全國人民代表大會常務委員會：

常委會第五次會議對增值稅法草案進行了二次審議。會后，法制工作委員會在中國人大網(wǎng)全文公布草案二次審議稿，征求社會公眾意見。憲法和法律委員會、法制工作委員會到廣東調(diào)研，聽取有關部門、企業(yè)等方面的意見。貫徹落實黨的二十屆三中全會決定關于“全面落實稅收法定原則，規(guī)范稅收優(yōu)惠政策”等決策部署，國務院方面對增值稅的稅制要素、全面清理規(guī)范增值稅優(yōu)惠政策等問題進行了研究，對進一步完善增值稅法草案提出了相關建議。憲法和法律委員會、法制工作委員會就草案有關問題同有關方面交換意見，共同研究。憲法和法律委員會于11月25日召開會議，根據(jù)常委會組成人員的審議意見和各方面的意見，對草案進行了逐條審議。財政經(jīng)濟委員會、預算工作委員會、司法部、財政部、國家稅務總局有關負責同志列席了會議。12月16日，憲法和法律委員會召開會議，再次進行了審議。憲法和法律委員會認為，草案經(jīng)過兩次審議修改，已經(jīng)比較成熟。同時，提出以下主要修改意見：

一、有的常委委員建議，按照黨的二十屆三中全會決定關于“全面落實稅收法定原則，規(guī)范稅收優(yōu)惠政策”的要求，進一步減少草案中的立法授權條款，完善稅收優(yōu)惠規(guī)定。憲法和法律委員會經(jīng)同有關方面研究，建議刪去草案二次審議稿中關于授權國務院規(guī)定視同應稅交易的兜底情形、按照簡易方法計稅的特殊情形、按照差額計算銷售額的特殊情形、放棄增值稅優(yōu)惠后不得享受該項優(yōu)惠的期限、納稅人進行匯總納稅的審批機關等內(nèi)容，改由在法律中直接作出規(guī)定，或者經(jīng)清理規(guī)范后納入稅收優(yōu)惠范圍；同時刪去個別免稅項目。

二、有的意見提出，1993年全國人大常委會通過關于外商投資企業(yè)和外國企業(yè)適用增值稅、消費稅、營業(yè)稅等稅收暫行條例的決定，國務院據(jù)此對中外合作開采海洋石油、天然氣增值稅的計稅方法等作了特別規(guī)定，建議做好銜接。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：中外合作開采海洋石油、天然氣增值稅的計稅方法等，按照國務院的有關規(guī)定執(zhí)行。

三、有的部門提出，實踐中進口貨物增值稅由海關代征，與關稅一并繳納，建議做好與關稅法有關規(guī)定的銜接。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議對進口貨物增值稅納稅義務發(fā)生時間、稅款申報繳納期限的規(guī)定作進一步完善。

四、草案二次審議稿第三十一條第三款規(guī)定，個人攜帶或者寄遞進境物品增值稅的計征辦法由國務院制定。根據(jù)有關方面的意見，憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議增加報全國人大常委會備案的規(guī)定。

此外，還對草案二次審議稿作了一些文字修改。

草案三次審議稿已按上述意見作了修改，憲法和法律委員會建議提請本次常委會會議審議通過。

草案三次審議稿和以上報告是否妥當，請審議。

全國人民代表大會憲法和法律委員會

2024年12月21日