2020年12月，貴陽仲裁委員會(huì)（以下簡稱貴仲）啟動(dòng)了一場聲勢浩大的改革，并于2021年10月完成體制機(jī)制改革，成為專業(yè)提供仲裁法律服務(wù)的公益性非營利法人，這也是2018年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善仲裁制度提高仲裁公信力的若干意見》之后全國率先啟動(dòng)改革的仲裁機(jī)構(gòu)。完成改革三年來，貴仲人將仲裁事業(yè)推向了前所未有的新高度，仲裁公信力得到極大提升。2023年底，貴仲在第三屆仲裁公信力評估中榮膺“改革創(chuàng)新獎(jiǎng)”。

芳林新葉催舊葉，流水前波讓后波?；赝百F仲改革”這三年，表面上看，帶來的是體制機(jī)制的轉(zhuǎn)變、人員架構(gòu)的重構(gòu)、議事規(guī)則的革新，更深入肌理的，則是發(fā)展思路、發(fā)展理念、發(fā)展路徑的守正創(chuàng)新和認(rèn)知迭代。

強(qiáng)化仲裁程序管理

開展“全流程”服務(wù)

案件質(zhì)量是仲裁工作的生命線，是商事主體選擇仲裁、信賴仲裁的根本，也是提升仲裁公信力的重中之重。

改革前三年的數(shù)據(jù)顯示，2018年9月至2021年8月，貴仲共受理民商事經(jīng)濟(jì)案件數(shù)4197件，標(biāo)的額123.15億元，審結(jié)案件數(shù)3432件，結(jié)案率81.77%；仲裁案件平均辦理天數(shù)166.44天。顯然，這樣的數(shù)據(jù)看起來距離“高質(zhì)量發(fā)展”的目標(biāo)，還有不小提升空間。

正是在這一背景下，“貴仲改革”拉開帷幕的。貴仲主任卜貴榮介紹說，改革的目的，就是要堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，以“公正、專業(yè)、服務(wù)、高效”為追求目標(biāo)，以“仲裁民商糾紛，服務(wù)市場經(jīng)濟(jì)，消釋減少對抗，實(shí)現(xiàn)合作共贏”為宗旨，完善管理辦法和工作細(xì)則，提高機(jī)構(gòu)治理水平，使得仲裁業(yè)務(wù)質(zhì)效得到明顯提升。

改革以來，貴仲嚴(yán)把案件質(zhì)量關(guān)，對案件管理系統(tǒng)進(jìn)行升級優(yōu)化，完善管理監(jiān)督制度，強(qiáng)化仲裁程序管理，開展“事前預(yù)防+事中控制+事后服務(wù)”全流程仲裁服務(wù)模式，加強(qiáng)立案、組庭、開庭和結(jié)案各環(huán)節(jié)管理，進(jìn)一步規(guī)范仲裁員和仲裁秘書隊(duì)伍的權(quán)利義務(wù)。通過這一系列配套改革舉措，成效很快就顯現(xiàn)出來。

2024年3月，貴陽某物業(yè)公司代理人到貴仲提交了110件仲裁案件的申請書，均系業(yè)主拒交物業(yè)費(fèi)產(chǎn)生的糾紛。該批案件涉及面廣、成因復(fù)雜、矛盾突出，存在較大的群體性風(fēng)險(xiǎn)。為此，貴仲立即啟動(dòng)立案調(diào)解工作，派專人組織業(yè)主與物業(yè)公司進(jìn)行調(diào)解，其間有7名業(yè)主與物業(yè)相繼達(dá)成調(diào)解，有效緩解了雙方對立情緒。立案后，貴仲旋即啟動(dòng)“涉眾案件處理機(jī)制”，由幾位仲裁秘書共同處理該套案，并指定專業(yè)能力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富、善于調(diào)解、細(xì)致耐心的退休法官擔(dān)任仲裁員。開庭時(shí)，仲裁員再次組織雙方進(jìn)行調(diào)解，其間又有27名業(yè)主與物業(yè)達(dá)成調(diào)解。仲裁結(jié)束后，貴仲還多次與該物業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行溝通座談，引導(dǎo)、敦促物業(yè)不斷提升服務(wù)，通過全流程仲裁服務(wù)模式，成功化解矛盾糾紛。

改革后三年數(shù)據(jù)顯示，2021年9月至2024年8月，貴仲共受理民商事經(jīng)濟(jì)案件數(shù)7270件，同比提升73.22%，標(biāo)的216.15億元，同比提升75.52%，審結(jié)案件7147件，同比提升108.25%，結(jié)案率98.31%，同比提升20.23%；仲裁案件平均辦理天數(shù)110.81天，效率提升33.42%。

