（卜貴榮 貴陽仲裁委員會(huì)主任）

2009年7月，組織上決定將我從貴州省貴陽市人大常委會(huì)辦公廳紀(jì)檢組組長任上，調(diào)到貴陽仲裁委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱貴仲）擔(dān)任副主任兼秘書長，當(dāng)時(shí)我可以說毫無思想準(zhǔn)備。此前，自1989年大學(xué)畢業(yè)后，我先后在貴陽市南明區(qū)人民檢察院、貴陽市人民檢察院和中共貴陽市委辦公廳等多部門多崗位工作過，雖然都或多或少與法有些關(guān)聯(lián)，但卻從未想過有一天，會(huì)和仲裁結(jié)下如此深的不解之緣。

從內(nèi)心忐忑到成竹在胸

彼時(shí)的貴仲所在地雖然位于市中心，但是辦公面積比較小，在一棟普普通通的商業(yè)寫字樓里，不僅談不上顯眼甚至可以用“局促”來形容，而這樣的環(huán)境，已經(jīng)是貴仲連續(xù)六次搬家后最好的地方了。

貴仲和全國其他仲裁機(jī)構(gòu)一樣，也是從成立最初的每年個(gè)位數(shù)的辦案數(shù)量起步的，但發(fā)展十幾年后仍是每年辦案數(shù)量不到100件，標(biāo)的額不到一億元，一直處于不溫不火的狀態(tài)，在全國省會(huì)城市仲裁業(yè)務(wù)的各項(xiàng)排名一直比較靠后。在編人員中，學(xué)法律專業(yè)的比例不到一半，在編人員和聘用人員混搭在一起，大部分人幾乎都不會(huì)使用電腦打字，開庭都是手寫記錄，案卷材料管理也不規(guī)范。多年來，駐會(huì)副主任或者秘書長幾乎不到三年就有調(diào)整，我的到來，也讓當(dāng)時(shí)的同事們篤定我在貴仲工作至多不會(huì)超過五年。

1996年8月貴仲成立之初，主任是由當(dāng)時(shí)的市中級(jí)人民法院院長兼任，秘書長則由市工商局局長兼任，加上貴仲組建時(shí)在“三定方案”里也沒有明確機(jī)構(gòu)的級(jí)別，所以一直以來貴仲?zèng)]有常設(shè)的辦事機(jī)構(gòu)，我們?cè)谑形幹妻k那里也沒有正式“戶口”。這些都是我當(dāng)年“新官上任”時(shí)面臨的現(xiàn)狀。

我雖然本科、研究生都是學(xué)法律專業(yè)的，但那個(gè)年代我們并沒有學(xué)習(xí)過仲裁專業(yè)知識(shí)；雖然在市區(qū)兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)工作了13年，但也從未聽說過仲裁實(shí)務(wù)，仲裁對(duì)于我來說真的是全新的工作領(lǐng)域，內(nèi)心難免忐忑。

正當(dāng)我不知該如何開展工作時(shí)，我有幸看到了《中國仲裁十年》這本書。這本書在被我從單位的故紙堆里發(fā)現(xiàn)后，隨即變成我倍加珍視的案頭書，一有空就隨時(shí)翻開讀，真是越看越驚喜，越看越有信心。2009年國慶長假期間，我又用五天時(shí)間繼續(xù)認(rèn)真學(xué)習(xí)，有的重要內(nèi)容還反復(fù)琢磨了多次，做了許多筆記。書中的一些重要表述，尤其讓我深受啟發(fā)，比如“發(fā)展我國仲裁事業(yè)，推行仲裁制度是根本，融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是關(guān)鍵”“仲裁的公益性、獨(dú)立性、穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的功能是仲裁具有的本質(zhì)特征”“仲裁事業(yè)要獲得更大的發(fā)展，要有新的增長點(diǎn)，必須與從事市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的行業(yè)組織進(jìn)行廣泛的合作，必須將仲裁機(jī)制與其他解決經(jīng)濟(jì)糾紛的形式，比如說與調(diào)解結(jié)合起來”“我們?cè)谕菩兄俨梅芍贫冗^程中，強(qiáng)調(diào)提高仲裁機(jī)構(gòu)辦案的三率，即快速結(jié)案率、和解調(diào)解率、自動(dòng)履行率”等。這些于我而言，可以說是有醍醐灌頂之感：這不就是貴仲今后的前行方向嗎？也正是從那一刻起，我對(duì)貴仲未來將向何處去，開始成竹在胸。

