中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 劉一霖

山東省萊西市紀委監(jiān)委在監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法中注重統(tǒng)籌把握具體情形，準確運用“四種形態(tài)”，有效發(fā)揮層層設防的作用。圖為該市紀檢監(jiān)察干部正在研究案件，確定應該適用哪種形態(tài)處理。秦蒞博 攝

特邀嘉賓

岳 嶺 江蘇省淮安市委常委，市紀委書記、監(jiān)委主任

周 娟 湖南省紀委監(jiān)委案件審理室副主任

李曉杰 山東省萊西市委常委，市紀委書記、監(jiān)委主任

二十屆中央紀委四次全會強調，在準確運用“四種形態(tài)”上鞏固深化，貫徹懲前毖后、治病救人方針，發(fā)揮層層設防作用。各級黨組織和紀檢監(jiān)察機關都是運用“四種形態(tài)”的責任主體，怎樣壓實主體責任和監(jiān)督責任，形成齊抓共管的合力？準確運用“四種形態(tài)”必須堅持嚴的基調，如何層層設牢監(jiān)督防線，抓早抓小，防微杜漸，切實維護紀律的剛性、嚴肅性？怎樣做到實事求是、毋枉毋縱，準確定性量紀執(zhí)法？以上這些問題，我們特邀紀檢監(jiān)察干部進行交流。

各級黨組織和紀檢監(jiān)察機關都是運用“四種形態(tài)”的責任主體，怎樣壓實主體責任和監(jiān)督責任，形成齊抓共管的合力？

岳嶺：準確運用“四種形態(tài)”，關鍵是堅持系統(tǒng)思維，抓好“兩個責任”貫通協(xié)同，推動管黨治黨責任落實到位。

一是抓住“牛鼻子”，推動主動領責。深化運用“一把手”監(jiān)督評價平臺，細化制定年度主體責任清單，通過季度工單、重點任務提醒函、個性任務交辦函等方式，推動各級黨組織堅決扛起主體責任、壓實責任鏈條。完善政治談話工作機制，立足于把責任講清楚、把要求講到位，從談話主體、適用對象、實施方式和紀律要求等方面進行制度設計，細化談前調研、談后回訪等制度規(guī)范，推動各級黨委（黨組）書記切實履行第一責任人責任、領導班子成員履行“一崗雙責”。

二是著眼善擔當，推動科學履責。突出監(jiān)督第一職責，認真貫徹執(zhí)行《紀檢監(jiān)察機關準確運用“四種形態(tài)”實施辦法（試行）》，提高依規(guī)依紀依法履職能力。堅持定位向監(jiān)督聚焦、責任向監(jiān)督壓實、力量向監(jiān)督傾斜，貫通協(xié)同職能部門監(jiān)督、補齊做強基層監(jiān)督，推動有關各方切實把監(jiān)督責任擔起來。

三是注重聚合力，推動共同盡責。堅持以“兩個責任”抓綱帶目，構建黨委統(tǒng)一領導、紀委組織協(xié)調、有關部門協(xié)同聯(lián)動的政治生態(tài)研判制度，推動責任各方同向發(fā)力。深化與各職能部門的信息資源共享，建好用好各類專業(yè)化信息化監(jiān)督平臺，推動關口前移，使問題早發(fā)現(xiàn)、早預警、早糾正。對屬地高校、垂直管理單位等壓實主管部門主體責任，強化上下貫通、左右協(xié)同，匯聚監(jiān)督合力。

李曉杰：黨委（黨組）和紀檢監(jiān)察機關是運用“四種形態(tài)”的責任主體，要通過責任清單化、機制聯(lián)動化、手段創(chuàng)新化，形成“兩個責任”齊抓共管合力，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供堅強政治保障。

