□ 本報記者 邢東偉 翟小功

組建122人涉外律師人才庫，支持舉辦首屆海南自由貿(mào)易港法律周……2024年，海南省司法行政系統(tǒng)聚焦自貿(mào)港封關(guān)運作“一號工程”，縱深推進法治領(lǐng)域改革，高質(zhì)量推進全面依法治省、司法行政和綜合行政執(zhí)法工作，尤其是加速推進涉外法治建設(shè)，蹄疾步穩(wěn)、亮點紛呈。

“2025年是海南自貿(mào)港封關(guān)運作、擴大開放之年，做好法治保障、司法行政和綜合行政執(zhí)法工作極其重要?！苯?，海南省司法廳黨委書記、廳長，省綜合行政執(zhí)法工作聯(lián)席會議辦公室主任王磊接受《法治日報》記者采訪時表示，新的一年，全省司法行政系統(tǒng)將立足“一個統(tǒng)抓、五大職能”，推動各項工作提質(zhì)增效、爭先進位，努力打造更多具有辨識度、有全國影響力的法治建設(shè)成果，推動自貿(mào)港建設(shè)在法治軌道上行穩(wěn)致遠。

繪就法治亮色

法治化是海南自由貿(mào)易港建設(shè)最大的特色和本色。2024年，海南省司法廳提請召開八屆省委全面依法治省委員會第三次會議，明確依法治省工作重點任務(wù)和具體安排。同時，設(shè)立合法性審查處，構(gòu)建“部門初審+協(xié)同審查+專職審查+專家審查”的協(xié)同審查機制。出臺海南省法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓(xùn)制度機制，落實進度走在全國前列。

一年來，省司法廳加強政府立法與人大立法的協(xié)同銜接，高質(zhì)效開展立法審查工作。全年審查修改法規(guī)規(guī)章草案34件，其中自貿(mào)港法規(guī)13件。推動出臺《海南省行政復(fù)議調(diào)解工作指引（試行）》等規(guī)定。

隨著自貿(mào)港建設(shè)推進，大量市場主體涌入，涉外民商事糾紛劇增。省司法廳推動出臺《海南自由貿(mào)易港國際商事仲裁發(fā)展若干規(guī)定》，舉辦仲裁新規(guī)推介會18場。高質(zhì)量推進海南國際商事仲裁中心建設(shè)，助力海南打造國際商事糾紛解決“優(yōu)選地”。

省司法廳推動全省18個市縣司法局加掛市縣政府行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督辦公室牌子，建成省、市、縣、鄉(xiāng)四級全覆蓋行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督體系。推動出臺《關(guān)于進一步提高綜合行政執(zhí)法質(zhì)效的若干措施》，制定重點領(lǐng)域執(zhí)法協(xié)作細則，提高監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作效能。

據(jù)了解，省司法廳5年來首次啟動人員招錄和職級晉升工作，補充綜合行政執(zhí)法人員力量。突出抓好綜合執(zhí)法局領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)法中隊長、法制審核員等執(zhí)法骨干的執(zhí)法實務(wù)培訓(xùn)。組織全省綜合行政執(zhí)法隊伍作風(fēng)紀律教育整頓，推動全省綜合行政執(zhí)法平臺全域應(yīng)用。

當前，海南建設(shè)具有世界影響力的中國特色自由貿(mào)易港，迫切需要全面升級涉外法治服務(wù)。省司法廳設(shè)立涉外法治工作處，統(tǒng)籌全省涉外法治建設(shè)，組建122人海南省涉外律師人才庫。20名港澳律師在海南律所擔任法律顧問。推動出臺《關(guān)于促進海南自由貿(mào)易港法律服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》。對接高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加強涉外領(lǐng)域制度集成創(chuàng)新，夯實高水平開放的法治根基。

擦亮平安底色

范某等7人受雇在村哈密瓜種植基地工作，被雇主拖欠工錢。2024年12月11日，樂東縣司法局利國司法所聯(lián)合利國鎮(zhèn)綜治中心、利國派出所，成功調(diào)解這起農(nóng)民工勞務(wù)糾紛。

