全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：

本次常委會(huì)會(huì)議于12月21日下午對(duì)增值稅法草案三次審議稿進(jìn)行了分組審議。普遍認(rèn)為，草案已經(jīng)比較成熟，建議進(jìn)一步修改后，提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議表決通過(guò)。同時(shí)，有些常委會(huì)組成人員和列席人員還提出了一些修改意見(jiàn)和建議。憲法和法律委員會(huì)于12月22日下午召開(kāi)會(huì)議，逐條研究了常委會(huì)組成人員和列席人員的審議意見(jiàn)，對(duì)草案進(jìn)行統(tǒng)一審議。財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、預(yù)算工作委員會(huì)、司法部、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局有關(guān)負(fù)責(zé)同志列席了會(huì)議。憲法和法律委員會(huì)認(rèn)為，草案是可行的，同時(shí)，提出以下修改意見(jiàn)：

一、有的常委委員建議增加一條，對(duì)本法的立法目的作出規(guī)定。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加一條，作為第一條，規(guī)定：為了健全有利于高質(zhì)量發(fā)展的增值稅制度，規(guī)范增值稅的征收和繳納，保護(hù)納稅人的合法權(quán)益，制定本法；同時(shí)，對(duì)草案三次審議稿第一條、第二條的順序予以調(diào)整。

二、有的常委委員提出，境外單位和個(gè)人在境內(nèi)發(fā)生應(yīng)稅交易的，可以委托其境內(nèi)代理人申報(bào)納稅，建議予以明確。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議采納這一意見(jiàn)。

三、有的常委委員提出，草案授權(quán)國(guó)務(wù)院規(guī)定增值稅起征點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議采納這一意見(jiàn)。

四、有的常委委員建議，在國(guó)務(wù)院制定專(zhuān)項(xiàng)優(yōu)惠政策的情形中增加“公益事業(yè)捐贈(zèng)”。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議采納這一意見(jiàn)。

五、有的常委會(huì)組成人員建議，根據(jù)黨的二十屆三中全會(huì)有關(guān)改革部署，在草案中增加清理規(guī)范增值稅優(yōu)惠政策的內(nèi)容。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)對(duì)增值稅優(yōu)惠政策適時(shí)開(kāi)展評(píng)估、調(diào)整。

一些常委會(huì)組成人員還對(duì)做好本法實(shí)施工作、進(jìn)一步深化增值稅改革等提出了很好的意見(jiàn)建議。憲法和法律委員會(huì)研究認(rèn)為，黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)、規(guī)范稅收優(yōu)惠政策、完善增值稅留抵退稅政策和抵扣鏈條等作出部署。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要抓緊制定本法配套規(guī)定，清理規(guī)范增值稅優(yōu)惠政策，加強(qiáng)法律的宣傳解讀，保證本法有效實(shí)施；同時(shí)，要按照黨中央關(guān)于全面落實(shí)稅收法定原則，健全有利于高質(zhì)量發(fā)展、社會(huì)公平、市場(chǎng)統(tǒng)一的稅收制度的要求，研究推進(jìn)進(jìn)一步深化增值稅改革，涉及修改法律的，及時(shí)提出相關(guān)建議。

經(jīng)與有關(guān)部門(mén)研究，建議將本法的施行時(shí)間確定為2026年1月1日。

此外，根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)，還對(duì)草案三次審議稿作了一些文字修改。

草案修改稿已按上述意見(jiàn)作了修改，憲法和法律委員會(huì)建議提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)。

草案修改稿和以上報(bào)告是否妥當(dāng)，請(qǐng)審議。

全國(guó)人民代表大會(huì)憲法和法律委員會(huì)

2024年12月24日