從延安時期紅色法治文化中汲取智慧和力量

西北政法大學中華法系與法治文明研究院執(zhí)行院長、副教授 王斌通

延安是中國革命的圣地、新中國的搖籃。黨中央在延安的十三年,是我們黨由弱變強、轉敗為勝的十三年;是毛澤東思想日益成熟、豐富發(fā)展的十三年;是延安精神孕育形成、發(fā)揚光大的十三年。延安時期卓有成效的法治建設和厚重的紅色法治文化積淀,為全面依法治國提供了豐富的紅色基因,是今天譜寫中國式現代化法治篇章的寶貴財富。從延安時期黨領導法治建設的經驗和智慧中汲取力量,有助于賡續(xù)紅色法治血脈,傳承紅色法治文化,弘揚社會主義法治精神,為建設更高水平的平安中國、法治中國營造尊法學法守法用法的良好氛圍。

一、延安紅色法治文化的核心內涵

(一)堅持以人民為中心是延安紅色法治文化的根本立場。黨在延安第一次把“為人民服務”提到了馬克思主義世界觀、人生觀和歷史觀的高度,提出了“全心全意為人民服務”的根本宗旨并寫入黨章。陜甘寧邊區(qū)司法貫徹了黨的群眾路線,強調“站在最大多數勞動人民的一面”“把屁股端端地坐在老百姓的這一面”,創(chuàng)造了嶄新的依靠人民、便利人民、深受人民喜愛的人民司法道路。習仲勛在綏德分區(qū)司法會議上作《貫徹司法工作正確方向》的講話,指出“司法工作是人民政權中的一項重要建設,和其他行政工作一樣,是替老百姓服務的。這樣,就要一心一意老老實實把屁股在老百姓這一方面坐得端端的?！瘪R錫五概括了人民司法的優(yōu)良作風:“我們大部分司法工作人員,特別是其中的骨干干部,在長期革命斗爭中不斷地受到革命鍛煉和馬列主義思想教育,他們一般都是具有聯系群眾、實事求是的作風。這種審判作風是人民法院區(qū)別于一切剝削階級反動法院的一個重要標志?！?/p>

(二)追求法治進步是延安紅色法治文化的顯著特征。黨把《中國共產黨抗日救國十大綱領》等綱領性文件通過民主立法程序上升為《陜甘寧邊區(qū)施政綱領》等規(guī)范,顯示出黨對立法工作的高度重視。在依法維護群眾權益的同時,陜甘寧邊區(qū)對犯人也給予了必要的人權保障。司法干部嚴格遵守《陜甘寧邊區(qū)施政綱領》《陜甘寧邊區(qū)保障人權財權條例》中須尊重犯人人格的規(guī)定,認真執(zhí)行高等法院制定的《監(jiān)獄管理規(guī)則》《看守所規(guī)則》等制度文件。1949年9月,邊區(qū)高等法院院長馬錫五、副院長喬松山在陜西省典獄長趙生英的工作報告上批示:“把犯人看成人,是一件很重要的思想問題”。司法干部根據堅持“犯人是人”的改造政策,輔之以政治思想教育、文化教育和生產勞動教育等,使犯人的自尊心和人格尊嚴受到法律保護,增強了犯人改惡從善的信心和決心。絕大部分犯人變成了善良的公民,出獄后犯罪率極低,而且投入紅色政權的建設中,受到干部群眾的熱烈贊揚。

(三)司法為民、利民、便民是延安紅色法治文化的制度優(yōu)勢。黨在延安時期創(chuàng)造了“馬錫五審判方式”,樹立了人民司法的一面旗幟。“馬錫五審判方式”的突出特點是“一刻也不離開群眾”,它繼承和發(fā)揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化,將黨的群眾路線貫徹到司法工作的各方面,強調就地審理、巡回審判,注重調查研究、審判和調解相結合,建立起了聯系群眾、依靠群眾、便利群眾的多元化解紛方式,在化解各種基層社會矛盾中發(fā)揮了巨大作用,人民司法工作在群眾中的威信得到了極大提升。此外,陜甘寧邊區(qū)高等法院賦予了調解新的內涵,推動了調解文化革故鼎新?！蛾兏蕦庍厖^(qū)民刑事件調解條例》和邊區(qū)高等法院的指示信規(guī)定了調解的具體政策,確定了三項工作原則:(1)調解必須雙方自愿,不能有任何強迫;(2)調解必須遵守政府政策法令,照顧進步風俗習慣;(3)調解不是訴訟的必經程序。

