關(guān)于《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法（修正草案）》的說(shuō)明

——2023年12月25日在第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議上

全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任 武 增

委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

我受委員長(zhǎng)會(huì)議委托，作關(guān)于《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法（修正草案）》的說(shuō)明。

一、修改監(jiān)督法的必要性和重大意義

監(jiān)督權(quán)是憲法賦予人大的一項(xiàng)重要職權(quán)，人大監(jiān)督是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分?！吨腥A人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》是2006年8月十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議通過(guò)的。監(jiān)督法的頒布施行，對(duì)各級(jí)人大常委會(huì)依法行使監(jiān)督職權(quán)，健全監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，具有重要意義。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的全局和戰(zhàn)略高度，對(duì)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，對(duì)人大監(jiān)督作出一系列重大部署，推進(jìn)一系列重大工作，取得歷史性成就。2021年10月，黨中央召開(kāi)中央人大工作會(huì)議，對(duì)新時(shí)代堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作作出全面部署。習(xí)近平總書(shū)記明確指出：“用好憲法賦予人大的監(jiān)督權(quán)，實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督?！秉h的二十大報(bào)告提出，支持和保證人大及其常委會(huì)依法行使監(jiān)督權(quán)，健全人大對(duì)行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督制度，維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。

監(jiān)督法是各級(jí)人大常委會(huì)行使監(jiān)督權(quán)的重要法律依據(jù)。深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，踐行全過(guò)程人民民主重大理念，落實(shí)黨中央重大決策部署和中央人大工作會(huì)議精神，有必要認(rèn)真總結(jié)監(jiān)督法施行以來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)人大監(jiān)督工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)新形勢(shì)新要求，對(duì)監(jiān)督法作出修改完善，進(jìn)一步明確人大監(jiān)督的指導(dǎo)思想和原則理念，健全監(jiān)督體制機(jī)制和方式方法，增強(qiáng)監(jiān)督針對(duì)性、實(shí)效性，更好發(fā)揮人大監(jiān)督作用，為貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，保障全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興提供有力支撐。

（一）修改監(jiān)督法是新時(shí)代加強(qiáng)黨對(duì)人大監(jiān)督工作的全面領(lǐng)導(dǎo)、保證黨的路線方針政策和決策部署貫徹執(zhí)行的必然要求

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。人大監(jiān)督是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，代表國(guó)家和人民進(jìn)行的具有法律效力的監(jiān)督，是對(duì)權(quán)力的監(jiān)督；人大監(jiān)督的目的，是促進(jìn)和推動(dòng)黨中央決策部署的貫徹落實(shí)，維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。2019年《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見(jiàn)》提出，堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，建立健全堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度體系；制定和修改有關(guān)法律法規(guī)要明確規(guī)定黨領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)工作的法律地位。根據(jù)2018年憲法修正案，修改監(jiān)督法，完善關(guān)于堅(jiān)持黨和國(guó)家指導(dǎo)思想的規(guī)定，突出強(qiáng)調(diào)人大行使監(jiān)督權(quán)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路，有利于確保人大監(jiān)督始終站在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的全局和戰(zhàn)略高度，從黨和國(guó)家根本利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，把人大監(jiān)督同支持有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)、履行職責(zé)、開(kāi)展工作有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，形成加強(qiáng)和改進(jìn)工作、推進(jìn)事業(yè)發(fā)展的合力。這對(duì)于保證人大監(jiān)督始終堅(jiān)持正確的政治方向，保證黨的路線方針政策和決策部署在有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)得到全面貫徹和有效執(zhí)行，具有重要意義。

（二）修改監(jiān)督法是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展全過(guò)程人民民主、健全人民當(dāng)家作主制度體系的客觀要求

發(fā)展全過(guò)程人民民主，保障人民當(dāng)家作主，是黨中央明確提出的任務(wù)要求。人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力，各級(jí)人大都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督；各級(jí)行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人大產(chǎn)生，對(duì)人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督。人大監(jiān)督工作必須堅(jiān)持深入貫徹全過(guò)程人民民主重大理念和實(shí)踐要求，確保在監(jiān)督工作各個(gè)環(huán)節(jié)都能夠聽(tīng)到來(lái)自人民的聲音、都能夠代表人民的意志、反映人民的意愿，積極回應(yīng)人民群眾新期待，最大限度吸納民意、匯集民智。人大行使監(jiān)督權(quán)，實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，充分體現(xiàn)了全過(guò)程人民民主的特點(diǎn)和要求，充分彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。修改監(jiān)督法，明確堅(jiān)持和發(fā)展全過(guò)程人民民主，有利于拓展和健全人民群眾有序參與、表達(dá)意愿關(guān)切的途徑和形式，豐富我國(guó)人民當(dāng)家作主的生動(dòng)實(shí)踐，從制度上保證人大監(jiān)督始終為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民。

