開欄的話

循大道，東風(fēng)浩蕩新時(shí)代；至萬里，踔厲奮發(fā)新征程。過去一年，全國政法系統(tǒng)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和總體國家安全觀，堅(jiān)持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，忠誠履職、擔(dān)當(dāng)作為，鍛造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)男聲r(shí)代政法鐵軍，聚焦著力維護(hù)國家安全，著力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，著力保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義，著力保障高質(zhì)量發(fā)展，著力加強(qiáng)政法機(jī)關(guān)黨的政治建設(shè)，推出了一系列扎實(shí)舉措，取得了顯著成效。

回望來時(shí)路，砥礪新征程。即日起，本報(bào)開設(shè)“2024政法工作回眸”專欄，全方位多角度展現(xiàn)政法工作取得的新進(jìn)展、新成效。敬請關(guān)注。

□ 2024政法工作回眸

□ 本報(bào)記者 董凡超

時(shí)間沉淀下“全局”與“一域”的空間哲學(xué)，記錄下“穩(wěn)與進(jìn)”“立與破”的辯證關(guān)系。

剛剛過去的2024年是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年，全面深化改革的又一個(gè)重要年份。

這一年，黨的二十屆三中全會(huì)科學(xué)擘畫了進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖，壯闊偉業(yè)在接續(xù)奮斗中掀開新的一頁。

這一年，《人民法院第六個(gè)五年改革綱要（2024—2028年）》發(fā)布，標(biāo)注嚴(yán)格公正司法、定分止?fàn)幍年P(guān)鍵路徑；《關(guān)于全面深化檢察改革、進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)代檢察工作的意見》出臺(tái)，與時(shí)俱進(jìn)明確檢察改革任務(wù)書……直探“深水區(qū)最深處”、直面“最難啃硬骨頭”，政法領(lǐng)域的“改革之舟”始終風(fēng)雨兼程。

發(fā)展出題目，改革做文章。

站在時(shí)間的交匯點(diǎn)上，全國政法系統(tǒng)提高政治站位，自覺在大局下行動(dòng)，堅(jiān)決扛起進(jìn)一步全面深化政法領(lǐng)域改革的使命擔(dān)當(dāng)，為以政法工作現(xiàn)代化支撐和服務(wù)中國式現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障。

在更高起點(diǎn)上謀劃和推進(jìn)改革

不謀全局者，不足謀一域。

當(dāng)前，我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，如何統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，續(xù)寫“兩大奇跡”新篇章，確保國家長治久安、人民安居樂業(yè)？

“圍繞推進(jìn)中國式現(xiàn)代化這個(gè)最大的政治，把握時(shí)代方位，著力維護(hù)國家安全，著力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，著力保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義，著力保障高質(zhì)量發(fā)展，著力加強(qiáng)政法系統(tǒng)黨的政治建設(shè)，以政法工作現(xiàn)代化支撐和服務(wù)中國式現(xiàn)代化?！?024年1月13日至14日在北京召開的中央政法工作會(huì)議作出的回應(yīng)字字鏗鏘、句句提氣。

一年來，全國政法系統(tǒng)深刻認(rèn)識(shí)到，進(jìn)一步全面深化政法領(lǐng)域改革是以政法工作現(xiàn)代化支撐和服務(wù)中國式現(xiàn)代化的強(qiáng)大動(dòng)力。堅(jiān)持局部服從全局、“自轉(zhuǎn)”服從“公轉(zhuǎn)”，從全局謀一域、以一域服務(wù)全局，堅(jiān)持把政法領(lǐng)域改革放到黨和國家改革大局中思考、謀劃、推進(jìn)。

問題是時(shí)代的聲音，改革是破題的關(guān)鍵，創(chuàng)新是奮進(jìn)的鼓點(diǎn)。

黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）將堅(jiān)持全面依法治國作為進(jìn)一步全面深化改革的重大原則之一，強(qiáng)調(diào)“在法治軌道上深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化”。

中央政法委員會(huì)每月召開全體會(huì)議研究政法改革重大事項(xiàng)，先后就貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神、全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制等作專題研究部署。

中央政法委對標(biāo)對表《決定》部署，制定進(jìn)一步全面深化政法改革實(shí)施方案，形成進(jìn)一步深化政法改革的施工圖、時(shí)間表、任務(wù)書。