一是黨委扛牢主體責任。各級黨委（黨組）要堅決扛牢管黨治黨政治責任，增強運用“四種形態(tài)”的責任意識，將“四種形態(tài)”納入落實全面從嚴治黨責任清單、述責述廉和落實全面從嚴治黨主體責任考核評價，進一步細化黨委（黨組）運用第一種形態(tài)的使用情形、方法步驟，明確黨委主體責任、黨委書記第一責任人責任和班子成員“一崗雙責”具體任務，定期研究部署運用“四種形態(tài)”工作情況，每半年聽取領導班子成員落實全面從嚴治黨責任和運用“四種形態(tài)”情況的報告。黨組織書記要當好全面從嚴治黨“領頭雁”，帶頭抓部署、抓協(xié)調、抓落實，對苗頭性、傾向性問題及時約談提醒、批評教育，對責任落實不力、管黨治黨問題較多的黨組織負責人，嚴肅批評教育，督促落實責任。

二是紀委抓實監(jiān)督責任。紀檢監(jiān)察機關要把準確運用“四種形態(tài)”作為監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法的重要遵循，精準把握政策策略，貫通紀法情理，將其貫穿到日常監(jiān)督、追責問責、審查調查等工作全過程各方面，充分發(fā)揮教育警醒、懲戒挽救、懲治震懾等功能。健全完善統(tǒng)計分析機制，用好“四種形態(tài)”統(tǒng)計指標體系，準確統(tǒng)計和分析運用“四種形態(tài)”的情況。加強對下級紀檢監(jiān)察機關運用“四種形態(tài)”的督促指導，推動準確把握政策策略，定期對下級紀檢監(jiān)察機關運用“四種形態(tài)”情況進行檢查和評估，及時糾正偏差。

三是“兩個責任”協(xié)同聯(lián)動。紀檢監(jiān)察機關要積極協(xié)助黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任，定期向黨委（黨組）匯報“四種形態(tài)”運用情況，提出工作建議。緊盯各級黨委（黨組）全面從嚴治黨責任清單落實情況，堅持年初建單、平時查單、季度對單、年終核單，加強對責任落實和“四種形態(tài)”運用情況的常態(tài)化、全方位監(jiān)督檢查，推動嚴的標準、嚴的措施貫徹到黨的建設各方面，覆蓋全體黨組織和黨員干部。建立與黨委（黨組）定期會商機制，及時通報監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題，提出整改建議。對履行管黨治黨責任不力、運用“四種形態(tài)”重視不夠、作風和腐敗問題頻發(fā)的黨委（黨組）、紀委和相關領導干部，嚴肅追究主體責任、監(jiān)督責任和領導責任。

準確運用“四種形態(tài)”必須堅持嚴的基調，如何層層設牢監(jiān)督防線，抓早抓小，防微杜漸，切實維護紀律的剛性、嚴肅性？

李曉杰：“四種形態(tài)”是一個環(huán)環(huán)相扣、嚴密完整的邏輯體系，要統(tǒng)籌把握、準確運用，充分發(fā)揮其逐級遞進、層層設防的作用。

一是加強紀律教育，筑牢思想防線。要深化拓展黨紀學習教育成果，建立常態(tài)化、長效化的紀律教育機制，把準確運用“四種形態(tài)”納入理論學習中心組學習、干部培訓、黨校主體班次，通過開展黨紀法規(guī)教育、警示教育等方式，推動黨員干部更好地學紀知紀明紀守紀，把黨的紀律轉化為日用而不覺的言行準則。突出抓好對“一把手”、年輕干部、新提拔干部、關鍵崗位干部以及新發(fā)展黨員的紀律培訓，把紀律教育貫穿干部成長全周期、融入組織管理全過程。

二是加強日常監(jiān)督，及時糾偏正向。黨委（黨組）和紀檢監(jiān)察機關要把監(jiān)督融入日常、抓在經(jīng)常，通過談心談話、走訪調研、列席會議、信訪舉報、專項檢查、巡視巡察、大數(shù)據(jù)分析等手段，及時發(fā)現(xiàn)黨員干部思想、作風、紀律方面的苗頭性、傾向性問題，通過談話提醒、批評教育、責令檢查、予以誡勉等方式，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)，使黨員干部有“小過”“小錯”時，及時認清錯誤、勇于改正錯誤，防止小問題演變?yōu)榇箦e誤。