（三）修改監(jiān)督法是深入總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、堅(jiān)持好完善好運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度的客觀要求

監(jiān)督法實(shí)施以來(lái)，各級(jí)人大常委會(huì)圍繞黨和國(guó)家工作大局開(kāi)展監(jiān)督工作，形成不少好的經(jīng)驗(yàn)做法，人大監(jiān)督工作不斷得到加強(qiáng)和改進(jìn)，人民代表大會(huì)制度不斷得到鞏固和發(fā)展。特別是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視人民代表大會(huì)制度建設(shè)，對(duì)推進(jìn)新時(shí)代人大工作高質(zhì)量發(fā)展作出一系列重大決策部署，推動(dòng)人大監(jiān)督工作與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展。2021年11月，黨中央印發(fā)《中共中央關(guān)于新時(shí)代堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的意見(jiàn)》，提出一系列新舉措新要求。近年來(lái)，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，人大監(jiān)督工作不斷得到加強(qiáng)、改進(jìn)和提升。如人大對(duì)預(yù)算決算審查、國(guó)有資產(chǎn)管理、審計(jì)查出問(wèn)題整改、政府債務(wù)等財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督不斷拓展和深化，執(zhí)法檢查不斷取得新成效，專題詢問(wèn)扎實(shí)開(kāi)展，備案審查工作取得重要進(jìn)展和明顯成效。修改監(jiān)督法，需要認(rèn)真總結(jié)這些行之有效的好經(jīng)驗(yàn)好做法，及時(shí)確立為法律制度機(jī)制，從而更好地為各級(jí)人大常委會(huì)行使監(jiān)督職權(quán)、開(kāi)展監(jiān)督工作提供法治保障，推動(dòng)人民代表大會(huì)制度這一國(guó)家根本政治制度更加成熟、更加定型。

（四）修改監(jiān)督法是堅(jiān)持全面依法治國(guó)、在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀要求

堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，一個(gè)重要原則和制度設(shè)計(jì)的基本要求就是任何國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的權(quán)力都要受到監(jiān)督和制約。更好發(fā)揮人大監(jiān)督在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中的重要作用，必須讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，用制度的籠子管住權(quán)力，用法治的韁繩駕馭權(quán)力。修改監(jiān)督法，就是要貫徹全面依法治國(guó)戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步明確全國(guó)人大常委會(huì)監(jiān)督憲法和法律的實(shí)施，地方各級(jí)人大及其常委會(huì)在本行政區(qū)域內(nèi)保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級(jí)人大及其常委會(huì)決議的遵守和執(zhí)行，確保憲法和法律、法規(guī)得到有效實(shí)施，確保行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)依法正確行使，促進(jìn)依法行政、依法監(jiān)察、公正司法，維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。這對(duì)于新時(shí)代堅(jiān)持全面依法治國(guó)，全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化，提高國(guó)家治理法治化水平，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，具有重要意義。

二、修改監(jiān)督法的總體要求、主要原則和工作過(guò)程

修改監(jiān)督法，必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，認(rèn)真總結(jié)新時(shí)代人大監(jiān)督工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)新形勢(shì)新要求，健全人大監(jiān)督體制機(jī)制，更好發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的根本政治制度作用。

