全國(guó)第一份仲裁建議書、全國(guó)第一臺(tái)仲裁巡回車、全省第一個(gè)旅游仲裁點(diǎn)……在這一連串讓九江仲裁人引以為榮的“第一”背后，是近年來(lái)九江仲裁委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“九江仲裁委”）堅(jiān)持“服務(wù)于民，公益為民”理念，創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的生動(dòng)實(shí)踐。成立十年來(lái)，九江仲裁委將仲裁工作不斷融入社會(huì)基層治理，通過(guò)“三免費(fèi)”的公益形式，為千家萬(wàn)戶帶去了仲裁調(diào)解服務(wù)，將矛盾化解在萌芽、化解在訴前。

仲裁調(diào)解觸角深入民生領(lǐng)域

“2019年之前，由于廬山涉旅服務(wù)職能分散，六個(gè)部門分別受理投訴導(dǎo)致效率低下，推諉現(xiàn)象較為嚴(yán)重?！甭糜沃俨迷涸洪L(zhǎng)吳干新這樣回憶道。

為提升涉旅服務(wù)能力和游客滿意度，2019年，九江仲裁委設(shè)立旅游仲裁投訴110平臺(tái)，為消費(fèi)者提供投訴渠道。2022年，九江旅游仲裁院暨廬山旅游仲裁中心、廬山旅游糾紛調(diào)處中心、廬山西海旅游仲裁中心、廬山西海旅游糾紛調(diào)處中心在廬山掛牌成立，這也標(biāo)志著九江成為在全省率先成立旅游仲裁“一院四中心”的城市。目前，九江旅游仲裁已成為全國(guó)旅游仲裁示范點(diǎn)，九江成為全國(guó)旅游投訴調(diào)解與仲裁銜接試點(diǎn)城市。

此外，針對(duì)此前醫(yī)患矛盾較為突出的問(wèn)題，2016年，醫(yī)患糾紛仲裁院成立，來(lái)自公安、醫(yī)院、法院等一批退休的老同志成為主力，奔波于醫(yī)院和患者之間?！爸俨谜{(diào)解員都具有豐富的醫(yī)療糾紛處理經(jīng)驗(yàn)，被認(rèn)為是九江最了解醫(yī)療糾紛的專業(yè)群體之一，贏得了醫(yī)院和患者的共同信任，具有巨大的聲望?！贬t(yī)患糾紛仲裁院院長(zhǎng)張和金說(shuō)道。

經(jīng)過(guò)多年努力，目前，仲裁醫(yī)患調(diào)解面覆蓋九江市、區(qū)80％以上，全市醫(yī)患糾紛案件數(shù)明顯減少。該院累計(jì)辦理的醫(yī)患糾紛案件達(dá)325件，免收仲裁費(fèi)共計(jì)66.09萬(wàn)元。

“周末、節(jié)假日，包括晚上，我們都會(huì)及時(shí)進(jìn)行仲裁調(diào)解。同時(shí)，免費(fèi)咨詢、免費(fèi)受理、免費(fèi)調(diào)解的三免政策，也為當(dāng)事人節(jié)省了大量成本”。張和金說(shuō)。

巡回仲裁成為九江“流動(dòng)紅旗”

“趕緊上車，剛才110指揮中心打電話通知，有小區(qū)業(yè)主和物業(yè)發(fā)生了矛盾，讓咱們?nèi)フ{(diào)解一下?！?3歲的仲裁員李小平，一邊拿起仲裁調(diào)解書，一邊急忙坐上國(guó)內(nèi)首輛仲裁巡回車準(zhǔn)備出發(fā)。作為潯城仲裁調(diào)解室的負(fù)責(zé)人，這種場(chǎng)景幾乎成為常態(tài)。

為充分發(fā)揮仲裁迅速有力、不受時(shí)間地域限制、解決糾紛方便、程序靈活、能調(diào)能裁等優(yōu)勢(shì)，2020年6月，九江仲裁委與潯陽(yáng)區(qū)委政法委合作，共創(chuàng)共建潯城多元化解調(diào)解服務(wù)中心，并設(shè)立仲裁調(diào)解室和巡回仲裁庭，堅(jiān)持“服務(wù)于民，公益為民”理念，深入?yún)⑴c基層社會(huì)綜合治理工作。

同時(shí)，九江仲裁委還率先在全國(guó)進(jìn)行試點(diǎn)，將服務(wù)觸角延伸至司法一線，在人民法院開(kāi)設(shè)“仲裁接待窗口”“仲裁調(diào)解室”“仲裁快速通道”，健全和完善了多元化糾紛解決機(jī)制。

九江仲裁委顧問(wèn)王一凡表示，九江仲裁委通過(guò)與人民法院簽署“訴前調(diào)解共建協(xié)議”，與公安派出所、人民檢察院進(jìn)行有序銜接，實(shí)現(xiàn)了將仲裁有效融入基層社會(huì)治理，暢通了非訴案件多元解決渠道，更好地滿足了人民群眾對(duì)多元化解決糾紛的仲裁法律需求，為法院減負(fù)貢獻(xiàn)仲裁力量。

通過(guò)“仲裁+公益調(diào)解”化解基層矛盾

將仲裁法律服務(wù)的觸角延伸至基層、延伸至除民商事以外的領(lǐng)域，包括醫(yī)療事故賠償、交通事故賠償、物業(yè)服務(wù)糾紛、知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛等服務(wù)領(lǐng)域，是九江仲裁的一大特色。

截至目前，潯城仲裁調(diào)解室、醫(yī)患糾紛仲裁院、旅游仲裁院成功調(diào)解的糾紛共計(jì)3767件，公益性案件占比33.66%，免收仲裁費(fèi)高達(dá)284.66萬(wàn)元。

“國(guó)外的仲裁法律規(guī)定仲裁范圍局限于商事，我們結(jié)合中國(guó)國(guó)情和特色，將仲裁調(diào)解的范圍增加了民事。同時(shí)又將化解基層矛盾納入仲裁工作范疇，走出了一條以公益、民商事仲裁并重的服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之路。”九江仲裁委主任祝先進(jìn)說(shuō)道。

為讓公益仲裁服務(wù)千家萬(wàn)戶，祝先進(jìn)表示，未來(lái)計(jì)劃將“仲裁調(diào)解室”“醫(yī)患糾紛仲裁院”“旅游仲裁院”進(jìn)行整合，設(shè)立“公益仲裁中心”，持續(xù)提升仲裁“公益調(diào)解”的能力和水平。同時(shí)，建立更加科學(xué)、完備的工作制度，制訂好“公益仲裁”規(guī)則以及保障機(jī)制，努力把更多民商事糾紛通過(guò)“仲裁+公益調(diào)解”的方式予以化解。

“此外，我們還將進(jìn)一步整合社會(huì)力量，將公益仲裁調(diào)解服務(wù)延伸到基層第一線，充分發(fā)揮仲裁為民的重要作用?！弊Ｏ冗M(jìn)說(shuō)。

盧仲軒