□ 學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神·權(quán)威訪談

健全法治 穩(wěn)定預(yù)期 為構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供司法保障

最高人民法院黨組成員、副院長(zhǎng) 賀小榮

黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）圍繞處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系這個(gè)核心問題，把構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制擺在突出位置，對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)作出部署。各級(jí)人民法院要深入貫徹黨的二十屆三中全會(huì)重大部署，堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，服務(wù)構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，推動(dòng)完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，強(qiáng)化系統(tǒng)觀念、注重協(xié)同配合、積極擔(dān)當(dāng)作為，針對(duì)性深化司法改革、完善司法政策、創(chuàng)新工作機(jī)制、提升司法質(zhì)效，推動(dòng)更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，為構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供有力司法服務(wù)。

一、堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視各種所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，多次強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，為促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供根本遵循。人民法院要立足司法職能，堅(jiān)持公正司法，確保各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。

依法平等保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)?！稕Q定》提出“促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展”。這是堅(jiān)持和完善我國(guó)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”體制機(jī)制、促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的重大戰(zhàn)略部署。人民法院要堅(jiān)持各種所有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體訴訟地位平等、法律適用平等、法律責(zé)任平等，及時(shí)清理司法解釋、政策性文件中針對(duì)不同主體的不平等規(guī)定，在執(zhí)法辦案中依法平等保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體合法權(quán)益，彰顯法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。

依法加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)權(quán)益保障。《決定》指出“堅(jiān)持致力于為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機(jī)會(huì)的方針政策”。這是完善落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”體制機(jī)制，進(jìn)一步鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署。2012年到2023年，民營(yíng)企業(yè)占全國(guó)企業(yè)總量由79.4%提升至92.3%，達(dá)5300余萬戶。人民法院要依法推動(dòng)完善民營(yíng)企業(yè)融資支持政策制度，為金融法和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法制定積累金融司法審判經(jīng)驗(yàn)，促推民間借貸納入金融監(jiān)管，推動(dòng)破解“融資難”“融資貴”問題。要準(zhǔn)確實(shí)施拖欠企業(yè)賬款清償法律法規(guī)，對(duì)于大型企業(yè)在建設(shè)工程施工、采購(gòu)貨物或者服務(wù)過程中，與中小企業(yè)約定以收到第三方向其支付的款項(xiàng)為付款前提的，根據(jù)民法典第一百五十三條第一款的規(guī)定，認(rèn)定該約定條款無效。貫徹落實(shí)刑法修正案（十一）關(guān)于非國(guó)家工作人員受賄罪、刑法修正案（十二）關(guān)于非法經(jīng)營(yíng)同類營(yíng)業(yè)罪、為親友非法謀利罪等規(guī)定，依法加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部侵害財(cái)產(chǎn)犯罪的懲治力度，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)對(duì)侵犯各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益的行為實(shí)行依法平等保護(hù)，反對(duì)一切法外特權(quán)。

推動(dòng)完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度。《決定》提出“完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，弘揚(yáng)企業(yè)家精神”。為加快建設(shè)更多世界一流企業(yè)，通過提供有力司法服務(wù)，支持和引導(dǎo)各類企業(yè)提高資源要素利用效率和經(jīng)營(yíng)管理水平，增強(qiáng)創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，主動(dòng)履行社會(huì)責(zé)任。立足司法裁判職能，貫徹實(shí)施好新修訂的公司法，推動(dòng)落實(shí)完善公司設(shè)立、退出制度和公司資本制度，強(qiáng)化控股股東、實(shí)際控制人和董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員責(zé)任，維護(hù)債權(quán)人和投資者合法權(quán)益，促進(jìn)完善中國(guó)特色現(xiàn)代公司治理，推動(dòng)資本市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展。

二、推動(dòng)構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)

市場(chǎng)是全球最稀缺的資源。擁有超大規(guī)模且極具增長(zhǎng)潛力的市場(chǎng)，是我國(guó)發(fā)展的巨大優(yōu)勢(shì)和應(yīng)對(duì)變局的堅(jiān)實(shí)依托。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次對(duì)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)作出重要指示，2022年4月10日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》?！稕Q定》進(jìn)一步部署構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重大改革舉措，人民法院要找準(zhǔn)落細(xì)服務(wù)保障構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的切入點(diǎn)、著力點(diǎn)。

支持構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。依法審理農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市糾紛，支持加快建設(shè)同權(quán)同價(jià)、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享的城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)。依法審理建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等糾紛案件，保障建設(shè)用地規(guī)范高效利用。穩(wěn)妥制定涉工商業(yè)用地續(xù)期的司法解釋或政策，統(tǒng)一國(guó)有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓合同糾紛案件裁判尺度。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益，依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，推動(dòng)建立自愿有償退出的辦法。

支持構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)。勞動(dòng)力資源優(yōu)化配置是深化要素市場(chǎng)化改革的基礎(chǔ)。人民法院要立足司法職能，妥善審理平等就業(yè)權(quán)糾紛等案件，推動(dòng)消除戶籍、地域、身份、性別等就業(yè)歧視，促進(jìn)勞動(dòng)力、人才跨地區(qū)順暢流動(dòng)。推進(jìn)制定涉新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者民事糾紛司法解釋，加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障。依法保護(hù)進(jìn)城務(wù)工人員合法權(quán)益，積極開展根治欠薪專項(xiàng)行動(dòng)，依法嚴(yán)懲拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬違法犯罪行為，加大欠薪案件審執(zhí)力度。