修法工作遵循的主要原則：一是堅(jiān)持正確政治方向，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)人大監(jiān)督工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央決策部署和中央人大工作會(huì)議精神，通過(guò)完善人大監(jiān)督制度機(jī)制保障黨的路線方針政策和黨中央決策部署的全面貫徹和有效執(zhí)行。二是深入貫徹全過(guò)程人民民主重大理念和實(shí)踐要求，堅(jiān)持和發(fā)展全過(guò)程人民民主，通過(guò)修改監(jiān)督法充分發(fā)揮人大的民主民意表達(dá)平臺(tái)和載體作用，充分發(fā)揮人大代表的重要作用，健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制，健全人民當(dāng)家作主制度體系。三是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、實(shí)踐導(dǎo)向，認(rèn)真總結(jié)監(jiān)督法施行以來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)人大監(jiān)督工作的成功經(jīng)驗(yàn)和有益做法，完善人大監(jiān)督制度機(jī)制；對(duì)于缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)或者尚未形成基本共識(shí)的內(nèi)容，不作修改；對(duì)一些只在基層或者部分地方進(jìn)行探索的做法，一般不在監(jiān)督法中作規(guī)定。四是堅(jiān)持法制統(tǒng)一，遵循和貫徹憲法規(guī)定、憲法原則和憲法精神，注意協(xié)調(diào)處理好同近年來(lái)已經(jīng)修改完善的全國(guó)人大組織法、全國(guó)人大議事規(guī)則、地方組織法、立法法等法律和全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)決定的關(guān)系，保持法律規(guī)范銜接協(xié)調(diào)，保證法律體系和諧統(tǒng)一。

根據(jù)立法工作安排，全國(guó)人大常委會(huì)法工委于2021年下半年啟動(dòng)監(jiān)督法修改工作。主要做了以下工作：一是深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系重要論述，認(rèn)真研究貫徹黨的十八大以來(lái)黨中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人大監(jiān)督工作的重大決策部署和工作要求。二是組織對(duì)修改監(jiān)督法有關(guān)問(wèn)題開(kāi)展專題研究，認(rèn)真梳理近年來(lái)全國(guó)人大代表和政協(xié)委員提出的有關(guān)議案、建議和提案，認(rèn)真梳理近年來(lái)修改完善的有關(guān)組織法、立法法、議事規(guī)則和有關(guān)決定相關(guān)內(nèi)容。三是向部分?。▍^(qū)、市）和設(shè)區(qū)的市的人大常委會(huì)、基層立法聯(lián)系點(diǎn)書(shū)面發(fā)函，征求對(duì)修改監(jiān)督法的意見(jiàn)和建議。四是到浙江、江西、四川、云南、安徽、山東、廣東、山西、北京等地進(jìn)行調(diào)研，深入了解近年來(lái)地方人大開(kāi)展監(jiān)督工作的新實(shí)踐新經(jīng)驗(yàn)。五是系統(tǒng)梳理監(jiān)督法施行以來(lái)全國(guó)人大常委會(huì)和地方各級(jí)人大常委會(huì)開(kāi)展監(jiān)督工作情況和經(jīng)驗(yàn)做法，分專題對(duì)監(jiān)督法有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行深入研究，委托高端智庫(kù)進(jìn)行相關(guān)課題研究。六是形成監(jiān)督法修正草案征求意見(jiàn)稿，征求中央和國(guó)家有關(guān)部門(mén)、全國(guó)人大各專門(mén)委員會(huì)和常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)以及部分?。▍^(qū)、市）和設(shè)區(qū)的市的人大常委會(huì)、基層立法聯(lián)系點(diǎn)的意見(jiàn)和建議。在此基礎(chǔ)上，形成了修正草案。

三、修正草案的主要內(nèi)容

監(jiān)督法修正草案共30條，主要修改內(nèi)容如下：

（一）完善人大監(jiān)督的指導(dǎo)思想、重要原則和核心理念。一是在現(xiàn)行監(jiān)督法第三條關(guān)于指導(dǎo)思想的規(guī)定中，增加“科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想”等內(nèi)容，并增加規(guī)定：各級(jí)人大常委會(huì)行使監(jiān)督職權(quán)應(yīng)當(dāng)“貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，保障全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”。二是增加一條規(guī)定：全國(guó)人大常委會(huì)監(jiān)督憲法和法律的實(shí)施，地方各級(jí)人大及其常委會(huì)在本行政區(qū)域內(nèi)保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級(jí)人大及其常委會(huì)決議的遵守和執(zhí)行，維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。三是明確常委會(huì)對(duì)“一府一委兩院”工作實(shí)施監(jiān)督，實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督的原則；并增加規(guī)定：各級(jí)人民政府、監(jiān)察委員會(huì)、人民法院和人民檢察院應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法行使職權(quán)、履行職責(zé)、開(kāi)展工作，接受本級(jí)人大常委會(huì)的監(jiān)督。四是增加一條規(guī)定：各級(jí)人大常委會(huì)行使監(jiān)督職權(quán)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和發(fā)展全過(guò)程人民民主，尊重和保障人權(quán)，維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平正義；各級(jí)人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大人大代表對(duì)監(jiān)督工作的參與，充分發(fā)揮代表作用。