積極探索前端化解

通過調(diào)解化解糾紛

改革以來，貴仲立足日常仲裁業(yè)務(wù)工作，主動(dòng)出擊，多措并舉，充分發(fā)揮商事仲裁優(yōu)勢作用，積極將爭議調(diào)解工作關(guān)口前移。

據(jù)卜貴榮介紹，三年來，貴仲主動(dòng)“走出去請進(jìn)來”，根據(jù)省司法廳牽頭，聯(lián)合四家銀行監(jiān)管部門制定的《關(guān)于在金融糾紛化解中進(jìn)一步發(fā)揮仲裁職能作用的通知》及《省國資委關(guān)于用好非訴訟方式強(qiáng)化法律糾紛化解工作的通知》文件精神，積極推行仲裁方式，改革至今對160多家單位及企業(yè)開展調(diào)研、走訪和座談，先后在興業(yè)銀行、光大銀行、交通銀行等銀行成立金融調(diào)解中心，同時(shí)為推動(dòng)行業(yè)糾紛“止于未訴”，在醫(yī)療、二手車流通、交通事故等領(lǐng)域成立仲裁調(diào)解中心，多元化解經(jīng)濟(jì)糾紛。

截至目前，貴仲在金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)共成立調(diào)解中心26個(gè)，聘請仲裁調(diào)解員108名，通過仲裁調(diào)解化解糾紛6200余起。

改革后，貴仲與貴陽市中級人民法院開展多次座談會(huì)、磋商會(huì)，就財(cái)產(chǎn)保全、仲裁程序、裁決執(zhí)行等問題進(jìn)行深入溝通交流，積極探索前端化解糾紛的新路徑。

2022年11月，貴仲與中國（貴陽）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心簽訂《業(yè)務(wù)協(xié)作戰(zhàn)略框架協(xié)議》，充分發(fā)揮仲裁化解知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛中的重要作用，積極開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件“訴轉(zhuǎn)仲”“裁轉(zhuǎn)調(diào)”工作，著力推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解，目前已聘請知識(shí)產(chǎn)權(quán)調(diào)解員55名，相關(guān)工作正在有序推進(jìn)。

2022年6月，貴仲與南明區(qū)司法局建立“人民調(diào)解與仲裁確認(rèn)銜接機(jī)制”，隨后貴仲聘任仲裁員及仲裁調(diào)解員入駐南明區(qū)公共法律服務(wù)中心開展仲裁工作，不僅豐富了公共法律服務(wù)原有內(nèi)涵，也是推進(jìn)仲裁參與社會(huì)治理的創(chuàng)新舉措，在全省具有示范意義。

同時(shí)，為了加強(qiáng)仲裁宣傳、提升仲裁知曉率，貴仲還充分發(fā)揮律師隊(duì)伍的宣傳推介作用，目前通過律師隊(duì)伍開展仲裁宣傳500余起，約定仲裁爭議解決條款240余例。

推進(jìn)參與公益服務(wù)

持續(xù)探索創(chuàng)新舉措

改革以來，貴仲還積極推進(jìn)仲裁參與社會(huì)公益服務(wù)，辦理了大量公益仲裁案件。

在基層的各類矛盾糾紛中，由交通事故引發(fā)的糾紛相對比較普遍。為此，貴仲持續(xù)深入開展交通事故仲裁調(diào)解工作，截至目前，調(diào)解此類案件2700余件。而為了維持交通事故仲裁調(diào)解中心案件辦理工作正常開展，貴仲每年需補(bǔ)貼60余萬元用于辦公成本及支付仲裁員報(bào)酬、聘任人員工資等費(fèi)用。

在另一類常見信用卡及小額金融糾紛化解方面，貴仲與貴陽市金融辦等共同探索仲裁與“綠色金融”有機(jī)結(jié)合，打響仲裁綠色服務(wù)品牌。為此，貴仲創(chuàng)新性地搭建了兩個(gè)平臺(tái)：一是網(wǎng)絡(luò)仲裁平臺(tái)，根據(jù)《貴陽仲裁委員會(huì)網(wǎng)絡(luò)仲裁規(guī)則》開展網(wǎng)上立案、電子文書送達(dá)、網(wǎng)絡(luò)開庭，為當(dāng)事人提供經(jīng)濟(jì)、便捷、高效的仲裁服務(wù)；二是金融糾紛調(diào)解平臺(tái)，通過調(diào)解邀請的形式，化解小額金融糾紛，截至目前，已通過調(diào)解辦理仲裁案件900余件。

貴仲副主任王常毅介紹說，目前貴仲化解金融糾紛的模式，已經(jīng)得到當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)的廣泛認(rèn)可和推廣。這些小額金融糾紛案件爭議標(biāo)的額多數(shù)在1萬元至3萬元之間，每件仲裁收費(fèi)在100元至300元之間，這方面貴仲每年需要補(bǔ)貼近50萬元。

