□ 學習貫徹黨的二十屆三中全會精神·推進法治政府建設(shè)

□ 本報評論員

習近平總書記強調(diào)，“法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行”“把嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法落到實處”。

行政執(zhí)法一頭連著政府，一頭連著群眾，是政府履行法定責任、管理經(jīng)濟社會事務(wù)的主要方式，是法律實施的重要環(huán)節(jié)，是建設(shè)法治政府的重要內(nèi)容，在維護社會秩序、保障人民權(quán)益、推動經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮著不可替代的作用。行政執(zhí)法如果做不到嚴格規(guī)范公正文明，再好的法律也會是一紙空文?？梢哉f，行政執(zhí)法的效果如何，影響著人民群眾對行政機關(guān)依法行政的切身體驗，反映著政府依法治理能力的高低。

嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法是法治政府建設(shè)的應(yīng)有之義。“嚴格”是執(zhí)法的基本要求，“規(guī)范”是執(zhí)法的行為準則，“公正”是執(zhí)法的價值追求，“文明”則是執(zhí)法的職業(yè)素養(yǎng)。只有嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，才能確保法律能夠正確實施，才能創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，進而讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

黨的十八大以來，習近平總書記反復(fù)強調(diào)必須堅持嚴格執(zhí)法，切實維護公共利益、人民權(quán)益和社會秩序，深刻指出“全面推進依法治國，必須堅持嚴格執(zhí)法”“要規(guī)范政府行為，切實做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法”。在習近平法治思想的指引下，近年來，各地各部門深入推進依法行政，取得顯著成效：全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，提高了執(zhí)法的“能見度”和“透明度”，使執(zhí)法全過程實現(xiàn)記錄留痕和可回溯管理，給執(zhí)法人員劃下了“標準”“紅線”；著力提升行政執(zhí)法的規(guī)范化、標準化水平，實現(xiàn)新中國成立以來第一次統(tǒng)一行政執(zhí)法證件樣式，從源頭上解決了證件樣式標準不統(tǒng)一、重復(fù)發(fā)證、多頭發(fā)證的問題；開展清理行政法規(guī)和規(guī)章中不合理罰款規(guī)定工作，規(guī)范涉企行政檢查，堅決糾正不作為、亂作為、粗暴執(zhí)法、執(zhí)法不規(guī)范等行為；著力破解企業(yè)和群眾反映強烈的亂罰款等突出問題，強化行政執(zhí)法監(jiān)督問責……我國行政執(zhí)法的源頭、過程、結(jié)果等關(guān)鍵環(huán)節(jié)更加公開透明，辦事流程更加規(guī)范明確，違法增加辦事的條件、環(huán)節(jié)等負擔明顯減少，人民群眾獲取執(zhí)法信息、辦理各種手續(xù)更加方便及時，對執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法行為和服務(wù)滿意度明顯提高，獲得感普遍增強。

在新形勢下，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)繁重，各類風險挑戰(zhàn)前所未有。與此同時，人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的需求日益增長，對依法行政的期待越來越高，在一些領(lǐng)域和地方濫用行政裁量權(quán)、執(zhí)法不公正的現(xiàn)象仍然存在。黨的二十屆三中全會明確提出要深入推進依法行政，對健全政府機構(gòu)職能體系、深化行政執(zhí)法體制改革、完善政府管理體制機制等作出重要部署。面對新任務(wù)新要求，我們必須以更高標準、更嚴要求，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，要深入踐行習近平法治思想，堅持黨的領(lǐng)導，把堅持和加強黨的領(lǐng)導貫穿行政執(zhí)法工作全過程和各方面。要認真學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，深化行政執(zhí)法體制改革，健全行政執(zhí)法工作體系，確保執(zhí)法者全面履行法律規(guī)定的各項職權(quán)職責，不觸碰法律紅線，不逾越法律底線。要不斷提升行政立法水平，保證執(zhí)法工作有法可依、有據(jù)可查、有章可循，為規(guī)范執(zhí)法提供可預(yù)期的準則，使執(zhí)法工作符合規(guī)范化的標準。要健全政府機構(gòu)職能體系，完善經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管等職能，統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關(guān)系，結(jié)合職責落實推進依法行政相關(guān)任務(wù)，在規(guī)范涉企執(zhí)法行為等方面采取務(wù)實措施，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境，讓政府行為更規(guī)范、市場作用更有效。要從群眾和企業(yè)反映強烈的問題入手，進一步完善行政裁量權(quán)基準制度，規(guī)范權(quán)力運行，考慮經(jīng)營主體違法情況和可承受能力，按照“過罰相當”原則確定處罰限度，避免畸輕畸重、同事不同罰，確保秉公執(zhí)法。要堅持執(zhí)法為民，優(yōu)化執(zhí)法方式，增強措施的針對性和實效性，對情節(jié)比較輕微、沒有主觀故意、對社會危害性較低的違法行為，可采取柔性執(zhí)法措施，努力做到寬嚴相濟、法理相融，讓執(zhí)法既有力度又有溫度，實現(xiàn)法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一。要加快建成行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系，強化執(zhí)法監(jiān)督，加強行政復(fù)議工作，有問題的要及時糾正，提升執(zhí)法監(jiān)督效能。

“法令行則國治，法令弛則國亂”。各級政府要深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，堅持以人民為中心，準確把握、全面貫徹“嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法”要求，堅持問題導向、完善制度規(guī)則、強化執(zhí)行約束，持續(xù)狠抓作風轉(zhuǎn)變和工作落實，不斷提高執(zhí)法能力水平，切實維護群眾和企業(yè)的合法權(quán)益，維護公平競爭的市場秩序，努力讓人民群眾在每一個執(zhí)法行為中都能看到風清氣正、從每一項執(zhí)法決定中都能感受到公平正義。