紅色法治文化的當代意義

中南大學(xué)教授 易玲

一、引言

紅色法治文化是中國共產(chǎn)黨在艱苦卓絕的革命斗爭中形成的具有法治內(nèi)涵的精神文化、制度文化和物質(zhì)文化總和的寶貴紅色遺產(chǎn)。黨的十八大以來,習(xí)近平總書記高度重視紅色法治文化的傳承弘揚,在各地考察時殷殷囑托:“要用好這樣的紅色資源,講好紅色故事,搞好紅色教育,讓紅色基因代代相傳”“要教育引導(dǎo)全黨大力發(fā)揚紅色傳統(tǒng)、傳承紅色基因,賡續(xù)共產(chǎn)黨人精神血脈”。2021年6月,《中央宣傳部、司法部關(guān)于開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃(2021-2025年)》明確要求“加強紅色法治文化保護、宣傳、傳承”。

二、紅色法治文化的內(nèi)涵

紅色法治文化的生成基礎(chǔ)。紅色法治文化植根于新民主主義革命時期,貫穿于根據(jù)地法制建設(shè)的全過程,并在社會主義革命、改革開放及新時代持續(xù)發(fā)展與創(chuàng)新,中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾進行了大量的法治建設(shè)探索和實踐,構(gòu)成了紅色法治文化的重要基礎(chǔ)。以山東沂蒙、陜甘寧邊區(qū)等地的法治實踐為起點,紅色法治文化在根據(jù)地時期便孕育出標志性成果,例如《中華蘇維埃共和國憲法大綱》的制定、“馬錫五審判方式”的司法創(chuàng)新以及群眾路線的法治實踐,奠定了中國共產(chǎn)黨法治探索的基石。

紅色法治文化的生成實踐。紅色法治文化的生成,是中國共產(chǎn)黨在革命與建設(shè)實踐中,將馬克思主義法治理論與中國具體實際相結(jié)合的歷史性創(chuàng)造。新民主主義革命時期,黨以法治為武器重構(gòu)社會秩序,在根據(jù)地開創(chuàng)了法治實踐的獨特道路。土地革命階段,1928年《井岡山土地法》的頒布,首次以法律形式廢除地主土地所有制,將黨的革命綱領(lǐng)轉(zhuǎn)化為具有法律效力的制度安排。抗日戰(zhàn)爭時期,陜甘寧邊區(qū)制定的《人權(quán)財權(quán)保障條例》明確保護各階級合法權(quán)益,同時頒布《懲治貪污暫行條例》以整肅政權(quán)隊伍,法治成為凝聚抗戰(zhàn)力量的重要紐帶。解放戰(zhàn)爭時期的《中國土地法大綱》,則通過法律手段徹底廢除封建剝削,使億萬農(nóng)民在政治上翻身、經(jīng)濟上自主,彰顯了法治變革社會的實踐偉力。

紅色法治文化的核心內(nèi)容。一方面,紅色法治文化的核心是“一切為了人民”,這一理念貫穿于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的法治實踐全過程,成為新時代法治建設(shè)的根本遵循。另一方面,紅色法治文化自誕生之日起,就旗幟鮮明地將“聽黨話、跟黨走”作為根本政治屬性。紅色法治文化始終以高度的政治自覺維護黨中央權(quán)威,將黨的路線方針政策轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范,確保法治中國建設(shè)沿著正確政治方向前進。

三、紅色法治文化的當代價值

1.為推動學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想提供文化力量。紅色法治文化始終將“人民性”作為法治建設(shè)的靈魂,習(xí)近平法治思想創(chuàng)造性提出“法治建設(shè)要為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民”。習(xí)近平法治思想強調(diào)堅持以人民為中心,指出全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民,必須堅持為了人民、依靠人民,推進全面依法治國,根本目的是依法保障人民權(quán)益。紅色法治文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化的核心在于將“群眾路線”升華為“全過程人民民主”的法治理念,構(gòu)建以“人民集體意志”為根基的法治價值體系。

2.加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為紅色法治文化形成和發(fā)展提供根本保證。紅色法治文化的歷史演進始終印證著一個真理:黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治最根本的保證。紅色法治文化以“黨的領(lǐng)導(dǎo)”為最本質(zhì)特征,為“中國特色社會主義法治道路是社會主義法治建設(shè)成就和經(jīng)驗的集中體現(xiàn)”提供了歷史與邏輯相統(tǒng)一的理論支撐。土地革命時期《井岡山土地法》的制定與實施,是黨通過法律手段實現(xiàn)社會變革的首次嘗試。該法廢除了封建土地所有制,明確“一切土地歸蘇維埃政府所有”,將黨的土地革命綱領(lǐng)轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范,首次以法治形式確立黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威?！蛾兏蕦庍厖^(qū)施政綱領(lǐng)》(1941)以法律形式確立“三三制”民主政權(quán),規(guī)定“共產(chǎn)黨員占三分之一”,既保證黨的領(lǐng)導(dǎo),又擴大政權(quán)包容性,為“黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作”制度奠定法治基礎(chǔ)。延安時期“馬錫五審判方式”將黨的政策與司法實踐結(jié)合,開創(chuàng)了黨的領(lǐng)導(dǎo)與法治相統(tǒng)一的模式。2018年憲法修正案首次在憲法正文中寫入“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”,將黨的領(lǐng)導(dǎo)從政治宣示上升為憲法規(guī)范,確立新時代“黨領(lǐng)導(dǎo)立法”原則,為“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”提供根本法依據(jù)。

