法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 張國強(qiáng) 韓宇

“改革伊始沒有資金，我們只能等著第一個(gè)案子來，收取了仲裁費(fèi)才陸續(xù)給仲裁員發(fā)放報(bào)酬，給員工發(fā)放工資?！闭劶爸俨皿w制機(jī)制改革，大連國際仲裁院院長畢鳳有回憶說。

四年前，仲裁體制機(jī)制改革后的大連國際仲裁院退出財(cái)政供養(yǎng)，實(shí)行自收自支，可謂“白手起家”。

四年后，大連國際仲裁院改革成效滿滿，實(shí)現(xiàn)華麗蝶變：三年多累計(jì)受案標(biāo)的額超510億元，遠(yuǎn)超自1996年成立之日起至改革前25年總和（總計(jì)280億元）。2021年至2023年受案標(biāo)的額逐年遞增，2023年案件標(biāo)的額占全省14家仲裁機(jī)構(gòu)案件總標(biāo)的額的三分之二，位居?xùn)|北第一，在全國280余家仲裁機(jī)構(gòu)中，從中下游水平躍升至第九位。

近日，《法治日?qǐng)?bào)》記者走進(jìn)大連國際仲裁院采訪驚喜地發(fā)現(xiàn)，該院探索出仲裁法律服務(wù)專業(yè)化、市場化、國際化發(fā)展道路，打造出大連仲裁新樣板。

提高仲裁公信力

仲裁是國際通行的糾紛解決方式，也是我國多元化糾紛解決機(jī)制的重要組成部分，當(dāng)前越來越多的市場主體選擇仲裁作為商事領(lǐng)域糾紛解決方式。

2021年3月28日，大連仲裁委員會(huì)完成仲裁體制機(jī)制改革，由原來的參公事業(yè)單位變更為公益性非營利法人機(jī)構(gòu)。改革后的大連仲裁委員會(huì)，同時(shí)啟用大連國際仲裁院名稱。

“我們進(jìn)行了內(nèi)部去行政化改革，從原來三級(jí)管理制度，改變?yōu)榻M建案件辦理、案件管理、宣傳拓展、綜合管理4個(gè)團(tuán)隊(duì)，實(shí)行扁平化管理，機(jī)構(gòu)現(xiàn)有44人。進(jìn)一步明確仲裁機(jī)構(gòu)服務(wù)于仲裁員和當(dāng)事人的定位，對(duì)內(nèi)去行政化，對(duì)外去官僚化。同時(shí)，重建兩支隊(duì)伍，加強(qiáng)秘書團(tuán)隊(duì)專業(yè)化建設(shè)，公開招聘15名具有法學(xué)（法律）碩士學(xué)位的應(yīng)屆畢業(yè)生，人員結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化；加快仲裁員專業(yè)化、國際化步伐，由原來的285名增聘至1184名，專業(yè)領(lǐng)域涵蓋金融、經(jīng)貿(mào)、航運(yùn)等10大類別。公信力的提升關(guān)鍵在人，仲裁隊(duì)伍的整體素質(zhì)決定了我院的整體水平。”畢鳳有介紹說。

為了提高仲裁公信力，大連國際仲裁院制定仲裁員考核制度，作為仲裁員聘用及選用的參考依據(jù)。以出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步提升仲裁質(zhì)量、效率和整體服務(wù)水平的意見》及十項(xiàng)具體措施為抓手，優(yōu)化完善案件管理模式，強(qiáng)化仲裁服務(wù)質(zhì)效與專業(yè)水平。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，大連國際仲裁院辦理案件質(zhì)效顯著提高，結(jié)案率由改革前的59.77%提升至改革后的91.1%；改革后受理案件無一件被撤裁。

加強(qiáng)專業(yè)化建設(shè)

為深入貫徹落實(shí)國家發(fā)展戰(zhàn)略，以法律制度創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力，在大連國際仲裁院建設(shè)下，大連金融仲裁院、大連國際航運(yùn)仲裁院、大連知識(shí)產(chǎn)權(quán)仲裁院、大連能源與礦業(yè)仲裁院與大連國防科工仲裁院五個(gè)專業(yè)仲裁院應(yīng)運(yùn)而生。

以大連金融仲裁院為例，參照國際慣例，結(jié)合我國實(shí)際，制定了一套科學(xué)、合理、高效的金融仲裁規(guī)則，開創(chuàng)日結(jié)21案、24小時(shí)調(diào)解辦結(jié)金融糾紛案的佳績。自2021年成立至今，累計(jì)受案標(biāo)的額突破370億元，得到金融市場主體的廣泛認(rèn)可。

