□ 司法廳局長(zhǎng)訪談

□ 本報(bào)記者 趙婕

行政復(fù)議是一項(xiàng)多維度、多功能的制度，在保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益、監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政、化解行政爭(zhēng)議、提高行政效率、保障公平正義方面發(fā)揮著重要作用。近日，《法治日?qǐng)?bào)》記者圍繞行政復(fù)議取得成效和下一步重點(diǎn)工作，對(duì)司法部行政復(fù)議與應(yīng)訴局局長(zhǎng)徐運(yùn)凱進(jìn)行了專(zhuān)訪。

記者：2024年是貫徹實(shí)施新修訂行政復(fù)議法的開(kāi)局之年，全國(guó)司法廳（局）長(zhǎng)會(huì)議提到，2024年全國(guó)行政復(fù)議辦案數(shù)量、質(zhì)量實(shí)現(xiàn)雙提升，行政復(fù)議工作取得了突出成效。請(qǐng)對(duì)此作進(jìn)一步介紹。

徐運(yùn)凱：新修訂的行政復(fù)議法實(shí)施以來(lái)，各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議主渠道建設(shè)，2024年新收行政復(fù)議案件74.96萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)94.7%。辦結(jié)64.1萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)82.1%。經(jīng)過(guò)行政復(fù)議后，90.3%的案件未再進(jìn)入行政訴訟或信訪程序。其中，行政復(fù)議機(jī)關(guān)糾正違法或不當(dāng)行政行為5.8萬(wàn)件，糾錯(cuò)率為12.07%，審查行政賠償案件2238件；針對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的行政執(zhí)法共性問(wèn)題制發(fā)行政復(fù)議意見(jiàn)書(shū)、建議書(shū)7114份，倒逼行政機(jī)關(guān)從源頭上規(guī)范執(zhí)法活動(dòng)。

記者：2024年，行政復(fù)議在實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議方面成效顯著，有哪些具體舉措？下一步在提升行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解效能上有什么考慮？

徐運(yùn)凱：2024年行政復(fù)議案件以調(diào)解和解等方式結(jié)案16.79萬(wàn)件，調(diào)撤結(jié)案率達(dá)26.3%。指導(dǎo)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)先行化解4.35萬(wàn)件行政爭(zhēng)議，努力做到將行政爭(zhēng)議“發(fā)現(xiàn)在早、化解在小”。司法部深入推動(dòng)將符合條件的信訪事項(xiàng)通過(guò)行政復(fù)議渠道解決，各地累計(jì)引流行政爭(zhēng)議8107件，審結(jié)后糾錯(cuò)率達(dá)10.74%，有效分流和化解矛盾糾紛。

下一步，我們將著重加強(qiáng)以下幾方面工作：進(jìn)一步落實(shí)新修訂行政復(fù)議法規(guī)定的各項(xiàng)便民舉措，將更多行政爭(zhēng)議通過(guò)行政復(fù)議途徑解決。充分發(fā)揮行政復(fù)議的制度優(yōu)勢(shì)，將調(diào)解貫穿行政復(fù)議辦案全過(guò)程，積極促成案結(jié)事了。切實(shí)加大行政復(fù)議監(jiān)督力度，充分運(yùn)用變更、撤銷(xiāo)、責(zé)令履行、督促自行糾錯(cuò)等機(jī)制，堅(jiān)決做到“該糾就糾、有錯(cuò)必糾”。加強(qiáng)行政復(fù)議與行政訴訟、行政裁決、行政調(diào)解等糾紛解決機(jī)制的銜接配合，有序有效化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。

記者：去年司法部會(huì)同國(guó)家發(fā)改委、全國(guó)工商聯(lián)開(kāi)展的行政復(fù)議護(hù)航企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，取得了積極成效。2025年行政復(fù)議將在規(guī)范涉企執(zhí)法方面重點(diǎn)做好哪些工作？

徐運(yùn)凱：去年我們?cè)趯?zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案中，圍繞提高涉企行政復(fù)議工作水平提出5個(gè)方面18項(xiàng)具體舉措。各地積極落實(shí)，通過(guò)在企業(yè)密集的園區(qū)設(shè)置行政復(fù)議服務(wù)點(diǎn)、推行涉企行政復(fù)議申請(qǐng)“容缺受理”，暢通涉企行政復(fù)議渠道：邀請(qǐng)工商聯(lián)、商會(huì)等共同參與行政復(fù)議案前、案中調(diào)解，做實(shí)涉企行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解工作。各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)全年共辦理涉企行政復(fù)議案件7.9萬(wàn)件，實(shí)質(zhì)性化解1.9萬(wàn)件，糾正侵害企業(yè)合法權(quán)益的違法和不當(dāng)行政行為6500余件，依法平等保護(hù)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體的合法權(quán)益。

