(jiān)持比例原則，權(quán)衡各種利益，以適當(dāng)、合理的方式實(shí)現(xiàn)執(zhí)行依據(jù)。五是完善市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。進(jìn)一步推進(jìn)職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，落實(shí)權(quán)力清單制度，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。讓民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家對(duì)未來(lái)有合理、穩(wěn)定、安全的預(yù)期，使其能雄心謀業(yè)、放心干事、安心發(fā)展。

三、民營(yíng)企業(yè)要自覺(jué)合法經(jīng)營(yíng)廉潔從業(yè)。法治環(huán)境是一個(gè)相互補(bǔ)養(yǎng)、共同成就的過(guò)程，真正長(zhǎng)久的、穩(wěn)定的、可預(yù)期的、讓企業(yè)充滿信心的營(yíng)商環(huán)境，要靠民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體和監(jiān)管等部門(mén)共同營(yíng)造。投機(jī)取巧甚至違法犯罪等手段是短期行為，一時(shí)可能得利，但長(zhǎng)期必然會(huì)帶來(lái)不利的法律后果，甚至受到法律制裁，有的還會(huì)給企業(yè)、個(gè)人帶來(lái)災(zāi)難。只有依法經(jīng)營(yíng)才是長(zhǎng)久之策，才能可持續(xù)健康發(fā)展。企業(yè)和企業(yè)家應(yīng)從以下幾個(gè)方面規(guī)范自己的行為：一是強(qiáng)化自身的法治理念和規(guī)則意識(shí)，信仰法治精神，信守商業(yè)道德，恪守行業(yè)規(guī)則，履行契約義務(wù)，維護(hù)市場(chǎng)秩序，抵制不正當(dāng)?shù)纳虡I(yè)交往。自覺(jué)守法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法。二是樹(shù)立正確經(jīng)營(yíng)觀念，履行社會(huì)責(zé)任，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，接受政府和社會(huì)監(jiān)督。不損害生態(tài)環(huán)境，不觸碰依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)和安全底線，在合法合規(guī)中提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。三是加強(qiáng)企業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，完善治理結(jié)構(gòu)和管理制度，建立健全防范和制約腐敗制度機(jī)制，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，依法防治和糾正企業(yè)腐敗行為，從源頭上壓縮、封閉經(jīng)營(yíng)者貪腐舞弊行為的空間。四是將對(duì)企業(yè)工作人員的法治文化、廉政文化教育作為必修課，構(gòu)建親清政商關(guān)系，培育和弘揚(yáng)“清廉企業(yè)”文化，以良好的民營(yíng)企業(yè)形象，助推社會(huì)廉政文化建設(shè)。

四、加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)法治保障理論的研究構(gòu)建。理論是行動(dòng)的先導(dǎo)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)法治保障不僅涉及相關(guān)法治理念、法律制度等問(wèn)題，其中法治保障理論也十分重要。此方面尚屬短板弱項(xiàng)，這也是對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)法治保障不足的重要原因之一。因此，創(chuàng)建全面的、完整的、系統(tǒng)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)法治保障理論體系，是我們面臨的亟待回答的重要課題。一是可考慮在有關(guān)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)等成立全國(guó)性的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)法治保障研究機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)有條件的地方也成立類(lèi)似研究機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌集中人力、物力、財(cái)力等資源。二是深入進(jìn)行實(shí)證調(diào)研，全面總結(jié)改革開(kāi)放以來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)法治保障的做法、效果、經(jīng)驗(yàn)等，系統(tǒng)梳理該理論構(gòu)建存在的宏觀、中觀、微觀等問(wèn)題。突出研究重點(diǎn)，特別是抓住妨礙民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的根本性、關(guān)鍵性、重要性問(wèn)題，比如，影響民營(yíng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)、平等發(fā)展的深層次原因、矯正措施、效果評(píng)估等；有些管理部門(mén)自我授權(quán)、自拉“權(quán)力清單”，忽視和侵蝕民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體的權(quán)利，妨害全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)形成發(fā)展的主要關(guān)節(jié)痛點(diǎn)、治理機(jī)制措施等，形成有深度、有價(jià)值的研究成果。三是利用各種渠道和形式，積極推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化，并建立相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，使理論研究成果扎根見(jiàn)效，不斷推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)法治保障制度和實(shí)踐的發(fā)展與完善。

法律是治國(guó)之重器。固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展最可靠的保障。要注入強(qiáng)勁法治動(dòng)能，進(jìn)一步穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期，提振市場(chǎng)信心，優(yōu)化穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展，為充分發(fā)揮和彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)，作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！