三是嚴格紀律執(zhí)行，維護紀律剛性。對苗頭性、傾向性問題，要敢于較真碰硬，及時運用第一種形態(tài)進行處理，決不能姑息遷就。對運用第一種形態(tài)處理后仍不思悔改、繼續(xù)違紀的，發(fā)現(xiàn)一起堅決查處一起，把嚴的基調、嚴的措施、嚴的氛圍長期堅持下去，讓干部重視、警醒、知止。抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”，督促領導干部在遵守和執(zhí)行紀律上走在前、作表率，從而帶動廣大黨員干部真正把紀律嚴起來、把規(guī)矩立起來。

岳嶺：準確運用“四種形態(tài)”，要做到分類處置、精準施治，更好發(fā)揮懲治震懾、懲戒挽救、教育警醒功效。

一是立足“防微杜漸”。違紀違法大多有一個從量變到質變、從小問題到大錯誤的過程，必須從小處抓起、從日常抓起，在用好第一種形態(tài)上下功夫。要加強日常監(jiān)督，及時了解黨員干部在政治、思想、工作、作風、生活等方面的狀況，對作風紀律方面的苗頭性、傾向性問題或者輕微違紀問題，及時運用談話提醒、批評教育、責令檢查、誡勉等方式，第一時間敲響警鐘、加強預防，真正做到管住“絕大多數(shù)”，防止小錯演變成大錯。

二是堅持“寬嚴相濟”。全面從嚴治黨的目的不是要把人管死，而是要通過明方向、立規(guī)矩、正風氣、強免疫，營造積極健康、干事創(chuàng)業(yè)的政治生態(tài)和良好環(huán)境。要堅持嚴管打頭、精準區(qū)分，在堅決查處違規(guī)違紀違法行為的同時，綜合考慮動機態(tài)度、客觀條件、性質程度、后果影響和挽回損失等情況，堅持嚴管厚愛結合、激勵約束并重，打好容錯糾錯、盡職免責、澄清正名、回訪教育等“組合拳”，為擔當有為的干部卸下包袱，讓知錯能改的干部重拾信心，使干部在遵規(guī)守紀中改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)。

三是注重“入腦入心”。鞏固深化黨紀學習教育成果，要聚焦重點對象、重點領域、重點問題，分層分類開展紀法宣講和警示教育，結合典型案例開好警示教育會、主題報告會、專題民主生活會，推動紀律教育常態(tài)化長效化。堅持正面引導和反面警示相結合，充分運用身邊人身邊事教育引導廣大黨員干部，讓黨員干部受警醒、明底線、知敬畏，把他律轉化為自律，內(nèi)化為日用而不覺的言行準則，著力推動形成遵規(guī)守紀、崇廉拒腐、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

怎樣做到實事求是、毋枉毋縱，準確定性量紀執(zhí)法？

周娟：紀檢監(jiān)察機關要做到準確定性量紀執(zhí)法，需要重點把握好以下幾個方面：

一要深刻認識定性量紀執(zhí)法工作的政治屬性。紀檢監(jiān)察機關是政治機關，講政治是第一位的要求。我們的工作有沒有嚴格貫徹黨中央的政治要求、是否落實好肩負的政治責任、是不是實現(xiàn)了預期的政治效果，都需要通過定性量紀執(zhí)法的結果來判斷和衡量。在定性量紀執(zhí)法工作中，必須緊緊圍繞黨和國家中心任務，堅持首先從政治上看、從政治上查、從政治上審，聚焦政治忠誠、政治安全、政治責任、政治立場、黨內(nèi)政治生活，強化政治監(jiān)督、堅決糾正政治偏差，確保黨中央政令暢通，確保黨的團結統(tǒng)一。

二要以事實為依據(jù)，以紀法為準繩。堅持事實為上，證據(jù)為王，不折不扣忠于客觀事實、嚴謹細致分析證據(jù)材料，堅持一切從實際出發(fā)，應該適用哪種形態(tài)就適用哪種形態(tài)。以黨章黨規(guī)黨紀和國家法律法規(guī)為準繩，準確把握違紀違法行為的是與非、此與彼、輕與重的界限，不拔高湊數(shù)，也不降格以求，準確判定行為性質，恰當作出相應處理。