下一步，我們將結(jié)合即將部署開(kāi)展的規(guī)范涉企執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)開(kāi)展以下幾方面工作：進(jìn)一步暢通涉企行政復(fù)議申請(qǐng)渠道。推廣涉企行政復(fù)議申請(qǐng)“容缺受理”，大力推行“在線復(fù)議”，切實(shí)方便企業(yè)申請(qǐng)、參加行政復(fù)議。加大對(duì)涉企行政執(zhí)法的監(jiān)督力度。重點(diǎn)關(guān)注涉企罰款引發(fā)的行政復(fù)議案件，糾正小錯(cuò)重罰、以罰代管、以罰增收等突出問(wèn)題。發(fā)揮行政復(fù)議預(yù)防涉企行政爭(zhēng)議的作用。對(duì)涉企共性執(zhí)法問(wèn)題制發(fā)行政復(fù)議意見(jiàn)書(shū)、建議書(shū)；建立助企防范行政爭(zhēng)議機(jī)制，制定發(fā)布企業(yè)內(nèi)部管理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)提示單。做實(shí)涉企行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解工作。與工商聯(lián)、商會(huì)等共同做實(shí)行政復(fù)議案前、案中調(diào)解工作，實(shí)現(xiàn)涉企行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解。強(qiáng)化涉企行政復(fù)議案件的跟蹤問(wèn)效。對(duì)有履行內(nèi)容或者整改要求的涉企行政復(fù)議案件法律文書(shū)建檔立賬，建立回訪工作機(jī)制，督促履行落實(shí)到位。

記者：全國(guó)司法廳（局）長(zhǎng)會(huì)議指出，行政復(fù)議糾正違法和不當(dāng)行政行為的制度效能充分顯現(xiàn)。2025年，行政復(fù)議監(jiān)督依法行政工作將重點(diǎn)放在哪幾個(gè)方面？

徐運(yùn)凱：我們正在結(jié)合落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出的重要改革任務(wù)，研究出臺(tái)加強(qiáng)行政復(fù)議“以案促治”工作的指導(dǎo)意見(jiàn)，強(qiáng)化源頭規(guī)范，主要從以下幾方面提升行政復(fù)議監(jiān)督依法行政效能。開(kāi)展行政執(zhí)法突出問(wèn)題會(huì)商。結(jié)合行政復(fù)議辦案中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，與執(zhí)法量大、違法問(wèn)題多發(fā)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)共同研究解決措施。組織行政復(fù)議聽(tīng)證旁聽(tīng)活動(dòng)。組織行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)同志、行政執(zhí)法人員、法制審核人員現(xiàn)場(chǎng)旁聽(tīng)，提升依法行政意識(shí)和水平。開(kāi)展行政復(fù)議錯(cuò)案講評(píng)。就案件辦理中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法突出問(wèn)題進(jìn)行分析、點(diǎn)評(píng)，提出改進(jìn)建議。開(kāi)展面向行政執(zhí)法人員的宣講培訓(xùn)活動(dòng)。定期舉辦對(duì)行政執(zhí)法人員的宣講培訓(xùn)，深入解讀相關(guān)法律法規(guī)以及重要規(guī)范性文件的要求，促使行政執(zhí)法人員樹(shù)牢法治意識(shí)。繼續(xù)遴選發(fā)布行政復(fù)議典型案例。通過(guò)“以案促治”將依法行政的壓力傳導(dǎo)給行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和一線執(zhí)法人員，倒逼源頭依法執(zhí)法。

記者：全國(guó)司法廳（局）長(zhǎng)會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)今年要加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)。剛剛您介紹了即將開(kāi)展的系列工作，為保障上述工作順利開(kāi)展，請(qǐng)問(wèn)行政復(fù)議如何加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)？

徐運(yùn)凱：2025年，我們將以提質(zhì)增效、強(qiáng)基固本為著力點(diǎn)，從以下幾個(gè)方面狠抓落實(shí)。提高基層行政復(fù)議機(jī)關(guān)辦案質(zhì)效。加強(qiáng)對(duì)基層行政復(fù)議機(jī)關(guān)的指導(dǎo)，推動(dòng)更多力量向基層行政復(fù)議機(jī)關(guān)傾斜。開(kāi)展行政復(fù)議優(yōu)秀法律文書(shū)評(píng)審、案件質(zhì)量評(píng)查活動(dòng)，推動(dòng)行政復(fù)議工作提質(zhì)增效。加強(qiáng)行政復(fù)議的信息化、智能化建設(shè)。優(yōu)化升級(jí)全國(guó)行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作平臺(tái)。推動(dòng)應(yīng)用“在線復(fù)議”。研發(fā)行政復(fù)議智能化輔助辦案、輔助決策等功能，推動(dòng)人工智能賦能行政復(fù)議高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)行政復(fù)議隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。配齊配強(qiáng)行政復(fù)議人員力量，統(tǒng)一開(kāi)展職前培訓(xùn)，并通過(guò)崗位練兵、技能比武等舉措提升行政復(fù)議人員業(yè)務(wù)工作能力和水平。增強(qiáng)行政復(fù)議人員的職業(yè)尊榮感，強(qiáng)化行政復(fù)議崗位吸引力和隊(duì)伍穩(wěn)定性。