支持培育全國(guó)一體化技術(shù)和數(shù)據(jù)市場(chǎng)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，妥善處理因科技成果權(quán)屬認(rèn)定、權(quán)利轉(zhuǎn)讓、權(quán)利質(zhì)押、價(jià)值認(rèn)定和利益分配等產(chǎn)生的糾紛，依法支持科技創(chuàng)新成果市場(chǎng)化應(yīng)用。積極穩(wěn)妥推進(jìn)算法倫理、算法規(guī)則等人工智能領(lǐng)域司法規(guī)制，服務(wù)保障發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。依法保護(hù)數(shù)據(jù)權(quán)利人對(duì)數(shù)據(jù)控制、處理、收益等合法權(quán)益，以及數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)主體以合法收集和自身生成數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)開發(fā)的數(shù)據(jù)產(chǎn)品財(cái)產(chǎn)性權(quán)益，為培育數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、跨界融合、共創(chuàng)共享、公平競(jìng)爭(zhēng)的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)提供司法保障。加快完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)規(guī)則，推動(dòng)建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬認(rèn)定、市場(chǎng)交易、權(quán)益分配、利益保護(hù)機(jī)制。

三、推動(dòng)完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度

《決定》對(duì)完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度作出重要決策部署。產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的基本保障，是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。人民法院要立足司法職能，推動(dòng)完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度。

加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)。產(chǎn)權(quán)是所有制的核心，產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基石。要建立科學(xué)的刑、行、民交叉案件辦理機(jī)制，嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛、行政違法與刑事犯罪，堅(jiān)決防止和糾正利用行政、刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛。依法懲治侵犯產(chǎn)權(quán)違法犯罪行為，健全涉案財(cái)物追繳處置機(jī)制。貫徹善意文明執(zhí)行理念，規(guī)范涉產(chǎn)權(quán)強(qiáng)制措施，嚴(yán)禁超標(biāo)的、違法查封財(cái)產(chǎn)，靈活采取查封、變價(jià)措施，有效釋放被查封財(cái)產(chǎn)使用價(jià)值和融資功能。完善涉企產(chǎn)權(quán)案件申訴復(fù)查、再審等機(jī)制，健全涉產(chǎn)權(quán)冤錯(cuò)案件有效防范糾正機(jī)制。

助力完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。市場(chǎng)準(zhǔn)入制度是參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的前提，是推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合的關(guān)鍵。人民法院要依法審理涉新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域、礦產(chǎn)資源以及水、電、氣、熱力等要素配置和市場(chǎng)準(zhǔn)入的行政案件和合同糾紛案件，推動(dòng)優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。依法審理涉市場(chǎng)準(zhǔn)入行政案件，加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單、涉企優(yōu)惠政策目錄清單等行政規(guī)范性文件的附帶審查，支持分級(jí)分類推進(jìn)行政審批制度改革，推動(dòng)規(guī)范地方招商引資，嚴(yán)禁違法違規(guī)給予政策優(yōu)惠行為，破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘。要依法穩(wěn)妥審理破產(chǎn)案件，積極推動(dòng)完善破產(chǎn)法制及配套機(jī)制建設(shè)，完善執(zhí)行與破產(chǎn)工作有序銜接機(jī)制，推動(dòng)個(gè)人破產(chǎn)立法，助力完善經(jīng)營(yíng)主體退出制度。

維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心，是實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化的重要保障。人民法院要立足司法裁判，依法制止壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位等壟斷行為，嚴(yán)厲打擊侵犯商業(yè)秘密、商標(biāo)惡意搶注、攀附仿冒等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)企業(yè)壟斷的司法規(guī)制，及時(shí)制止利用數(shù)據(jù)、算法、技術(shù)手段等方式排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為，依法嚴(yán)懲強(qiáng)制“二選一”、大數(shù)據(jù)殺熟、低價(jià)傾銷、強(qiáng)制搭售等破壞公平競(jìng)爭(zhēng)、擾亂市場(chǎng)秩序行為。依法審理市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域政府信息公開案件，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序公開市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則。加強(qiáng)與市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法部門溝通協(xié)作，推進(jìn)統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域行政裁判規(guī)則與執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。

推動(dòng)健全社會(huì)信用制度。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)同時(shí)也是信用經(jīng)濟(jì)，社會(huì)信用制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康規(guī)范高效有序運(yùn)行的重要基礎(chǔ)。人民法院要立足司法裁判職能，助力健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)信用機(jī)制建設(shè)。完善失信被執(zhí)行人制度，被執(zhí)行人未依法履行生效法律文書確定義務(wù)符合規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)納入失信被執(zhí)行人名單，依法對(duì)其進(jìn)行信用懲戒。堅(jiān)持善意文明執(zhí)行理念，區(qū)分失信與確無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的“失能”，避免把存在“失能”情況但無“失信”行為的被執(zhí)行人納入失信被執(zhí)行人名單，助力完善信用修復(fù)制度。