（二）完善聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告的制度機(jī)制。一是將監(jiān)督法第二章章名修改為“聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告”，包括各級(jí)人民政府、監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院等向本級(jí)人大常委會(huì)作的各類專項(xiàng)工作報(bào)告。二是在有關(guān)條文中增加規(guī)定：根據(jù)常委會(huì)的工作安排，本級(jí)人大有關(guān)專門(mén)委員會(huì)或者常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)可以先期進(jìn)行專題調(diào)查研究，提出報(bào)告；常委會(huì)聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告時(shí)，有關(guān)專題調(diào)查研究報(bào)告一并印發(fā)會(huì)議。三是在有關(guān)條文中增加規(guī)定：委員長(zhǎng)會(huì)議或者主任會(huì)議可以決定將審議意見(jiàn)研究處理情況或者執(zhí)行決議情況的報(bào)告提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議進(jìn)行審議；必要時(shí)，可以組織本級(jí)人大有關(guān)專門(mén)委員會(huì)或者常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)開(kāi)展跟蹤監(jiān)督。

（三）完善人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的內(nèi)容和機(jī)制。一是將監(jiān)督法第三章章名修改為“財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督”，使之表述簡(jiǎn)潔、主旨鮮明；同時(shí)，增加一條規(guī)定，明確“財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督”的內(nèi)容。二是明確國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告制度，增加一條規(guī)定：常委會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理情況的監(jiān)督，建立健全監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行全口徑、全覆蓋國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告制度；國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)在每年十月向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告上一年度國(guó)有資產(chǎn)管理的情況?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照本級(jí)人大常委會(huì)工作安排，每年向常委會(huì)報(bào)告上一年度國(guó)有資產(chǎn)管理的情況。三是明確對(duì)政府債務(wù)情況的監(jiān)督，增加一條規(guī)定：常委會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府債務(wù)的監(jiān)督，建立健全政府債務(wù)情況報(bào)告制度。四是明確對(duì)金融工作情況的監(jiān)督，增加一條規(guī)定：全國(guó)人大常委會(huì)加強(qiáng)對(duì)金融工作的監(jiān)督。國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)在每年十月向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告金融工作有關(guān)情況。五是在有關(guān)條文中增加規(guī)定：常委會(huì)聽(tīng)取和審議審計(jì)查出問(wèn)題整改情況的報(bào)告，必要時(shí)可以對(duì)審計(jì)工作報(bào)告、審計(jì)查出問(wèn)題整改情況報(bào)告作出決議。六是增加一條規(guī)定：常委會(huì)開(kāi)展財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督，可以組織本級(jí)人大有關(guān)專門(mén)委員會(huì)或者常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)開(kāi)展專題調(diào)查研究，提出報(bào)告；專題調(diào)查研究報(bào)告印發(fā)常委會(huì)會(huì)議；必要時(shí)，委員長(zhǎng)會(huì)議或者主任會(huì)議可以決定將有關(guān)專題調(diào)查研究報(bào)告提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議進(jìn)行審議。七是增加一條規(guī)定：常委會(huì)運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)開(kāi)展聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，建立健全信息共享和工作貫通協(xié)調(diào)機(jī)制，提高財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督效能。

（四）完善人大執(zhí)法檢查工作機(jī)制。一是在有關(guān)條文中增加規(guī)定：上級(jí)人大常委會(huì)根據(jù)需要，可以組織下級(jí)人大常委會(huì)聯(lián)動(dòng)開(kāi)展執(zhí)法檢查；有關(guān)地方人大常委會(huì)根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，可以協(xié)同開(kāi)展執(zhí)法檢查。二是增加一條規(guī)定：執(zhí)法檢查前，本級(jí)人大有關(guān)專門(mén)委員會(huì)可以對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展調(diào)查研究，深入了解情況，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。三是在有關(guān)條文中增加規(guī)定：常委會(huì)可以對(duì)執(zhí)法檢查報(bào)告作出決議；本級(jí)人民政府、監(jiān)察委員會(huì)、人民法院或者人民檢察院應(yīng)當(dāng)在決議規(guī)定的期限內(nèi)，將執(zhí)行決議的情況向常委會(huì)報(bào)告；委員長(zhǎng)會(huì)議或者主任會(huì)議可以決定將執(zhí)法檢查報(bào)告和審議意見(jiàn)研究處理情況或者執(zhí)行決議情況的報(bào)告提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議進(jìn)行審議；必要時(shí)，常委會(huì)可以組織跟蹤檢查，也可以委托本級(jí)人大有關(guān)專門(mén)委員會(huì)或者常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)組織跟蹤檢查。

