□ 學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神·權(quán)威訪談

堅持“以人民為中心”建設(shè)數(shù)字法治政府

中國政法大學(xué)校長 馬懷德

習(xí)近平總書記在黨的二十屆三中全會上指出：“堅持以人民為中心，要尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神，人民有所呼、改革有所應(yīng)，善于匯集民智、凝聚民心，使改革成果更多更公平惠及全體人民?！比嬉婪ㄖ螄顝V泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民，法治政府建設(shè)歸根結(jié)底是為了人民，人民群眾的評價是法治政府建設(shè)成效的基本標(biāo)準(zhǔn)。數(shù)字法治政府是數(shù)字政府與法治政府的耦合，涉及數(shù)字技術(shù)與行政權(quán)力在各個方面的深度結(jié)合。數(shù)字法治政府建設(shè)必須堅持以人民為中心，始終把滿足人民對美好生活的向往作為數(shù)字法治政府建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，讓數(shù)字法治政府建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民。

堅持以人民為中心，要求數(shù)字法治政府建設(shè)更多關(guān)注數(shù)字化行政對于人民生產(chǎn)生活的積極作用，以人民的需求為導(dǎo)向，重塑行政的流程和方式；同時亦要求數(shù)字法治政府要更好回應(yīng)人民關(guān)切，確保民眾在數(shù)字法治政府建設(shè)中的實質(zhì)性參與。在傳統(tǒng)條件下，行政機關(guān)并無足夠的資源對人民多樣化的需求實現(xiàn)個別關(guān)照。正是數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用，才讓公眾主導(dǎo)的行政真正成為可能。

在政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型中，數(shù)字化系統(tǒng)的建設(shè)情況是可觀測的顯性指標(biāo)，社會公眾的滿意度是主觀性更強的隱性指標(biāo)。加之大量的建設(shè)要求均是由上級機關(guān)統(tǒng)一部署，自上而下、由內(nèi)向外發(fā)力，這就有可能導(dǎo)致政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型出現(xiàn)政績導(dǎo)向和形式主義，背離人民的真正需求。當(dāng)前實踐已在一定程度上反映出上述問題。例如，有的行政機關(guān)存在一定的部門主義傾向，試圖通過掌控數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、搶占重要數(shù)字資源、壟斷核心數(shù)據(jù)來固化部門利益，無節(jié)制地投入大量資源重復(fù)開發(fā)系統(tǒng)、搭建平臺、收集數(shù)據(jù)，造成系統(tǒng)的分散和資源的浪費。有的行政機關(guān)甚至以數(shù)字化轉(zhuǎn)型為名，強制性地過度收集公民個人信息，用于超出法定目的之外的各類行政活動，可能侵及公民個人信息權(quán)益。有的行政機關(guān)以彰顯政績、滿足考核指標(biāo)為導(dǎo)向，片面追求建設(shè)平臺數(shù)、用戶注冊數(shù)等量化指標(biāo)，忽視公眾的真實需求，開發(fā)大量可用性差、缺乏實際價值的操作系統(tǒng)。公眾往往需要下載多個移動應(yīng)用，注冊多個賬號，反復(fù)填寫提交相近和相同的信息，才能獲得相應(yīng)的公共服務(wù)。甚至原本能夠通過線下方式簡單快捷辦理的業(yè)務(wù)，也需要通過繁瑣的線上操作才能完成。有的服務(wù)平臺疏于維護、更新緩慢，不能滿足日常工作需要但長時間未得到矯正。公眾不僅未能享受到數(shù)字技術(shù)帶來的治理紅利，反而增加了額外的負擔(dān)。這些偏離數(shù)字法治政府建設(shè)目標(biāo)的現(xiàn)象值得警惕。

