□ 本報(bào)記者 邢東偉 翟小功

組建122人涉外律師人才庫(kù)，支持舉辦首屆海南自由貿(mào)易港法律周……2024年，海南省司法行政系統(tǒng)聚焦自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作“一號(hào)工程”，縱深推進(jìn)法治領(lǐng)域改革，高質(zhì)量推進(jìn)全面依法治省、司法行政和綜合行政執(zhí)法工作，尤其是加速推進(jìn)涉外法治建設(shè)，蹄疾步穩(wěn)、亮點(diǎn)紛呈。

“2025年是海南自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作、擴(kuò)大開放之年，做好法治保障、司法行政和綜合行政執(zhí)法工作極其重要。”近日，海南省司法廳黨委書記、廳長(zhǎng)，省綜合行政執(zhí)法工作聯(lián)席會(huì)議辦公室主任王磊接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，新的一年，全省司法行政系統(tǒng)將立足“一個(gè)統(tǒng)抓、五大職能”，推動(dòng)各項(xiàng)工作提質(zhì)增效、爭(zhēng)先進(jìn)位，努力打造更多具有辨識(shí)度、有全國(guó)影響力的法治建設(shè)成果，推動(dòng)自貿(mào)港建設(shè)在法治軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

繪就法治亮色

法治化是海南自由貿(mào)易港建設(shè)最大的特色和本色。2024年，海南省司法廳提請(qǐng)召開八屆省委全面依法治省委員會(huì)第三次會(huì)議，明確依法治省工作重點(diǎn)任務(wù)和具體安排。同時(shí)，設(shè)立合法性審查處，構(gòu)建“部門初審+協(xié)同審查+專職審查+專家審查”的協(xié)同審查機(jī)制。出臺(tái)海南省法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓(xùn)制度機(jī)制，落實(shí)進(jìn)度走在全國(guó)前列。

一年來(lái)，省司法廳加強(qiáng)政府立法與人大立法的協(xié)同銜接，高質(zhì)效開展立法審查工作。全年審查修改法規(guī)規(guī)章草案34件，其中自貿(mào)港法規(guī)13件。推動(dòng)出臺(tái)《海南省行政復(fù)議調(diào)解工作指引（試行）》等規(guī)定。

隨著自貿(mào)港建設(shè)推進(jìn)，大量市場(chǎng)主體涌入，涉外民商事糾紛劇增。省司法廳推動(dòng)出臺(tái)《海南自由貿(mào)易港國(guó)際商事仲裁發(fā)展若干規(guī)定》，舉辦仲裁新規(guī)推介會(huì)18場(chǎng)。高質(zhì)量推進(jìn)海南國(guó)際商事仲裁中心建設(shè)，助力海南打造國(guó)際商事糾紛解決“優(yōu)選地”。

省司法廳推動(dòng)全省18個(gè)市縣司法局加掛市縣政府行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督辦公室牌子，建成省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)全覆蓋行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督體系。推動(dòng)出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步提高綜合行政執(zhí)法質(zhì)效的若干措施》，制定重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法協(xié)作細(xì)則，提高監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作效能。

據(jù)了解，省司法廳5年來(lái)首次啟動(dòng)人員招錄和職級(jí)晉升工作，補(bǔ)充綜合行政執(zhí)法人員力量。突出抓好綜合執(zhí)法局領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)法中隊(duì)長(zhǎng)、法制審核員等執(zhí)法骨干的執(zhí)法實(shí)務(wù)培訓(xùn)。組織全省綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍作風(fēng)紀(jì)律教育整頓，推動(dòng)全省綜合行政執(zhí)法平臺(tái)全域應(yīng)用。

當(dāng)前，海南建設(shè)具有世界影響力的中國(guó)特色自由貿(mào)易港，迫切需要全面升級(jí)涉外法治服務(wù)。省司法廳設(shè)立涉外法治工作處，統(tǒng)籌全省涉外法治建設(shè)，組建122人海南省涉外律師人才庫(kù)。20名港澳律師在海南律所擔(dān)任法律顧問(wèn)。推動(dòng)出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)海南自由貿(mào)易港法律服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》。對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加強(qiáng)涉外領(lǐng)域制度集成創(chuàng)新，夯實(shí)高水平開放的法治根基。

擦亮平安底色

范某等7人受雇在村哈密瓜種植基地工作，被雇主拖欠工錢。2024年12月11日，樂(lè)東縣司法局利國(guó)司法所聯(lián)合利國(guó)鎮(zhèn)綜治中心、利國(guó)派出所，成功調(diào)解這起農(nóng)民工勞務(wù)糾紛。