（五）完善人大備案審查制度。對(duì)法規(guī)、規(guī)章、司法解釋和其他規(guī)范性文件實(shí)行備案審查，是憲法和法律規(guī)定的一項(xiàng)重要制度?？偨Y(jié)近年來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)監(jiān)督法第五章“規(guī)范性文件的備案審查”有關(guān)規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)充、完善。一是將地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院制定的不適當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件納入常委會(huì)審查、撤銷的范圍。二是將“國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)”納入可以對(duì)司法解釋提出審查要求的國(guó)家機(jī)關(guān)的范圍，并增加規(guī)定：全國(guó)人大有關(guān)專門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)可以對(duì)報(bào)送備案的具體應(yīng)用法律的解釋進(jìn)行主動(dòng)審查或者專項(xiàng)審查。三是健全對(duì)司法解釋的審查機(jī)制，明確司法解釋備案審查工作中的合憲性審查要求，對(duì)憲法和法律委員會(huì)、有關(guān)專門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)審查司法解釋的程序作出完善。四是總結(jié)近年來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，增加一條規(guī)定：常委會(huì)應(yīng)當(dāng)每年聽(tīng)取和審議備案審查工作情況報(bào)告。

（六）增加規(guī)定專題詢問(wèn)。將“專題詢問(wèn)”納入監(jiān)督法第六章章名中，并增加四條，分別作出規(guī)定：一是各級(jí)人大常委會(huì)圍繞關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問(wèn)題，可以召開(kāi)聯(lián)組會(huì)議、分組會(huì)議，進(jìn)行專題詢問(wèn)。本級(jí)人民政府或者有關(guān)部門(mén)、監(jiān)察委員會(huì)、人民法院或者人民檢察院的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)?shù)綍?huì)，聽(tīng)取意見(jiàn)，回答詢問(wèn)。二是專題詢問(wèn)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，增強(qiáng)針對(duì)性、實(shí)效性，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切；專題詢問(wèn)可以結(jié)合審議專項(xiàng)工作報(bào)告進(jìn)行，也可以結(jié)合審議執(zhí)法檢查報(bào)告或者其他報(bào)告進(jìn)行。三是常委會(huì)開(kāi)展專題詢問(wèn)前，可以組織本級(jí)人大有關(guān)專門(mén)委員會(huì)或者常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)開(kāi)展專題調(diào)查研究，深入了解情況，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)；常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)專題調(diào)查研究報(bào)告和匯總的有關(guān)方面意見(jiàn)發(fā)給常委會(huì)組成人員。四是專題詢問(wèn)中提出的意見(jiàn)交由有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)研究處理，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向常委會(huì)提交研究處理情況報(bào)告。必要時(shí)，委員長(zhǎng)會(huì)議或者主任會(huì)議可以決定將研究處理情況報(bào)告提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議進(jìn)行審議。

（七）體現(xiàn)國(guó)家機(jī)構(gòu)改革相關(guān)要求。一是在有關(guān)條款中增加“監(jiān)察委員會(huì)”及相關(guān)內(nèi)容。二是將有關(guān)條文中的“法律委員會(huì)”修改為“憲法和法律委員會(huì)”。

（八）明確常委會(huì)監(jiān)督工作計(jì)劃。根據(jù)多年來(lái)的實(shí)踐做法，將監(jiān)督法有關(guān)條款的內(nèi)容進(jìn)行整合，在附則中增加一條規(guī)定：各級(jí)人大常委會(huì)制定年度監(jiān)督工作計(jì)劃，加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，增強(qiáng)監(jiān)督工作的針對(duì)性、協(xié)調(diào)性、實(shí)效性；年度監(jiān)督工作計(jì)劃由委員長(zhǎng)會(huì)議或者主任會(huì)議通過(guò)并向社會(huì)公布。

監(jiān)督法修正草案和以上說(shuō)明是否妥當(dāng)，請(qǐng)審議。