從節(jié)節(jié)攀升到遭遇瓶頸

2009年底，我們主動(dòng)申請(qǐng)成為“全國仲裁機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)單位”，并以此為契機(jī)，緊緊圍繞仲裁案件數(shù)量和仲裁服務(wù)質(zhì)量的提高，在辦案質(zhì)量、隊(duì)伍建設(shè)、文化建設(shè)、制度建設(shè)、宣傳推廣等方面做了大量工作。2011年7月26日，我們有幸承辦了一屆全國仲裁工作年會(huì)，這次參會(huì)人數(shù)規(guī)?？涨暗哪陼?huì)也是一個(gè)重要的分水嶺，自此，貴仲邁入快速發(fā)展的新征程。從2012年開始，貴仲的辦案數(shù)量開始突破千件，標(biāo)的額突破20億元，此后每年都基本處于節(jié)節(jié)攀升的態(tài)勢(shì)，一直到2019年的八年間，受案數(shù)量和標(biāo)的額長期位居全國仲裁機(jī)構(gòu)前30位。

2009年到2019年這十年，我的感覺既是貴仲在“補(bǔ)課”，把之前欠下的“作業(yè)”一點(diǎn)點(diǎn)完成，也是在“創(chuàng)業(yè)”，逐漸厘清發(fā)展的思路和方向，一步一個(gè)腳印穩(wěn)步向前走。

“有為才有位”，在市委市政府的大力支持下，2012年11月28日，貴仲辦公室正式成立，并明確為正縣級(jí)參公管理事業(yè)單位，內(nèi)部處室重新編排工作職責(zé)和崗位職數(shù)，在編人員的積極性得到了極大提高。2016年，市政府為我們解決了辦公辦案場(chǎng)地嚴(yán)重不足的問題，在觀山湖區(qū)貴州金融城購置了2000多平方米的辦公場(chǎng)所，并于2019年9月完成搬遷，長期困擾我們的硬件問題得到解決，貴仲面貌煥然一新。

每一次辛苦的付出都會(huì)得到回報(bào)。2015年，全國首屆仲裁公信力評(píng)估，我們得到的“開拓進(jìn)取獎(jiǎng)”，就是對(duì)這段難忘工作經(jīng)歷的最好肯定。更大的驚喜還在后面，2019年，在第二屆仲裁公信力評(píng)估中，貴仲榮膺“全國十佳仲裁機(jī)構(gòu)”稱號(hào)。

接踵而至的榮譽(yù)，除了讓我們備受鼓舞外，也開始讓我們對(duì)未來有了更多思考。事實(shí)上，從2016年起，我們就逐漸意識(shí)到已經(jīng)面臨發(fā)展的瓶頸期，一個(gè)最突出的問題就是，參公管理事業(yè)單位的身份，限制了貴仲的進(jìn)一步發(fā)展，盡管相關(guān)部門也在盡可能給予我們更多的理解和支持，但是無法從根源上突破“收支兩條線”的硬性規(guī)定。于是，“連年拖欠仲裁員報(bào)酬”在貴仲被評(píng)為“全國十佳仲裁機(jī)構(gòu)”后，也在各項(xiàng)得分很高的評(píng)估指標(biāo)中，被醒目地以負(fù)數(shù)標(biāo)注出來。同時(shí)，我們也無法保障仲裁秘書的合理收入，微薄的薪酬也很難留住需要的人才，這些都嚴(yán)重?fù)p害了仲裁員的權(quán)益和工作人員的積極性。除此之外，由于參公體制下機(jī)構(gòu)本身沒有人事、薪酬自主權(quán)，工作人員既無法按照專業(yè)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)需求招聘，也無法根據(jù)辦案情況予以合理的薪酬激勵(lì)，編制內(nèi)人員很容易產(chǎn)生“干多干少一個(gè)樣、干與不干一個(gè)樣”的心態(tài)?？傊F仲的參公體制，本身并不符合仲裁法關(guān)于仲裁機(jī)構(gòu)獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)的要求，實(shí)踐中也確實(shí)無法滿足事業(yè)發(fā)展的需要，越來越成為掣肘貴仲發(fā)展的現(xiàn)實(shí)障礙。

從一波三折到涅槃重生

2018年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善仲裁制度提高仲裁公信力的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《若干意見》），明確提出深化仲裁體制機(jī)制改革的任務(wù)要求，這是中國仲裁界期盼許久、正本清源的綱領(lǐng)性指引，讓長期受困于體制束縛的貴仲看到了中央推動(dòng)仲裁事業(yè)發(fā)展的決心。

2019年5月初，我向市政府分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)擬進(jìn)行試點(diǎn)改革的相關(guān)情況時(shí)，市領(lǐng)導(dǎo)就高瞻遠(yuǎn)矚地提出，貴仲改革應(yīng)一步到位，最好從參公體制內(nèi)徹底分離出去，按照市場(chǎng)化、法治化方向運(yùn)行發(fā)展。市領(lǐng)導(dǎo)果斷的決策，于當(dāng)時(shí)的我而言，卻是一個(gè)艱難的抉擇——那時(shí)我已在貴仲工作整10年，也是30年工齡的老同志了，已經(jīng)符合辦理退休條件。何去何從，真的是兩難選擇：要么選擇離開自己傾注感情苦心耕耘的貴仲，輪崗到別的單位繼續(xù)工作，等待正常退休后享受應(yīng)有的待遇；要么選擇重新開始。最后，我選擇了后者——身先士卒帶領(lǐng)貴仲改革。就這樣，我們成了第一時(shí)間積極響應(yīng)《若干意見》，主動(dòng)要求作為試點(diǎn)改革機(jī)構(gòu)，尋求“破繭”之道的仲裁機(jī)構(gòu)。