過去一年，省司法廳堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，充分發(fā)揮人民調(diào)解在矛盾糾紛預(yù)防化解中的基礎(chǔ)性作用，完善多元化糾紛解決機制，確保矛盾就地化解不上交。全省各級人民調(diào)解委員會共受理調(diào)解案件20196件，調(diào)解成功18574件，成功率達92%。

與此同時，積極打造新時代“楓橋式司法所”，在全省鋪開司法協(xié)理員制度試點工作，遴選24名監(jiān)所干警、42名新入職律師到市縣學(xué)習(xí)鍛煉。部署開展“1名村（居）法律顧問+N名法律明白人”行動，全省3211個行政村實現(xiàn)5名“法律明白人”全覆蓋，組織1129名法律顧問為3202個行政村（居）提供法律服務(wù)，調(diào)處矛盾糾紛1653宗。

平安是海南自貿(mào)港的濃厚底色。2024年，省司法廳扎實開展“化解矛盾風(fēng)險、維護社會穩(wěn)定”專項治理，護航平安海南建設(shè)。開展安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，全省監(jiān)獄、戒毒系統(tǒng)分別實現(xiàn)連續(xù)28年、29年安全生產(chǎn)無事故。

據(jù)介紹，海南監(jiān)獄系統(tǒng)守正創(chuàng)新罪犯教育改造路徑，刑滿釋放人員重新犯罪率低于全國平均水平。積極參與海南自貿(mào)港封關(guān)前禁毒三年“固本防風(fēng)險”行動，出所戒毒人員戒斷率高于全國平均水平。選派戒毒民警深入各市縣一線參與刑罰執(zhí)行一體化工作，開展社區(qū)矯正質(zhì)量提升行動。

記者注意到，省司法廳開展“鑄警魂、礪精兵、強作風(fēng)、擔使命”監(jiān)獄戒毒人民警察實戰(zhàn)大練兵，為維護國家政治安全、確保社會大局穩(wěn)定、促進社會公平正義構(gòu)筑強大戰(zhàn)斗力。

提升幸福成色

“您好，請問有什么可以幫您？”去年年底，海南省12348公共法律服務(wù)熱線平臺開通農(nóng)民工維權(quán)專席，由專業(yè)律師全天候為農(nóng)民工免費提供法律咨詢服務(wù)。

群眾的需求在哪，法律服務(wù)就延伸到哪。一年來，省司法廳加快公共法律服務(wù)體系融合發(fā)展，提升群眾法治獲得感、幸福感。全省公共法律服務(wù)三大平臺共為73.98萬人次提供法律服務(wù)，群眾滿意度達99.27%。

省司法廳推動省委宣傳部將“未成年人法律援助”列入全省精神文明建設(shè)百項活動之一，組織“大手拉小手 法援進校園”等宣傳活動472場次。全省共辦理法律援助案件19543件，為2901名未成年人提供法律援助，助力未成年人“護苗”專項行動走深走實。

為積極回應(yīng)經(jīng)營主體和社會公眾期盼，省司法廳推動出臺我國首個省級商事調(diào)解地方性法規(guī)——《海南自由貿(mào)易港商事調(diào)解規(guī)定》，豐富化解糾紛工具箱，優(yōu)化法治化營商環(huán)境。

2024年，成立海南省仲裁協(xié)會，出臺仲裁行業(yè)制度規(guī)范，提升仲裁辦案質(zhì)量。海南國際仲裁院連續(xù)5年保持仲裁裁決撤銷零紀錄。深化公證減證便民提速工作，將原81項“最多跑一次”公證事項擴大至87項，全省共辦理公證74147件。規(guī)范司法鑒定行業(yè)管理，全省辦理司法鑒定案件32107件。

據(jù)了解，省司法廳制度化、清單式推進普法工作，舉辦2024年省級國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”履職報告評議活動，部署開展第四個“民法典宣傳月”、優(yōu)化法治化營商環(huán)境、拒絕私彩賭博等專項普法。