三要統(tǒng)籌考慮各類因素，實現(xiàn)政治效果、紀法效果和社會效果相統(tǒng)一。一方面應聚焦個案本身，在準確把握事實證據(jù)、紀法標準的基礎上，綜合考量審查調查對象對其行為的態(tài)度認識，區(qū)分不同的情節(jié)、危害、后果等因素給予不同處置。如是否存在嚴重違反政治紀律和政治規(guī)矩問題，嚴重損害黨、國家和人民利益等需要從嚴把握情形，有無從輕或減輕、從重或加重情節(jié)等。另一方面應貫通考慮相關重要因素，如對行為人所在地區(qū)、部門或單位政治生態(tài)要心中有數(shù)，兼顧同類案件或同案人員之間的處理平衡等，做到從嚴有據(jù)、從寬有度，寬嚴相濟、精準處置。

岳嶺：紀律是戒尺，“四種形態(tài)”是刻度。準確定性量紀執(zhí)法關系黨員干部的政治生命，必須做到實事求是、毋枉毋縱。

一是精準審慎用權。貫徹“懲前毖后、治病救人”方針，深刻認識“四種形態(tài)”蘊含的多數(shù)與少數(shù)、量變與質變、嚴管與厚愛、懲治與挽救的辯證關系，推動高質量監(jiān)督辦案。堅守實事求是生命線，正確把握運用黨的政策和策略，在查清事實證據(jù)的基礎上，充分考慮紀法情理各項因素，區(qū)分性質、情節(jié)、危害、后果等不同情況，審慎給予不同處置，做到寬有寬的道理、嚴有嚴的標準，該適用哪種形態(tài)就適用哪種形態(tài)，實現(xiàn)政治效果、紀法效果、社會效果的有機統(tǒng)一。

二是完善制度機制。進一步增強法治意識、程序意識、證據(jù)意識。完善相關制度機制，對辦案程序、措施適用、證據(jù)收集等進行全過程監(jiān)督，加強與法院、檢察院就重大疑難案件的會商會辦，確保證據(jù)完整客觀、定性量紀執(zhí)法準確。完善內(nèi)控機制，常態(tài)化開展案件質量評查，完善案件質量全流程動態(tài)管控體系，建立案件處理均衡機制，通過立案把關、提級審核、“鄉(xiāng)案縣審”等工作機制，推動“一把尺子量到底”，確保每一起案件都經(jīng)得起檢驗。

三是提升能力素質。準確運用“四種形態(tài)”政治性、政策性、專業(yè)性強，對各級紀檢監(jiān)察機關和廣大紀檢監(jiān)察干部的政治能力、政策水平、業(yè)務素質提出更高要求。要教育引導各級紀檢監(jiān)察干部牢固樹立和踐行正確政績觀，發(fā)揚斗爭精神、擔當精神，在重大政治原則和大是大非問題上敢于交鋒、勇于亮劍，通過強化業(yè)務培訓、導師幫帶、跟班輪訓、實戰(zhàn)鍛煉等方式，不斷提高依規(guī)依紀依法履職能力。根據(jù)實際情況，推動人員力量統(tǒng)籌、問題線索統(tǒng)處、重點案件統(tǒng)辦，合力提升監(jiān)督辦案質效。

準確運用“四種形態(tài)”政治性、政策性、專業(yè)性強，怎樣進一步提高運用“四種形態(tài)”的能力水平？

周娟：提升運用“四種形態(tài)”的能力水平可以從三個方面著力：

第一，增強政治敏銳性和政治鑒別力。認真學習領會習近平總書記關于黨的自我革命的重要思想、關于全面加強黨的紀律建設的重要論述，不斷深化對管黨治黨規(guī)律、反腐敗斗爭規(guī)律的認識，做到抓早抓小、防微杜漸，懲前毖后、治病救人。深刻理解、準確把握運用“四種形態(tài)”的政治要求，對于違紀違法問題，緊緊圍繞行為人主觀故意、目的動機、行為本質、政治危害等要素，精準識別查處違反政治紀律和政治規(guī)矩問題，帶動各項紀律全面從嚴。