但是，從2019年5月開始準(zhǔn)備改制到2021年9月全面完成改制，貴仲改制的歷程可謂“一波三折”，充滿艱辛。對(duì)于我自己，也是一個(gè)“涅槃重生”的過程。

從參公管理體制到改革為符合《若干意見》要求的公益性非營利法人的過程中，最難的就是人的思想認(rèn)識(shí)問題，以及因此而產(chǎn)生的人員分流安置問題。為此，我能做的就是努力逐一做通工作人員思想工作，積極爭(zhēng)取大家對(duì)改革的支持，并盡最大努力為他們找到滿意的安置單位。但事實(shí)上，直到2020年12月，市委、市政府辦公廳關(guān)于深化貴陽仲裁體制機(jī)制改革工作方案已經(jīng)下發(fā)后，分流安置的各種阻力仍然還在。對(duì)此，市政府領(lǐng)導(dǎo)提出，貴仲改革要繼續(xù)推進(jìn)，仲裁機(jī)構(gòu)是按照中央文件和法律要求進(jìn)行改革的，原則上人員是應(yīng)該跟著單位一起走；但為保障改革穩(wěn)定的大局，市政府請(qǐng)市委組織部牽頭，市委編辦、貴仲配合，按照雙向自愿、服從安排的原則，落實(shí)分流人員的工作安置。在黨委政府的大力支持和協(xié)調(diào)安排下，人員分流安置問題最終在2021年9月底逐一解決完畢。2021年10月，貴仲在全國率先完成體制機(jī)制改革，成為專業(yè)提供仲裁法律服務(wù)的公益性非營利法人。

從破繭重生到再啟征程

2021年，是貴仲“破繭重生”的一年。這一年，我們完成了歷時(shí)兩年的體制機(jī)制改革及第五屆仲裁委員會(huì)換屆工作，迎來新的發(fā)展機(jī)遇，邁入新的發(fā)展征程。

“這一年，我們受理案件數(shù)量創(chuàng)歷史新高，共受理各類民商事經(jīng)濟(jì)案件2525件，受案標(biāo)的66.93億元，審結(jié)案件1820件。這一年，我們積極發(fā)揮仲裁職能作用，深入各類市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體開展仲裁宣傳，積極建立合作機(jī)制，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)、金融案件糾紛前端治理。這一年，我們僅用歲末三個(gè)月時(shí)間，便使機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)再次邁上新臺(tái)階，為貴陽仲裁事業(yè)市場(chǎng)化、法治化和跨越式發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。”這是2021年底，貴仲寫給2022年的新年賀詞?；厥走^往，我與并肩作戰(zhàn)的貴仲戰(zhàn)友們感慨萬千。

如果說，前10年貴仲按照《中國仲裁十年》給出的思路完成了第一次“創(chuàng)業(yè)”，那么從2021年開始，貴仲又按照《若干意見》精神的指引，開始了第二次“創(chuàng)業(yè)”。如今，貴仲完成改革已經(jīng)三年時(shí)間，這三年我們把“堅(jiān)持守正創(chuàng)新推動(dòng)深化改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)”作為貴仲在新發(fā)展起點(diǎn)上的遵循和指引，推動(dòng)貴陽仲裁事業(yè)達(dá)到前所未有的新高度，貴仲的公信力得到了極大提升。2023年12月，貴仲在第三屆仲裁公信力評(píng)估中榮膺“改革創(chuàng)新獎(jiǎng)”，這是對(duì)我們改革成績(jī)的再一次肯定。

征途漫漫，惟有奮斗。當(dāng)我們回頭再看走過的路，不禁感慨日邁月征，朝暮輪轉(zhuǎn)，也更期盼新年肇啟，萬象更新。

從2009年到2024年，我已經(jīng)在貴仲工作了15年，成了名副其實(shí)的“仲裁老人”，也有幸成為中國仲裁事業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”的一名先行者和全新貴陽仲裁事業(yè)的開拓者。這15年，我與大家風(fēng)雨兼程，為貴仲的發(fā)展有付出也有回報(bào)，有心酸委屈也有豁然深情，不變的唯有一如既往地銘記責(zé)任與斯須不忘的使命初心。

無論是回想過往的崢嶸歲月，還是展望未來的前行征途，我最想說的是：心懷感恩，方得始終。