過(guò)去一年，省司法廳堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，充分發(fā)揮人民調(diào)解在矛盾糾紛預(yù)防化解中的基礎(chǔ)性作用，完善多元化糾紛解決機(jī)制，確保矛盾就地化解不上交。全省各級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)共受理調(diào)解案件20196件，調(diào)解成功18574件，成功率達(dá)92%。

與此同時(shí)，積極打造新時(shí)代“楓橋式司法所”，在全省鋪開司法協(xié)理員制度試點(diǎn)工作，遴選24名監(jiān)所干警、42名新入職律師到市縣學(xué)習(xí)鍛煉。部署開展“1名村（居）法律顧問(wèn)+N名法律明白人”行動(dòng)，全省3211個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)5名“法律明白人”全覆蓋，組織1129名法律顧問(wèn)為3202個(gè)行政村（居）提供法律服務(wù)，調(diào)處矛盾糾紛1653宗。

平安是海南自貿(mào)港的濃厚底色。2024年，省司法廳扎實(shí)開展“化解矛盾風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定”專項(xiàng)治理，護(hù)航平安海南建設(shè)。開展安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)，全省監(jiān)獄、戒毒系統(tǒng)分別實(shí)現(xiàn)連續(xù)28年、29年安全生產(chǎn)無(wú)事故。

據(jù)介紹，海南監(jiān)獄系統(tǒng)守正創(chuàng)新罪犯教育改造路徑，刑滿釋放人員重新犯罪率低于全國(guó)平均水平。積極參與海南自貿(mào)港封關(guān)前禁毒三年“固本防風(fēng)險(xiǎn)”行動(dòng)，出所戒毒人員戒斷率高于全國(guó)平均水平。選派戒毒民警深入各市縣一線參與刑罰執(zhí)行一體化工作，開展社區(qū)矯正質(zhì)量提升行動(dòng)。

記者注意到，省司法廳開展“鑄警魂、礪精兵、強(qiáng)作風(fēng)、擔(dān)使命”監(jiān)獄戒毒人民警察實(shí)戰(zhàn)大練兵，為維護(hù)國(guó)家政治安全、確保社會(huì)大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平正義構(gòu)筑強(qiáng)大戰(zhàn)斗力。

提升幸福成色

“您好，請(qǐng)問(wèn)有什么可以幫您？”去年年底，海南省12348公共法律服務(wù)熱線平臺(tái)開通農(nóng)民工維權(quán)專席，由專業(yè)律師全天候?yàn)檗r(nóng)民工免費(fèi)提供法律咨詢服務(wù)。

群眾的需求在哪，法律服務(wù)就延伸到哪。一年來(lái)，省司法廳加快公共法律服務(wù)體系融合發(fā)展，提升群眾法治獲得感、幸福感。全省公共法律服務(wù)三大平臺(tái)共為73.98萬(wàn)人次提供法律服務(wù)，群眾滿意度達(dá)99.27%。

省司法廳推動(dòng)省委宣傳部將“未成年人法律援助”列入全省精神文明建設(shè)百項(xiàng)活動(dòng)之一，組織“大手拉小手 法援進(jìn)校園”等宣傳活動(dòng)472場(chǎng)次。全省共辦理法律援助案件19543件，為2901名未成年人提供法律援助，助力未成年人“護(hù)苗”專項(xiàng)行動(dòng)走深走實(shí)。

為積極回應(yīng)經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)公眾期盼，省司法廳推動(dòng)出臺(tái)我國(guó)首個(gè)省級(jí)商事調(diào)解地方性法規(guī)——《海南自由貿(mào)易港商事調(diào)解規(guī)定》，豐富化解糾紛工具箱，優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。

2024年，成立海南省仲裁協(xié)會(huì)，出臺(tái)仲裁行業(yè)制度規(guī)范，提升仲裁辦案質(zhì)量。海南國(guó)際仲裁院連續(xù)5年保持仲裁裁決撤銷零紀(jì)錄。深化公證減證便民提速工作，將原81項(xiàng)“最多跑一次”公證事項(xiàng)擴(kuò)大至87項(xiàng)，全省共辦理公證74147件。規(guī)范司法鑒定行業(yè)管理，全省辦理司法鑒定案件32107件。

據(jù)了解，省司法廳制度化、清單式推進(jìn)普法工作，舉辦2024年省級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”履職報(bào)告評(píng)議活動(dòng)，部署開展第四個(gè)“民法典宣傳月”、優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境、拒絕私彩賭博等專項(xiàng)普法。