中央政法各單位結(jié)合實(shí)際，分別研究制定深化本領(lǐng)域改革的具體方案，推動(dòng)黨的二十屆三中全會(huì)部署落實(shí)落細(xì)。

……

一次次會(huì)議，一項(xiàng)項(xiàng)意見，中央政法各單位堅(jiān)持強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，錨定正確航向，對標(biāo)對表制定實(shí)施方案，以釘釘子精神確保黨中央決策部署在政法領(lǐng)域得到不折不扣貫徹落實(shí)。

以上率下，只爭朝夕。各級政法系統(tǒng)秉持“改革再難也要向前推進(jìn)”的信念，拿出“真刀真槍、大刀闊斧”的行動(dòng)，抓住關(guān)鍵問題，扭住突出難題，改革發(fā)展路上“事雖難，做則必成”。

司法責(zé)任制形成閉環(huán)長出“牙齒”

2024年歲末，最高人民檢察院檢察官懲戒委員會(huì)成立大會(huì)和第一次全體委員會(huì)議在北京舉行。

“司法責(zé)任制是司法體制改革的‘牛鼻子’，是健全檢察機(jī)關(guān)司法制度機(jī)制的重要保障?！睍?huì)議鮮明地指出，最高檢檢察官懲戒委員會(huì)成立，是進(jìn)一步深化司法體制綜合配套改革、落實(shí)和完善司法責(zé)任制的重要舉措。

綱舉則目張，執(zhí)本則末從。

司法辦案結(jié)果要做到政治效果、法律效果、社會(huì)效果相統(tǒng)一，除了辦案人員需具備過硬專業(yè)素養(yǎng)和深厚工作經(jīng)驗(yàn)，更離不開一套科學(xué)完善的制度體系保障。司法責(zé)任制改革就是構(gòu)建新型司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的核心工程，是司法體制改革的“牛鼻子”。

過去一年，全國政法系統(tǒng)緊盯權(quán)力運(yùn)行關(guān)鍵環(huán)節(jié)，探索構(gòu)建全方位、全過程、全覆蓋執(zhí)法司法制約監(jiān)督新機(jī)制，形成有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)必?fù)?dān)責(zé)、失職必問責(zé)、濫權(quán)必追責(zé)的制度安排。

完善司法懲戒和錯(cuò)案追究制度，在規(guī)范問責(zé)上再細(xì)化——“兩高”研究完善懲戒委員會(huì)設(shè)置和運(yùn)行規(guī)則，細(xì)化司法懲戒標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持放權(quán)與控權(quán)、懲戒與保護(hù)并重。

完善辦案績效考評，在制度機(jī)制上再優(yōu)化——最高人民法院修訂《審判質(zhì)量管理指標(biāo)體系》，引導(dǎo)各級法院嚴(yán)格依法履職。最高檢取消一切不必要、不恰當(dāng)、不合理考評指標(biāo)，不再設(shè)置各類通報(bào)值等評價(jià)指標(biāo)，重點(diǎn)加強(qiáng)辦案質(zhì)效分析研判。

完善法律統(tǒng)一適用，在辦案指引上再提升——最高法推進(jìn)“法答網(wǎng)”、案例庫、裁判文書庫規(guī)范建設(shè)和深度應(yīng)用，完善類案檢索機(jī)制，推動(dòng)解決“類案不同判”問題。最高檢印發(fā)辦理知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件、行刑反向銜接等工作指引，強(qiáng)化辦案指導(dǎo)。

完善司法輔助人員管理，在隊(duì)伍建設(shè)上再加強(qiáng)——最高法、最高檢印發(fā)實(shí)施加強(qiáng)法官助理、檢察官助理管理工作的意見，完善法官助理、檢察官助理權(quán)責(zé)，規(guī)范聘用制書記員管理。

以明責(zé)定責(zé)、問責(zé)追責(zé)為著力點(diǎn)，以擔(dān)責(zé)盡責(zé)、忠誠履責(zé)為落腳點(diǎn)。一年間，全國政法系統(tǒng)加快建立權(quán)責(zé)明晰，權(quán)責(zé)相當(dāng)，公正、規(guī)范、高效、廉潔的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，讓司法責(zé)任制形成閉環(huán)長出“牙齒”。