3.為全過程人民民主厚植紅色法治文化土壤。新時代法治為民的實踐,是中國共產(chǎn)黨“江山就是人民,人民就是江山”執(zhí)政理念在法治領(lǐng)域的生動體現(xiàn)。早期法治實踐探索為新中國憲法的制定及婚姻法、土地改革法等奠基,形成了“從群眾中來,到群眾中去”的立法傳統(tǒng)。司法層面,最高人民法院推行“一站式多元解紛機制”,2022年全國法院在線調(diào)解糾紛超2000萬件;巡回法庭深入偏遠地區(qū)審理案件,讓群眾“少跑腿、少花錢”,實現(xiàn)司法服務(wù)“最后一公里”的覆蓋。繼承“馬錫五審判方式”中“從田間地頭到百姓炕頭”的司法傳統(tǒng),新時代提出“把非訴訟糾紛解決機制挺在前面”,構(gòu)建“社會調(diào)解優(yōu)先、法院訴訟斷后”的遞進式矛盾化解體系,實現(xiàn)“法理情”深度融合,是對“以人民為中心”法治觀的創(chuàng)造性發(fā)展。

4.為基層治理模式創(chuàng)新提供紅色法治文化治理智慧。紅色法治文化從蘇區(qū)的“十戶代表制”到新時代的“楓橋經(jīng)驗”,始終在基層土壤中孕育出的“中國之治”生氣蓬勃。紅色法治文化蘊含的“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”治理智慧,為新時代構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局提供了方法論指導(dǎo),是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實踐源泉。紅色法治文化中的“群眾路線”“矛盾就地化解”等理念,為新時代基層治理提供了方法論指引,并通過技術(shù)創(chuàng)新實現(xiàn)傳統(tǒng)經(jīng)驗的現(xiàn)代轉(zhuǎn)化,浙江借助“基層治理四平臺”整合公安、司法、信訪等數(shù)據(jù),2022年線上化解矛盾糾紛98.6%,實現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”。新時代“楓橋經(jīng)驗”始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一根本保證、為人民服務(wù)這一根本宗旨、群眾路線這一重要法寶,體現(xiàn)了注重調(diào)解、司法為民、重在“治未病”等中國特色,是實踐證明行之有效的人民內(nèi)部矛盾預(yù)防和化解方案。同時,網(wǎng)格化管理傳承紅色基因,每個網(wǎng)格配備專職管理員,“精細化管理、貼心式服務(wù)”的模式,可追溯至中央蘇區(qū)時期“鄉(xiāng)蘇維?！宕怼畱舸怼钡闹卫砑軜?gòu),體現(xiàn)了紅色法治文化“組織下沉”的傳統(tǒng)。 

5.為立法保護傳承紅色法治文化提供歷史依據(jù)。紅色文化資源作為研究和傳承紅色法治文化的關(guān)鍵載體,其保護工作至關(guān)重要。強化立法措施,以保障紅色文化,特別是紅色法治文化的有效保護,顯得尤為迫切和關(guān)鍵。雖然目前還沒有紅色法治文化資源保護的專門立法,但在黨和國家的重視及推動下,我國先后出臺了一些涉及紅色資源、革命英烈、革命文物等具體性、針對性法律法規(guī),間接為紅色法治文化的保護利用提供了重要遵循。一方面,地方先行先試,作出有益探索,形成地方紅色法治文化保護制度體系。據(jù)統(tǒng)計,截至2023年我國頒布的關(guān)于紅色文化資源保護的地方性法規(guī)有55部,其中省級16部、設(shè)區(qū)的市級39部。另一方面,國家層面通過愛國主義教育法、英雄烈士保護法、文物保護法等法律間接保護紅色法治文化資源,同時持續(xù)推進《紅色資源保護傳承條例》等立法計劃,推動紅色法治文化保護工作制度化。

四、結(jié)語

站在歷史與現(xiàn)實的交匯點,紅色法治文化既為新時代法治建設(shè)提供理論滋養(yǎng),更在實踐中淬煉出破解治理難題的中國方案。紅色法治文化如長河奔涌,百年激蕩中始終賡續(xù)著“人民為本、法治為綱、黨的領(lǐng)導(dǎo)為魂”的精神血脈。新時代新征程上,我們更需以習(xí)近平法治思想為指引,讓紅色法治基因在制度創(chuàng)新中煥發(fā)活力,在基層實踐中扎根生長,在全球治理中彰顯智慧,為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興筑牢法治根基,為人類法治文明進步貢獻東方智慧。