□ 文化中國行

□ 本報(bào)記者 張雪泓

北京市東城區(qū)，北京文物古跡最集中的區(qū)域之一，坐擁4處世界文化遺產(chǎn)，365項(xiàng)、384處不可移動文物和14片歷史文化街區(qū)，歷史文化街區(qū)面積占全區(qū)總面積的四分之一。

近年來，北京市東城區(qū)人民檢察院立足轄區(qū)文物數(shù)量多、等級高、分布廣的特點(diǎn)，打造文物保護(hù)檢察品牌，建立“三專三聚促三效”工作機(jī)制，探索公益訴訟助力文物保護(hù)的“東城路徑”。2021年以來，該院已辦理文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)公益訴訟案件12件，制發(fā)檢察建議11件，辦理的案件獲評最高人民檢察院典型案例和“2023年度北京市檢察機(jī)關(guān)十大法律監(jiān)督案件”。

北京市東城區(qū)人民檢察院檢察官走訪調(diào)研轄區(qū)文物保護(hù)情況。 陳學(xué)偉 攝

軍地檢察聯(lián)合發(fā)力

“帽兒胡同5號四合院”建于清代后期，相傳為清朝官員榮祿故居，是北京市級文物保護(hù)單位，現(xiàn)為部隊(duì)使用。

2022年7月，東城區(qū)檢察院聯(lián)合北京軍事檢察院開展軍隊(duì)營區(qū)不可移動文物保護(hù)公益訴訟專項(xiàng)行動時(shí)，發(fā)現(xiàn)該院西廂房年久失修，后墻發(fā)生坍塌，文物完整性遭到嚴(yán)重破壞。經(jīng)向相關(guān)部門了解，墻體坍塌發(fā)生于2019年夏季。事故發(fā)生后，市、區(qū)文物保護(hù)部門與屬地街道指導(dǎo)使用單位開展應(yīng)急搶險(xiǎn)，并指導(dǎo)編制搶險(xiǎn)修繕方案，但因資金籌措問題，修繕工作長期停滯。

了解情況后，東城區(qū)檢察院立即聯(lián)合軍事檢察院開展行動，一方面，向區(qū)文物保護(hù)部門、屬地街道聯(lián)合制發(fā)訴前檢察建議，督促其依法履行文物保護(hù)職責(zé)，幫助文物使用單位承擔(dān)起文物修繕利用的工作；另一方面，督促使用單位申請文物修繕經(jīng)費(fèi)，同時(shí)上報(bào)案件情況，協(xié)助爭取經(jīng)費(fèi)支持。在軍地檢察機(jī)關(guān)的共同努力下，成功申請籌措專項(xiàng)修復(fù)資金。

如今，這片區(qū)域已完成施工企業(yè)招標(biāo)等工作，即將按照文物修繕工程程序進(jìn)行施工。在檢察機(jī)關(guān)的推動下，久拖未決的文物保護(hù)難題得以解決。沉靜古樸的四合院將重新煥發(fā)神采，繼續(xù)為歷史文化街區(qū)注入新的生命力。

建立機(jī)制培養(yǎng)人才

近年來，東城區(qū)檢察院著力打造“檢護(hù)文脈‘益’彩東城”品牌，以“三專三聚促三效”工作機(jī)制，探索文物保護(hù)新路徑。據(jù)了解，“三?！奔磮?jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，積極爭取專門性支持；加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升辦案專業(yè)化水平；強(qiáng)化調(diào)查研究，為履職提供專業(yè)化支撐?！叭邸奔赐饽X“聚智”、檢行“聚力”、軍地“聚行”，共筑“檢察+”文物保護(hù)合力?！叭А奔凑涡Ч?、法律效果和社會效果的統(tǒng)一，高質(zhì)效辦好每一個(gè)公益訴訟案件。

為此，東城區(qū)檢察院打造了一支文物領(lǐng)域?qū)I(yè)化辦案團(tuán)隊(duì)，通過“以老帶新”“同堂培訓(xùn)”等方式增強(qiáng)檢察官線索發(fā)現(xiàn)、調(diào)查取證和溝通協(xié)商能力。辦案過程中，檢察官向文物專家和文物保護(hù)專門機(jī)構(gòu)虛心請教，通過聯(lián)合走訪、調(diào)取證據(jù)、委托鑒定等多種方式明確文物的歷史文化價(jià)值、受損情況和修繕保護(hù)情況等。同時(shí)，發(fā)揮“益心為公”檢察云平臺作用，邀請志愿者參與公開聽證、追蹤觀察等工作，為辦案提供智力支持。

在服務(wù)保障“中軸線申遺”工作中，東城區(qū)檢察院攜手行政機(jī)關(guān)同向發(fā)力，成功辦理了督促保護(hù)中軸線重點(diǎn)文物天壇公園外壇墻行政公益訴訟案，督促相關(guān)單位恢復(fù)公園外壇墻原始風(fēng)貌。中軸線申遺成功后，檢察機(jī)關(guān)又與天壇公園、屬地街道簽署林長制協(xié)同合作協(xié)議，進(jìn)一步釋放“林長制+檢察”機(jī)制在保護(hù)古樹、文物等方面效能，做好中軸線保護(hù)“后半篇文章”。

聯(lián)合整治安全隱患

祈年殿東北角的長壽松巍峨高聳，皇穹宇西側(cè)的問天柏兀立挺拔，丹陛橋旁的臥龍槐虬枝盤曲……天壇公園現(xiàn)存古樹3500余株，占全區(qū)古樹總數(shù)的一半以上，是首都核心區(qū)古樹分布最密集的區(qū)域。

這些擁有數(shù)百年歷史的“老壽星”歷盡滄桑仍枝繁葉茂、生機(jī)盎然，離不開檢察機(jī)關(guān)與天壇公園的“雙向奔赴”。通過發(fā)揮公益訴訟職能，東城區(qū)檢察院啟動了古樹保護(hù)專項(xiàng)行動，全面了解排查天壇古樹的生長和保護(hù)情況，并與公園管理部門建立協(xié)同工作機(jī)制。檢察官多次開展古樹保護(hù)專題宣傳活動，引導(dǎo)公眾共同參與古樹保護(hù)工作。

私搭亂建、電線裸露、易燃雜物堆積……文物建筑的消防隱患牽動著檢察官的心。

2021年6月，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》發(fā)布，明確提出要“積極穩(wěn)妥拓展公益訴訟案件范圍、探索辦理文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域公益受損案件”。東城區(qū)檢察院檢察官在調(diào)查走訪中發(fā)現(xiàn)，位于帽兒胡同37號院的婉容舊居存在疏散通道處大量放置可燃雜物、消防設(shè)施缺乏等安全隱患。

發(fā)現(xiàn)問題后，檢察官積極走訪相關(guān)行政機(jī)關(guān)并制發(fā)訴前檢察建議，督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)動員群眾清理疏散通道處可燃雜物，更新配置消防器材，并與相關(guān)行政機(jī)關(guān)聯(lián)合開展宣傳普法工作、加大日常巡查力度，筑牢安全防線。

東城檢察院相繼啟動了孚王府等公益訴訟案。經(jīng)聯(lián)合整治，火災(zāi)隱患清除了，一些文物密集區(qū)域還建設(shè)了小型消防站，文物的“安全感”進(jìn)一步增強(qiáng)。