堅持以人民為中心，還要求重視人的主體地位，珍視人的核心價值。數(shù)字技術(shù)在社會各領(lǐng)域的全面應(yīng)用無可避免地引出技術(shù)與人的關(guān)系這一終極問題。尤其是當(dāng)基于大數(shù)據(jù)的分析預(yù)測、個性化推薦等系統(tǒng)能夠穿透物理和生物的各種屏障，對包括情感在內(nèi)的各種情況進行計算時，如何更好地捍衛(wèi)人的價值和尊嚴(yán)、避免人的主體性喪失就成為了重要問題。面對日趨數(shù)字化的社會，“人本主義”的立場應(yīng)當(dāng)?shù)玫竭M一步堅持和強化。一方面，“人的尊嚴(yán)”這一核心價值不能被數(shù)字技術(shù)帶來的效率、秩序等價值所替代和削弱，人的主體性應(yīng)當(dāng)?shù)玫匠浞直Ｕ稀Ｔ跀?shù)據(jù)技術(shù)突飛猛進的今天，更應(yīng)防止對個人數(shù)字痕跡的過度采集和對個人數(shù)字形象的過度刻畫致使個體淪為被支配的客體。另一方面，在數(shù)字技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用中，應(yīng)當(dāng)警惕“技術(shù)萬能主義”，重申人的不可替代性，以人文價值填補技術(shù)理性在公共治理中的缺陷。例如，在執(zhí)行那些涉及復(fù)雜價值判斷的法律規(guī)范時，自動化決策系統(tǒng)因為不具備真正的“同理心”，無法通過有效的傾聽和表達與當(dāng)事人形成“共情”，自然也就難以做出適當(dāng)?shù)臎Q定。此類涉及價值判斷的規(guī)范內(nèi)容，本質(zhì)上在于體現(xiàn)行政權(quán)行使過程中的個案導(dǎo)向，是難以預(yù)先設(shè)定衡量標(biāo)準(zhǔn)的。德國聯(lián)邦交通與數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施部倫理委員會2017年頒布的自動駕駛倫理準(zhǔn)則中就明確指出“如何在兩難境地中進行抉擇——如在不同生命間進行權(quán)衡——需要取決于實際和具體的情況，綜合考慮各方難以被事先預(yù)測的行為。因此，這些決定無法被明確的標(biāo)準(zhǔn)化，也不可能被編成在倫理上不存疑的程序?！币虼?，人本主義的立場所內(nèi)涵的一項要求是，帶有復(fù)雜價值判斷的行政活動仍應(yīng)當(dāng)基于人類的意志來完成，由人類做出最終的決定。

堅持以人民為中心，要通過數(shù)字技術(shù)重塑服務(wù)行政。數(shù)字技術(shù)在服務(wù)行政中的應(yīng)用極大地改變了公共服務(wù)的面貌，但也加劇了效率與公平、便利與普惠之間的緊張關(guān)系。統(tǒng)一的線上政務(wù)平臺可以集成各類事項，同時打破物理局限和辦公時間的限制，實現(xiàn)全天候運行；算法在政務(wù)系統(tǒng)中的應(yīng)用推動政務(wù)服務(wù)由人力服務(wù)型向人機交互型轉(zhuǎn)變，能夠更加迅速高效地完成行政過程，產(chǎn)出結(jié)果。但與傳統(tǒng)的人工行政相比，上述系統(tǒng)對相對人的數(shù)字能力和素養(yǎng)的要求也更高。實踐中，由于城鄉(xiāng)差異、年齡差異、教育程度差異、收入差異、職業(yè)差異等原因，社會成員之間通過數(shù)字化方式獲取信息、維護權(quán)益的能力存在著較大懸殊，甚至形成“數(shù)字鴻溝”。在數(shù)字技術(shù)得到廣泛應(yīng)用的當(dāng)下，因數(shù)字能力差異帶來的數(shù)字紅利分配不均問題日益明顯，數(shù)字能力匱乏的問題在公共行政和商業(yè)服務(wù)的各個領(lǐng)域中遷移，導(dǎo)致所謂“數(shù)字難民”群體的形成。數(shù)字法治政府建設(shè)，必須針對服務(wù)群體的差異性給出有效解決方案。國務(wù)院辦公廳《關(guān)于切實解決老年人運用智能技術(shù)困難的實施方案》就明確指出，“我國老齡人口數(shù)量快速增長，不少老年人不會上網(wǎng)、不會使用智能手機，在出行、就醫(yī)、消費等日常生活中遇到不便，無法充分享受智能化服務(wù)帶來的便利，老年人面臨的‘?dāng)?shù)字鴻溝’問題日益凸顯”。確保公民獲得持續(xù)可及的基本公共服務(wù)，是國家基本權(quán)利保護義務(wù)的體現(xiàn)，行政相對人也有平等獲取基本公共服務(wù)的請求權(quán)。數(shù)字政務(wù)系統(tǒng)雖然形式上向社會公眾平等開放，但卻因使用者數(shù)字能力的差異而可能導(dǎo)致實質(zhì)上的不平等。因此，利用數(shù)字技術(shù)改造服務(wù)行政時必須要處理好高效便民與公平普惠的關(guān)系，在效率價值和公平價值之間實現(xiàn)動態(tài)平衡。一方面，在搭建線上政務(wù)平臺、集成政務(wù)服務(wù)的同時，應(yīng)當(dāng)配套提供清晰明確、便于獲取的操作指引，完善數(shù)字政務(wù)系統(tǒng)的適老、無障礙等特殊模式；另一方面，考慮到數(shù)字能力提升的長期性和復(fù)雜性，還需注重線上和線下的互補融合。對于基本公共服務(wù)，應(yīng)在充分評估的基礎(chǔ)上，在特定領(lǐng)域和場景中保留傳統(tǒng)的線下模式。