□ 學(xué)習(xí)貫徹中央政法工作會議精神·解讀

□ 梁迎修

1月12日至13日召開的中央政法工作會議在總結(jié)2024年政法工作和深入分析當(dāng)前形勢的基礎(chǔ)上，圍繞努力建設(shè)更高水平的平安中國法治中國作出具體部署。其中“建設(shè)更高水平的法治中國”是深入領(lǐng)會和貫徹落實中央政法工作會議關(guān)于法治領(lǐng)域的工作部署的關(guān)鍵點，因此，對此進行理論層面的解讀就顯得非常必要。

“建設(shè)更高水平的法治中國”是黨中央在全面推進中國式現(xiàn)代化新征程上提出的一個新的重大法治命題，是新時代全面依法治國實踐的又一次理論升華，蘊含著深刻而雋永的政理法理哲理。2024年7月，黨的二十屆三中全會《決定》首次提出“社會主義法治國家建設(shè)達到更高水平”，以“更高水平”定位法治建設(shè)和法治改革新的目標(biāo)任務(wù)。

從理論和實踐相結(jié)合的角度來看，建設(shè)更高水平的法治中國，必須抓住以下四個重要著力點：

一是在更高水平上推進依法治國、依法執(zhí)政、依法行政，建成法治國家、法治政府、法治社會。《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》把“法治國家、法治政府、法治社會基本建成”作為2035年的法治中國建設(shè)目標(biāo)，黨的二十大報告、二十屆三中全會《決定》亦把“共同推進”“一體建設(shè)”作為法治中國建設(shè)布局和部署的邏輯主線。“建設(shè)更高水平的法治中國”，必須更加強調(diào)“共同推進”和“一體建設(shè)”，且要將之提升至“依憲治國、依憲執(zhí)政”的“更高位階”“建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”的“更高目標(biāo)”上來。

二是在更高質(zhì)量上全面推進國家各項工作法治化。黨的二十大報告、二十屆三中全會《決定》均強調(diào)“全面推進國家各方面工作法治化”，實質(zhì)上就是要把國家各方面工作納入法治軌道。一方面，在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，即把國家發(fā)展、開放、安全、改革等各方面工作，以及經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)、軍事、外交、國防等各領(lǐng)域建設(shè)均納入法治軌道。另一方面，在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，既把立法、執(zhí)法、司法、普法、監(jiān)督等法治專門工作納入法治軌道，又把政黨、政府、軍隊、社會等各方面治理工作納入法治軌道?！敖ㄔO(shè)更高水平的法治中國”，說到底就是要筑牢四通八達的高質(zhì)量“法治軌道”，充分發(fā)揮法治對中國式現(xiàn)代化的規(guī)范、引領(lǐng)、保障作用。

三是在更高境界上建設(shè)良法善治的法治中國?！案咚健辈恢惑w現(xiàn)在“看得見”的具體實際層面，而且體現(xiàn)在“看不見”的抽象價值層面，意味著對“良法善治”的更高追求。新時代以來，我國法治建設(shè)實現(xiàn)了從“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”到“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的轉(zhuǎn)型升級，在全面依法治國中凸顯了科學(xué)、效率、公正、安全、和諧等法治核心價值。中央政法工作會議提出“通過科學(xué)立法解決新問題，通過嚴(yán)格執(zhí)法解決現(xiàn)實問題，通過公正司法維護社會公平正義，通過全民守法夯實法治根基，通過深化改革提升政法工作現(xiàn)代化水平”，讓“良法善治”有了活靈活現(xiàn)的法治效果。因此，“建設(shè)更高水平的法治中國”在法治境界上更上一層樓，即是要追求法治的外在效果與內(nèi)在價值、形式法治與實質(zhì)法治的有機統(tǒng)一。

四是在更高維度上統(tǒng)籌法治中國和平安中國建設(shè)。法治中國和平安中國不是彼此分離的，而是相互依存的。一方面，法治是平安的保障，平安中國建設(shè)必須納入法治軌道，健全國家安全法治體系是完善中國特色社會主義法治體系的內(nèi)在要求；另一方面，國家安全、社會安定、人民安寧正是法治的核心價值和首要目標(biāo)，是推進全面依法治國的應(yīng)有之義?！敖ㄔO(shè)更高水平的法治中國”與“建設(shè)更高水平的平安中國”不只是并列關(guān)系，還是彼此交融的蘊含關(guān)系，必須通盤考慮、統(tǒng)籌推進。

綜觀本次中央政法工作會議精神，無論是要求善于通過科學(xué)立法解決新問題，通過嚴(yán)格執(zhí)法解決現(xiàn)實問題，通過公正司法維護社會公平正義，還是通過全民守法夯實法治根基，通過深化改革提升政法工作現(xiàn)代化水平，無一不是圍繞“建設(shè)更高水平的法治中國”而展開?！案咚降姆ㄖ沃袊蓖鹑粢凰揖掭?，必須掌好“黨的領(lǐng)導(dǎo)”之“舵”、造好“法治體系”之“身”，劃好“良法善治”之“槳”，揚起“中國式現(xiàn)代化”之“帆”，與“更高水平的平安中國”并駕齊驅(qū)，向著全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)而乘風(fēng)破浪、奮楫向前！

（作者系北京師范大學(xué)法學(xué)院教授）