(四)重視司法干部教育培訓是延安紅色法治文化的鮮明特色。黨在延安時期自主創(chuàng)辦了法學院系。1940年行政學院開設法律系,是延安高等干部學校中設立的第一個法律專業(yè);1941年延安大學成立后,設立法學院,培養(yǎng)了大批司法干部和理論人才。法學院設中國政治、中國經濟、根據地情況及政策、中國通史、國際問題等公共課,學習氛圍濃厚,并成立邊區(qū)“新法學會”等學術組織。通過教育,學員不僅深刻掌握邊區(qū)建設、革命歷史、革命人生觀等知識,也具備運用邊區(qū)法令、判例、調解等專業(yè)素養(yǎng)。同時,邊區(qū)高等法院還通過編輯《陜甘寧邊區(qū)判例匯編》《司法通訊》以及會議交流學習等方式,提高司法人員法律知識和能力。邊區(qū)歷史上最大規(guī)模的司法會議為1945年10月至1946年1月的“邊區(qū)推事審判員聯席會議”,會期接近三個月,對司法政策、法律制度和監(jiān)所問題等進行了詳細討論。

二、延安紅色法治文化傳承發(fā)展的實踐經驗

近年來,延安市堅持從延安時期豐富的紅色法治文化資源中汲取智慧,以文化傳承助力法治建設,保證了法治建設領域為民、便民、利民同步推進,實現了社會治理層面黨風、政風、民風互促提升。

(一)堅持保護與研究并重,激活優(yōu)勢文化資源。一是發(fā)布《延安市實施〈陜西省延安革命舊址保護條例〉辦法》《法治延安建設實施規(guī)劃(2021-2025)》,為保護好、利用好法治文化資源提供有力支撐。二是充分發(fā)揮“首批全國法治宣傳教育基地”陜甘寧邊區(qū)高等法院舊址和“全國愛國主義教育示范基地”延安革命紀念館的教育功能,建成陜甘寧邊區(qū)審判史陳列館、陜甘寧邊區(qū)檢察史陳列室等一批法治文化陣地。三是積極開展理論研究,持續(xù)設立延安紅色法治文化研究課題,啟動《陜甘寧邊區(qū)法院史》《陜甘寧邊區(qū)廉政法制史》等編撰工作。

(二)堅持傳承與創(chuàng)新同步,形成系列經典品牌。一是以努力重現延安時期“十個沒有”良好社會風氣為目標,全面開展新時代“十個沒有”系列創(chuàng)建活動,發(fā)布指導性創(chuàng)建標準,推進基層治理創(chuàng)新。二是傳承人民司法優(yōu)良傳統(tǒng),廣泛開展“馬錫五審判方式”大學習、大討論、大實踐,創(chuàng)建“馬錫五式人民法官、人民法庭”。三是把屁股端端地坐在老百姓這一面,推行“兩說一聯”機制,建成“九平調解室”“虎森調解室”等調解基地,推行“蘋果法庭”“能源法庭”“旅游法庭”等巡回審判方式。

(三)堅持改革與發(fā)展同行,營造良好文化氛圍。一是創(chuàng)新法治宣傳平臺,運用普法智能機器人、VR體驗等高科技、多媒體技術,結合圖文實物,講好延安紅色法治文化故事。二是創(chuàng)新媒體宣傳模式,充分運用“互聯網+法治宣傳”,大力推動媒體公益普法,開啟“報、網、微、端、屏”五位一體法治宣傳新格局。三是創(chuàng)作法治文化作品,拍攝普法電視劇《司法所的故事》等精品影視劇,組織“法潤圣地”普法微電影、攝影大賽,將紅色法治文化改編成陜北說書唱詞,形成寓教于樂的宣傳氛圍。

總之,紅色法治文化與革命根據地法治建設相伴而行。陜甘寧邊區(qū)法治建設的事例、經驗與成就,是延安紅色法治文化先進性的生動體現。延安市多措并舉推動紅色法治文化傳承創(chuàng)新,形成了一系列卓有成效的典型做法,提升了延安人民群眾的獲得感、幸福感、安全感,具有很強的操作性和實用性,為傳承紅色基因、賡續(xù)紅色血脈、促進革命根據地法制史研究教學宣傳工作提供了“延安樣本”。