公正執(zhí)法司法體制機(jī)制不斷健全

“這次行動(dòng)抓獲了38名犯罪嫌疑人，馬上押入辦案中心，現(xiàn)在啟動(dòng)大規(guī)模專案預(yù)案?！彪S著山東棗莊滕州市公安局執(zhí)法辦案管理中心指揮長宋子正一聲令下，20余名民警各就各位，根據(jù)辦案單位預(yù)約及前期掌握的案件情況，啟動(dòng)增設(shè)的4條快速登記通道，采用信息化手段快速采集涉案人員基本信息。在新的勤務(wù)機(jī)制模式下，原本近1小時(shí)才能完成的工作，10分鐘內(nèi)采集完畢，整個(gè)過程高效有序。

據(jù)棗莊市公安局法制支隊(duì)支隊(duì)長胡太山介紹，棗莊公安機(jī)關(guān)持續(xù)提升執(zhí)法辦案管理中心建設(shè)應(yīng)用水平，打造集辦案區(qū)、案件管理區(qū)、涉案財(cái)物管理區(qū)以及其他輔助功能于一體的“一站式”辦案場所，推行執(zhí)法辦案、監(jiān)督管理、服務(wù)保障“一體化”運(yùn)行，打造安全、規(guī)范、集約、智能、高效的執(zhí)法辦案模式，帶動(dòng)執(zhí)法質(zhì)量、效率和公信力不斷提升。

這是2024年公安機(jī)關(guān)持續(xù)推動(dòng)執(zhí)法辦案管理中心提質(zhì)增效的一個(gè)縮影。

《決定》提出，健全公正執(zhí)法司法體制機(jī)制。健全監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)各司其職，監(jiān)察權(quán)、偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機(jī)制，確保執(zhí)法司法各環(huán)節(jié)全過程在有效制約監(jiān)督下運(yùn)行。

過去一年，最高法、司法部出臺(tái)加強(qiáng)行政復(fù)議行政訴訟銜接配合、推動(dòng)化解行政爭議的意見。在踐行人民至上的同時(shí)，全國各級行政復(fù)議機(jī)構(gòu)深入推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，倒逼各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)提升依法行政水平，促進(jìn)法治政府建設(shè)。公安部深化受立案改革、刑事案件“兩統(tǒng)一”改革，國家安全部首次制定公布行政執(zhí)法程序規(guī)定、辦理刑事案件程序規(guī)定，確保依法依規(guī)辦案。

堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和實(shí)踐探索相結(jié)合是政法領(lǐng)域改革的現(xiàn)實(shí)途徑。最高法會(huì)同最高檢、公安部、國家安全部、司法部出臺(tái)辦理刑事案件庭前會(huì)議規(guī)程、排除非法證據(jù)規(guī)程，推進(jìn)庭審實(shí)質(zhì)化。最高檢研究起草審查逮捕質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，牽頭制定進(jìn)一步規(guī)范認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用的意見，細(xì)化不批捕、不起訴標(biāo)準(zhǔn)。司法部、最高檢深化審查起訴階段刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)。最高法部署開展交叉執(zhí)行工作，明確交叉執(zhí)行適用范圍、程序規(guī)范和工作要求……改革的耦合性、系統(tǒng)性、集成性進(jìn)一步增強(qiáng)。

加強(qiáng)技術(shù)應(yīng)用、強(qiáng)化數(shù)字賦能是政法領(lǐng)域改革的有效支撐。中央政法委在地方部署開展政法跨部門大數(shù)據(jù)辦案平臺(tái)提質(zhì)增效試點(diǎn)，研究制定政法數(shù)據(jù)共享指導(dǎo)意見。檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)大數(shù)據(jù)在跨區(qū)劃法律監(jiān)督工作中的深度運(yùn)用，推動(dòng)辦案模式從“個(gè)案為主、數(shù)量驅(qū)動(dòng)”向“類案為主、數(shù)據(jù)賦能”轉(zhuǎn)變。

政法實(shí)踐永無止境，制度完善永無止境，全面深化政法領(lǐng)域改革也永無止境。

中流擊水逐浪高，奮楫揚(yáng)帆再起程。一項(xiàng)項(xiàng)政法領(lǐng)域改革成果如同一朵朵與波瀾壯闊相遇的浪花，正匯聚起推動(dòng)中國式現(xiàn)代化巨輪前行的一股持續(xù)強(qiáng)勁的力量。