成立這五個(gè)專業(yè)仲裁院，是大連國際仲裁院加強(qiáng)仲裁專業(yè)化建設(shè)的一個(gè)縮影。

大連國際仲裁院還成立保理與仲裁調(diào)解中心，探索尊重保理行業(yè)慣例的爭議解決標(biāo)準(zhǔn)；組織召開仲裁如何體現(xiàn)商事活動(dòng)特點(diǎn)和規(guī)律座談會(huì)、能源與礦業(yè)專家座談會(huì)、造船合同仲裁選擇研討會(huì)等座談研討，就專業(yè)性極強(qiáng)的相關(guān)議題開展集中討論；與大連市律師協(xié)會(huì)聯(lián)合開設(shè)商事仲裁訓(xùn)練營，通過系統(tǒng)性的業(yè)務(wù)課程，讓學(xué)員們從理論和實(shí)務(wù)兩個(gè)維度深入掌握商事仲裁的精髓，提升仲裁法律服務(wù)能力；加強(qiáng)與吉林大學(xué)、大連海事大學(xué)等國內(nèi)多所知名高校間的交流協(xié)作，聯(lián)合培養(yǎng)涉外仲裁后備人才，每年均有百余名學(xué)生從中受益。

此外，大連國際仲裁院建立以大連仲裁為核心，聯(lián)合省內(nèi)沿海經(jīng)濟(jì)帶其他仲裁機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)的仲裁一體化聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、做大做強(qiáng)，形成區(qū)域仲裁品牌效應(yīng)，推動(dòng)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展。

融入多元解紛體系

在改革中，大連國際仲裁院與市中級(jí)人民法院簽署《關(guān)于推進(jìn)訴訟與仲裁相銜接的民商事糾紛調(diào)解機(jī)制建設(shè)的意見（試行）》，聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于建立法院與仲裁機(jī)構(gòu)聯(lián)席會(huì)議制度的意見》，并于2024年7月進(jìn)駐位于大連金融法庭的大連金融糾紛調(diào)處中心，參與構(gòu)建調(diào)解組織、商事仲裁、公證參與的“三位一體”解紛機(jī)制，探索仲裁機(jī)構(gòu)在實(shí)質(zhì)化解糾紛中的獨(dú)特路徑，已與多家基層法院積極開展訴仲對(duì)接工作。

前不久，大連國際仲裁院駐大連金融糾紛調(diào)處中心調(diào)解室高效調(diào)解一起信用卡糾紛案件。

原來，申請(qǐng)人某銀行與被申請(qǐng)人鄭某某因陳年信用卡欠款爭執(zhí)不下，仲裁秘書借助金融專業(yè)優(yōu)勢(shì)僅開展兩天調(diào)解，便促成雙方簽訂減免部分欠款并立即償還的調(diào)解協(xié)議并履行。

這是大連國際仲裁院積極參與社會(huì)矛盾糾紛多元化解的鮮活實(shí)例。

為了深度融入多元解紛體系，大連國際仲裁院還與北京多元調(diào)解發(fā)展促進(jìn)會(huì)、遼寧省、大連市級(jí)僑聯(lián)等組織簽署合作框架協(xié)議，共建糾紛多元化解機(jī)制；與市工商聯(lián)建立民營企業(yè)商事仲裁調(diào)解中心，豐富民企解決糾紛的路徑選擇。

搭臺(tái)輸出法律服務(wù)

實(shí)踐中，大連國際仲裁院立足公益性法律機(jī)構(gòu)定位，三年多來，積極搭建公共法律服務(wù)平臺(tái)，面向企業(yè)自出經(jīng)費(fèi)組織開展形式多樣的法律服務(wù)。

連續(xù)舉辦兩屆為期十天的大連仲裁周活動(dòng)，吸引會(huì)聚數(shù)十萬名來自境內(nèi)外知名仲裁機(jī)構(gòu)、政府、企業(yè)與研究機(jī)構(gòu)的嘉賓參加關(guān)注；舉辦35期“國仲大講堂”活動(dòng)，邀請(qǐng)業(yè)內(nèi)知名專家就熱點(diǎn)、難點(diǎn)法律問題舉辦專題講座；連續(xù)三年舉辦東北企業(yè)法治論壇，打造現(xiàn)代化國際化一流法治服務(wù)高地；聯(lián)動(dòng)開展百余場法律沙龍及專題講座活動(dòng)，共計(jì)千余家企業(yè)從中受益。

潮平兩岸闊，風(fēng)正一帆懸。

圍繞遼寧省委、省政府對(duì)大連仲裁設(shè)定的改革目標(biāo)——建設(shè)東北亞國際仲裁中心，三年多來，大連國際仲裁院以大連為基點(diǎn)，輻射東北三省一區(qū)，錨定日本、韓國、俄羅斯等周邊國家，積極拓展仲裁業(yè)務(wù)。當(dāng)前案件來源遍及全球四大洲，雙方當(dāng)事人均不是大連本地的案件，受案標(biāo)的額占全年總標(biāo)的額的40%。

“惟改革者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟改革創(chuàng)新者勝?！碑咗P有說，“在改革創(chuàng)新路上，大連國際仲裁院不斷開拓仲裁的新航道，以智慧為帆，以合作為槳，向著更加輝煌的未來進(jìn)發(fā)。”