第二，增強把握運用黨的政策策略的水平。“四種形態(tài)”是一個環(huán)環(huán)相扣、邏輯嚴密的整體，每一種形態(tài)既獨立發(fā)揮作用，又相互形成合力。要準確理解“四種形態(tài)”的內(nèi)涵和邏輯，區(qū)分“四種形態(tài)”的適用情形和政策界限，全面考量影響執(zhí)紀執(zhí)法效果的各種因素，不斷提升分析把握案件本質的能力水平，努力實現(xiàn)政治效果、紀法效果、社會效果的有機統(tǒng)一。

第三，增強業(yè)務素質。認真學習、堅決貫徹《紀檢監(jiān)察機關準確運用“四種形態(tài)”實施辦法（試行）》，理解運用中央紀委國家監(jiān)委發(fā)布的執(zhí)紀執(zhí)法指導性案例，以準確運用“四種形態(tài)”為導向嚴格紀法執(zhí)行。注重提升法治意識、程序意識和證據(jù)意識，提高對本地區(qū)本部門本單位政治生態(tài)的研判能力，嚴格依規(guī)依紀依法查處案件，提升準確運用“四種形態(tài)”的質量和效果。增強擔當意識和斗爭精神，善于發(fā)現(xiàn)問題、敢于正視問題、長于解決問題，積極主動準確運用“四種形態(tài)”。加強對下級紀檢監(jiān)察機關特別是基層紀檢監(jiān)察機關運用“四種形態(tài)”的指導，及時掌握、有效解決基層反映的共性問題，通過業(yè)務培訓、案例指導、實戰(zhàn)訓練等，不斷提高各級紀檢監(jiān)察機關準確運用“四種形態(tài)”的能力水平。

李曉杰：提高準確運用“四種形態(tài)”的能力水平是一項系統(tǒng)工程，需要紀檢監(jiān)察機關和紀檢監(jiān)察干部在政治能力、政策水平、業(yè)務素質和作風建設等方面全面提升。

政治能力是準確運用“四種形態(tài)”的關鍵能力，決定著工作的方向和效果。要深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，深刻領會“四種形態(tài)”的政治內(nèi)涵，圍繞黨中央重大決策部署加強政治監(jiān)督，確保運用“四種形態(tài)”始終堅持正確的政治方向。增強政治敏銳性和鑒別力，做到紀法情理貫通融合，努力實現(xiàn)政治效果、紀法效果、社會效果的有機統(tǒng)一。

政策水平是準確運用“四種形態(tài)”的重要保障，只有熟悉相關政策法規(guī)，才能確保運用精準得當。要系統(tǒng)深入學習相關政策法規(guī)，熟悉“四種形態(tài)”運用的具體條款和要求。用好中央紀委國家監(jiān)委發(fā)布的執(zhí)紀執(zhí)法指導性案例，定期組織政策研討解讀和案例分析，提升運用“四種形態(tài)”的準確性。統(tǒng)籌把握具體情形，綜合考量違紀違法行為性質、情節(jié)和危害程度等，做到寬嚴相濟、精準得當。

業(yè)務素質是運用“四種形態(tài)”的基礎，只有具備扎實的業(yè)務能力，才能確保運用科學有效。要加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓練，開展涵蓋監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法業(yè)務全鏈條的政治培訓、紀法培訓，定期組織開展案例式、模擬式、答疑式、交流式培訓，常態(tài)化開展“老帶新”“師帶徒”，有計劃安排綜合科室人員和青年干部參加案件查辦工作，每年組織評選精品案件、辦案標兵、業(yè)務能手等，不斷提高把握政策策略、精準運用“四種形態(tài)”的能力素質。

嚴實作風是準確運用“四種形態(tài)”的重要支撐。要發(fā)揚斗爭精神，敢于較真碰硬，把握斗爭策略方法，做到既敢于斗爭，又善于斗爭。堅持實事求是，不枉不縱、精準定性量紀執(zhí)法。大興調查研究，掌握第一手資料，為準確運用“四種形態(tài)”提供科學依據(jù)。健全內(nèi)控機制，廉潔自律、秉公用權，堅決防治“燈下黑”，以更高標準打造忠誠干凈擔當、敢于善于斗爭的紀檢監(jiān)察鐵軍。