□ 司法廳局長訪談

□ 本報記者 趙婕

基礎(chǔ)不牢,地動山搖?；鶎踊A(chǔ)工作是一切工作的著力點和落腳點。全國司法廳(局)長會議明確提出今年重點抓基層基礎(chǔ)建設(shè),充分體現(xiàn)了司法部黨組對司法行政基層基礎(chǔ)工作的高度重視和抓實基層、打牢基礎(chǔ)的堅定信心決心。近日,《法治日報》記者圍繞司法行政基層基礎(chǔ)建設(shè)專訪了司法部人民參與和促進法治局局長杜亞玲。

記者:全國司法廳(局)長會議明確提出今年將重點抓基層基礎(chǔ)建設(shè)。請您談?wù)剬@一部署的理解?

杜亞玲:近年來,司法部堅持系統(tǒng)思維、強基導(dǎo)向,在加強基層基礎(chǔ)建設(shè)方面取得了積極成效。但是,與黨中央的部署和人民群眾的期待相比,與新形勢新任務(wù)對司法行政工作的新要求相比,司法行政基層基礎(chǔ)仍然存在一些短板弱項,必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠之計和固本之策,不斷在夯實根基、提高基層依法治理效能上謀長遠發(fā)展、下更大功夫。

人民參與和促進法治局負責基層依法治理、司法所、調(diào)解、安置幫教、人民陪審員、人民監(jiān)督員選任管理等工作,承擔著統(tǒng)籌推進“五項工作”的重要職責,每一項工作都扎根基層、貼近百姓,與基層治理息息相關(guān)。我們要不折不扣貫徹落實全國司法廳(局)長會議精神,立足職能,以黨建引領(lǐng)、全面加強基層依法治理工作為主線,以司法所陣地建設(shè)、法治鄉(xiāng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動為牽引,以統(tǒng)籌推進“五項工作”為重點,以強化保障能力、深化科技信息化應(yīng)用為支撐,不斷夯實司法行政基層基礎(chǔ),為推進司法行政工作高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)中國式現(xiàn)代化提供堅強保障。

記者:統(tǒng)籌推進“五項工作”是司法行政機關(guān)抓實守牢基層安全穩(wěn)定的重要舉措。請簡要介紹一下統(tǒng)籌推進“五項工作”的有關(guān)情況?

杜亞玲:教育改造、社區(qū)矯正、安置幫教、糾紛化解、法治宣傳“五項工作”具有天然內(nèi)在聯(lián)系,共同服務(wù)于預(yù)防和減少重新違法犯罪,維護基層社會和諧穩(wěn)定。把教育改造、社區(qū)矯正、安置幫教、糾紛化解、法治宣傳作為一個整體來抓,是司法部黨組結(jié)合司法行政基層工作實際提出的工作思路,是新時代“楓橋經(jīng)驗”在司法行政領(lǐng)域特別是基層依法治理工作中的豐富和發(fā)展。2024年,司法部成立基層依法治理工作專班,加強對“五項工作”的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),各地也積極探索,制定細化舉措,取得階段性成果。

下一步,我們將堅持系統(tǒng)觀念、底線思維、目標導(dǎo)向,充分發(fā)揮基層依法治理工作專班作用,出臺關(guān)于統(tǒng)籌推進“五項工作”的指導(dǎo)意見。重點推動解決“五項工作”中工作銜接、業(yè)務(wù)融合、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、數(shù)據(jù)共享、聯(lián)合處置方面的問題,推動提升“五項工作”政策制定、執(zhí)行的協(xié)同性,努力在預(yù)防和減少重新犯罪上形成合力,堅決守牢安全穩(wěn)定底線,提高基層治理效能,為續(xù)寫“兩大奇跡”貢獻司法行政力量。

記者:司法所作為司法行政機關(guān)的“神經(jīng)末梢”和最基層單位,在基層依法治理中發(fā)揮著哪些作用?

