□ 文化中國行

□ 本報記者 崔東凱 張沖

□ 本報通訊員 尹棟

金上京會寧府遺址皇城午門前石碑。 周紅 攝

“采取二人轉、順口溜、問答互動等方式，融入法律法規(guī)知識，對金上京遺址保護重要意義、什么是違法行為、破壞遺址要承擔怎樣的法律責任等相關問題進行深入宣傳，讓村民在家門口學習法律知識?！焙邶埥∪舜蟪Ｎ瘯陂_展《黑龍江省歷史文化建筑保護條例》執(zhí)法檢查時，對哈爾濱市阿城區(qū)保護金上京遺址的經驗做法予以充分肯定。

2021年4月21日，黑龍江省十三屆人大常委會第二十五次會議審查批準了《哈爾濱市金上京遺址保護條例》（以下簡稱《條例》）?！稐l例》共30條，于2021年6月1日起施行，為依法保護金源文化提供了有力支撐。

依法保護刻不容緩

阿城區(qū)素有“女真肇興地、大金第一都”之美譽，現(xiàn)有不可移動文物282處、國家級文物保護單位3處、省級文物保護單位11處，傳承著華夏民族不可或缺的歷史基因。

金上京遺址作為黑龍江省獨特的金源文化名片，位于阿城區(qū)城南2公里處，由南橫、北豎相接的兩個長方形城池組成，平面呈曲尺形狀，呈現(xiàn)“兩城制”格局，外城垣周長11.08公里，總占地面積近6.5平方公里。

金上京遺址是宋金時期女真族所建的首個都城，距今已近千年歷史，是迄今為止保存較為完好的唯一一處金朝都城遺址，體現(xiàn)了金朝時期的經濟、科學技術、營造工藝等方面的發(fā)展水平，具有極高的歷史價值、科學價值、藝術價值和無可替代的考古學價值。1982年被公布為第二批全國重點文物保護單位，2005年被列入全國100處重要大遺址，2012年被列入中國世界文化遺產預備名單，2013年被列入第二批國家考古遺址公園立項名單。

據(jù)了解，金上京遺址四周接近城垣基址部分重點保護區(qū)內多年前被農民建了房舍、辟為耕地，農民生活、耕種時逐步蠶食城垣基址，每年都有擴耕侵蝕城垣現(xiàn)象發(fā)生，甚至有放牧者在城垣上放養(yǎng)牲畜，久而久之城墻斷口持續(xù)擴大。

解決保護金上京遺址地方性法規(guī)缺位難題，成為黑龍江省、哈爾濱市兩級人大常委會的共識。

厘清各單位保護責任

“金上京遺址保護應當堅持保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理的原則，《條例》的實施，使金上京遺址保護邁上法治化軌道?！焙邶埥∪舜蟠項钇G杰說。

《條例》采取“小切口”立法，明確了保護的適用范圍、保護原則、保護機制、保護機構的職責、禁止性規(guī)定以及相關法律責任等方面的內容，體現(xiàn)地方立法的簡潔、實用。

《條例》規(guī)定，適用于哈爾濱市阿城區(qū)行政區(qū)域內，宋金時期女真族所建的金上京會寧府遺址及其周圍分布的金太祖完顏阿骨打陵址、東環(huán)五隊團山子遺址、郊祭壇遺址、孫家屯遺址、寶勝寺遺址等相關遺址的保護。

《條例》強化哈爾濱市政府職責，哈爾濱市政府應當加強對遺址保護工作的領導，建立協(xié)調保障機制；明確條例實施主體，阿城區(qū)政府負責組織實施本條例；落實監(jiān)管部門職責，哈爾濱市文物行政部門負責遺址保護工作的監(jiān)督和指導，阿城區(qū)文物行政部門負責遺址保護管理工作；強調協(xié)調配合，其他有關部門以及遺址所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處應當按照各自職責做好遺址保護相關工作。

有效破解瓶頸制約

“金上京遺址與國內其他文物遺址情況有所不同，由于歷史的原因，在遺址保護范圍內有許多單位和居民，也有大量的耕地。居民生活區(qū)、農業(yè)生產區(qū)和文物保護區(qū)交雜在一起，在日常生活、耕作中，因為取水、耕種和蔬菜儲存而不同程度破壞了遺址原有地貌?！焙邶埥∥奈锟脊叛芯克L趙永軍說。

《條例》從實際出發(fā)，針對區(qū)域特點，規(guī)定在遺址保護范圍內，禁止非遺址保護范圍內的常住居民傾倒垃圾、廢料、污水。遺址保護范圍內的常住居民應當在區(qū)人民政府指定的地點傾倒垃圾、廢料、污水，區(qū)人民政府應當及時清運、回收。區(qū)人民政府應當公布遺址保護范圍內禁止種植的深根系樹木和深根系農作物的品種，并及時更新。

遺址屬于不可再生的寶貴資源，一旦破壞，無法恢復。阿城區(qū)有關部門從宣傳普法入手，采取形式多樣、通俗易懂、線上線下相結合等方式，多端口、多維度進行宣傳解讀，確?！稐l例》家喻戶曉、深入人心，在全社會營造了保護文物光榮，損壞文物可恥，破壞文物犯罪，人人參與文物保護的濃厚氛圍。

阿城區(qū)檢察院把貫徹落實《條例》實施情況作為開展檢察公益訴訟“等外”探索，與區(qū)文旅局、區(qū)住建局、區(qū)城管局共同簽署文物保護領域檢察公益訴訟協(xié)作協(xié)議與磋商機制，針對金上京遺址面積大、歷史遺留問題多，從嚴治理、從速解決了一批金上京遺址農業(yè)生產活動侵占文物重點保護區(qū)、移動損壞界標、損壞城墻等問題。

“希望相關部門認真履行文物保護責任，確?！稐l例》得到全面落實，讓制度安排更見威力，讓文物保護更有實效?！比珖舜蟠斫饢|浩說。