物業(yè)服務(wù)糾紛也是近年來多發(fā)的一種糾紛類型。在此方面，貴仲改革以來，已辦理小額物業(yè)糾紛仲裁案件220余件?！拔飿I(yè)服務(wù)事關(guān)老百姓日常生活，也是群體性矛盾糾紛頻發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域。貴仲積極推動(dòng)仲裁方式向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力，緩解法院工作壓力，有效防止了物業(yè)糾紛處理不當(dāng)引發(fā)更大的矛盾糾紛。”貴仲仲裁員屈超勇說。

此外，在醫(yī)療領(lǐng)域糾紛化解方面，2023年2月，貴仲在貴州省醫(yī)調(diào)委、省司法鑒定協(xié)會(huì)、省法醫(yī)學(xué)會(huì)的支持下，設(shè)立了貴陽仲裁委員會(huì)醫(yī)療糾紛仲裁調(diào)解中心，探索通過“仲裁調(diào)解+仲裁確認(rèn)”的方式切實(shí)維護(hù)醫(yī)患雙方合法權(quán)益，打造和諧穩(wěn)定的就醫(yī)環(huán)境。

合作共建仲裁學(xué)院

著力培養(yǎng)專業(yè)人才

仲裁員隊(duì)伍是維護(hù)公平公正的仲裁程序和結(jié)果的關(guān)鍵要素，仲裁秘書隊(duì)伍是仲裁活動(dòng)的管理者和組織者，是仲裁程序的“中樞神經(jīng)系統(tǒng)”。這兩支隊(duì)伍的建設(shè)，關(guān)系著仲裁服務(wù)的水平和質(zhì)量。

在此方面，改革以來，貴仲全力打造一支素質(zhì)過硬的仲裁員隊(duì)伍，積極拓寬仲裁員聘任渠道，逐漸建立起分類別、適應(yīng)多層次需求的仲裁員專家?guī)臁?/p>

截至目前，貴仲共有建設(shè)工程、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域的知名專家仲裁員656名，其中博士學(xué)歷98人，碩士學(xué)歷215人，教授104人，省外行業(yè)專家仲裁員100余人，仲裁員整體專業(yè)和學(xué)術(shù)實(shí)力不斷提升。

貴仲副主任張譯介紹，貴仲改革健全了仲裁員的聘任資格審查、日常管理、監(jiān)督考核機(jī)制，完善了仲裁裁決核閱、重大疑難案件專家咨詢、仲裁員信息披露、仲裁員回避等制度，制定了《仲裁庭辦案規(guī)程（暫行）》，加強(qiáng)仲裁員紀(jì)律、辦案行為管理，著力確保仲裁庭公正性。

與此同時(shí)，貴仲還大力推進(jìn)仲裁秘書職業(yè)化和專業(yè)化建設(shè)，對仲裁秘書隊(duì)伍開展精細(xì)化管理，建立仲裁秘書隊(duì)伍分類分級管理制度和以品德、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的評價(jià)考核機(jī)制。改革后，招聘的仲裁秘書均為法學(xué)本科和碩士學(xué)歷，且通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得A證，仲裁秘書隊(duì)伍專業(yè)能力和操守規(guī)范得到有效提升。

“90后”姑娘胡婷，2017年入職成為貴仲的仲裁秘書，她對于“貴仲改革”前后的變化深有感觸。胡婷說，改革前有一種吃“大鍋飯”的感覺，干多干少一個(gè)樣，大家干活積極性不高，現(xiàn)在大家的工作動(dòng)力很足，在績效考核、職級晉升等方面有了更好的保障，整體業(yè)務(wù)水平也有了明顯提高。

2023年4月，貴仲與貴州民族大學(xué)共同成立仲裁學(xué)院，為貴州仲裁事業(yè)可持續(xù)發(fā)展培養(yǎng)專業(yè)人才。同時(shí)，貴仲還與西南政法大學(xué)、貴陽學(xué)院、貴州中醫(yī)藥大學(xué)、貴州民族大學(xué)、貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)等高校合作建立“教學(xué)科研實(shí)習(xí)基地”，為仲裁法治人才體系建設(shè)及仲裁事業(yè)的持續(xù)發(fā)展注入全新力量。

貴州民族大學(xué)法學(xué)院程南教授表示，共建仲裁學(xué)院是一個(gè)創(chuàng)新舉措，雙方在實(shí)踐中不斷探索明確了仲裁人才的培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)環(huán)節(jié)、課程體系等，有利于培養(yǎng)一批既熟悉民商事法律又掌握仲裁實(shí)踐特點(diǎn)的仲裁人才。

“未來，貴仲還要繼續(xù)努力向前，進(jìn)一步發(fā)揮仲裁在糾紛化解、基層社會(huì)治理、服務(wù)國家改革開放大局等方面的重要作用?！辈焚F榮說。

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