杜亞玲:司法所是司法行政機關(guān)最基層單位,是承擔調(diào)解、法治宣傳、公共法律服務(wù)、社區(qū)矯正、安置幫教和基層行政執(zhí)法監(jiān)督等司法行政基層各項職能的綜合平臺,是司法行政工作服務(wù)基層黨委和政府、服務(wù)人民群眾的一線窗口,發(fā)揮著“抓前端、治未病”的重要作用。在維護社會和諧穩(wěn)定方面,全國司法所通過直接調(diào)解、指導(dǎo)村居調(diào)委會開展糾紛排查化解等方式,平均每年調(diào)解矛盾糾紛730萬件。同時,組織開展對社區(qū)矯正對象的監(jiān)督管理和教育幫扶,協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好刑滿釋放人員安置幫教工作,有效預(yù)防和減少了重新犯罪。在滿足人民群眾法律服務(wù)需求方面,司法所通過統(tǒng)籌提供法律咨詢、調(diào)解、法治宣傳等法律服務(wù),開展法律援助、律師、公證、仲裁、司法鑒定等服務(wù)指引,為人民群眾提供便捷高效的“一站式”服務(wù),平均每年接待群眾法律咨詢540萬人次,引導(dǎo)群眾依法理性表達訴求。在推進基層治理法治化方面,司法所承擔統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)法治建設(shè)、指導(dǎo)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的職責任務(wù),平均每年協(xié)助基層政府制定規(guī)范性文件5萬件,提供法律意見建議20萬條,有效提升了基層治理法治化水平。

記者:在加強司法所建設(shè)方面有哪些創(chuàng)新舉措?

杜亞玲:加強司法所建設(shè),是夯實司法行政基層基礎(chǔ)、實現(xiàn)司法行政工作高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性工程。我們將圍繞提升司法所標準化規(guī)范化水平,重點做好以下工作:完善司法所組織網(wǎng)絡(luò)。實現(xiàn)司法所組織機構(gòu)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全覆蓋,并根據(jù)需要在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、農(nóng)林牧場等區(qū)域設(shè)置司法所,確保基層司法行政工作不留空白。加強司法所人員隊伍建設(shè)。在用足用好司法所政法專項編的基礎(chǔ)上,通過司法行政干警下沉、聘請司法協(xié)理員、選派新入職律師到司法所鍛煉等方式,充實基層一線工作力量。大規(guī)模舉辦全國司法所長黨建引領(lǐng)基層治理能力建設(shè)培訓班,著力提升司法所長能力素質(zhì)。提升司法所基礎(chǔ)保障。全面提升司法所經(jīng)費保障、設(shè)施配備水平,完善業(yè)務(wù)用房功能設(shè)置,不斷推動司法所保障能力與職責任務(wù)相適應(yīng)。強化司法所職能作用。加強頂層設(shè)計,研究制定關(guān)于新時代司法所建設(shè)的意見,積極推進司法所工作立法進程。加強上級司法行政機關(guān)對司法所工作的指導(dǎo)監(jiān)督,優(yōu)化司法所職能定位,把更多資源、服務(wù)、管理下沉到基層,更好提升司法所履職能力和服務(wù)水平。

記者:調(diào)解是非訴訟糾紛解決的重要途徑。請問在深化調(diào)解工作方面還有哪些考慮?

杜亞玲:基層是社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ),也是矛盾糾紛最多發(fā)的地方。近年來,司法行政機關(guān)充分發(fā)揮調(diào)解職能作用,深入扎實開展調(diào)解工作,切實將矛盾糾紛化解在基層,預(yù)防于未發(fā)。2024年,全國310.1萬名人民調(diào)解員、69.6萬個人民調(diào)解委員會共調(diào)解各類矛盾糾紛1843.7萬件。下一步,我們將針對當前矛盾糾紛的新趨勢新特點,多措并舉,加力化解矛盾糾紛:創(chuàng)新發(fā)展調(diào)解工作。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,深化以人民調(diào)解為基礎(chǔ)、各類調(diào)解銜接聯(lián)動的調(diào)解工作格局,深入排查婚戀家庭、鄰里關(guān)系、欠資欠薪等領(lǐng)域多發(fā)矛盾糾紛,推動深化人民調(diào)解參與信訪工作,把矛盾糾紛就地化解在基層和萌芽狀態(tài)。推進商事調(diào)解、行政調(diào)解工作。制定出臺商事調(diào)解條例,指導(dǎo)支持為首家在司法行政機關(guān)登記賦碼的商事調(diào)解組織頒證,推進商事調(diào)解規(guī)范發(fā)展。推進大灣區(qū)規(guī)則銜接、機制對接,支持符合條件的港澳調(diào)解員參與粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市調(diào)解工作。開展行政調(diào)解職責清單制度試點,探索完善行政調(diào)解制度。加強調(diào)解隊伍建設(shè)。制定調(diào)解員國家職業(yè)標準,推進調(diào)解組織規(guī)范化、特色化、品牌化建設(shè)。