法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 徐鵬

成功調(diào)解糾紛1588件！

說(shuō)起去年的成績(jī)，青海省海南藏族自治州共和縣委政法委副書(shū)記、縣綜治中心主任馬瓊滿是自豪：“中心在群眾中贏得了好口碑，大家口口相傳，對(duì)我們的工作越來(lái)越信任?！?/p>

記者看到，共和縣綜治中心統(tǒng)籌整合了公共法律服務(wù)、矛盾糾紛調(diào)解、信訪接待、訴訟服務(wù)等功能，設(shè)有“一廳三區(qū)四室七崗”，即“一站式”受理大廳，訴訟服務(wù)區(qū)、多元調(diào)解區(qū)、智慧法律服務(wù)區(qū)，領(lǐng)導(dǎo)接訪室、會(huì)商研判室、私密談話室、心理咨詢(xún)室，綜合治理崗、信訪接待崗、訴訟服務(wù)崗、法律服務(wù)崗、矛盾調(diào)解崗、檢察服務(wù)崗、輪駐調(diào)解崗。

“中心建立了糾紛化解聯(lián)席會(huì)議，由縣領(lǐng)導(dǎo)牽頭，政法委、法院、司法、信訪四方研判，及時(shí)處理重點(diǎn)矛盾?！瘪R瓊說(shuō)，在此基礎(chǔ)上，中心通過(guò)對(duì)案件數(shù)據(jù)分析研判，提出預(yù)防對(duì)策，將風(fēng)險(xiǎn)隱患化解在萌芽狀態(tài)。

近年來(lái)，青海大力推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，取得了顯著成效，特別是去年以來(lái)，按照中央政法委要求，部署開(kāi)展以縣級(jí)綜治中心規(guī)范化建設(shè)為重點(diǎn)的平臺(tái)建設(shè)工作，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化機(jī)制落地，鼓勵(lì)基層創(chuàng)新，全力加速推動(dòng)綜治中心提檔升級(jí)，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛化解“最多跑一地”。

立足前期基礎(chǔ)迅速部署推動(dòng)

推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，青海前期已經(jīng)進(jìn)行了探索。

為解決矛盾糾紛化解政出多門(mén)、各管一塊、資源不共享等問(wèn)題，青海在2023年便開(kāi)始整合資源力量，基本實(shí)現(xiàn)群眾化解糾紛“只進(jìn)一扇門(mén)，只對(duì)一個(gè)窗，一次辦成事”。一年多來(lái)，青海完成了綜治中心、矛盾糾紛調(diào)解中心、信訪接待中心、公共法律服務(wù)中心、訴訟服務(wù)中心等資源整合，市州、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)中心掛牌運(yùn)行，化解了一大批矛盾糾紛，在推進(jìn)平安建設(shè)、夯實(shí)穩(wěn)定根基等方面發(fā)揮了重要作用。

去年11月，中央政法委對(duì)社會(huì)治安綜合治理中心規(guī)范化建設(shè)作出安排后，青海迅速行動(dòng)，對(duì)有關(guān)重點(diǎn)任務(wù)作出具體部署。2月13日召開(kāi)的青海省委政法工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要將今年作為綜治中心建設(shè)的突破年，切實(shí)把綜治中心規(guī)范建設(shè)作為政法“三基”建設(shè)重要載體，如期高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)縣級(jí)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，同步推動(dòng)省、市、鄉(xiāng)綜治中心建設(shè)運(yùn)行提質(zhì)增效。

具體而言，青海將綜治中心規(guī)范化建設(shè)任務(wù)細(xì)化分解為標(biāo)準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化、實(shí)戰(zhàn)化、制度化、信息化建設(shè)，進(jìn)一步整合資源力量，完善工作機(jī)制，細(xì)化任務(wù)流程，提升實(shí)體化運(yùn)行效能。

值得一提的是，根據(jù)全省地域特色和實(shí)際，青海提出了“三種類(lèi)型”（城區(qū)、農(nóng)區(qū)、牧區(qū)）的建設(shè)模式，指導(dǎo)各地在法院、檢察院、公安、司法、信訪派員常駐的基礎(chǔ)上，根據(jù)三區(qū)不同的矛盾糾紛趨勢(shì)特點(diǎn)和社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域，分類(lèi)推動(dòng)相關(guān)行業(yè)部門(mén)、群團(tuán)組織、社會(huì)組織等輪駐，積極參與矛盾聯(lián)調(diào)、治安聯(lián)防，并依托綜治中心積極培育打造個(gè)人品牌調(diào)解室，不斷拓展解紛功能。

縣級(jí)綜治中心全部實(shí)體運(yùn)行

3月1日，西寧市城北區(qū)綜治中心正式揭牌。該中心共6層，辦公面積1800平方米，來(lái)自12家區(qū)屬單位、15家律師事務(wù)所及4個(gè)品牌調(diào)解工作室的近40人進(jìn)駐。中心設(shè)有訴訟調(diào)解、信訪接待等6個(gè)窗口，涵蓋領(lǐng)導(dǎo)接訪、心理疏導(dǎo)、巡回法庭等9大功能站室，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛排查化解關(guān)口前移、防治并舉。

在綜治中心建設(shè)中，省級(jí)主要依托“省委平安青海建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制”，由相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實(shí)綜治中心職責(zé)；市、縣兩級(jí)分別建立了“聯(lián)席機(jī)制”，組長(zhǎng)為黨委政法委主要負(fù)責(zé)同志，法院、公安、司法、信訪主要負(fù)責(zé)同志為副組長(zhǎng)，成員為所有輪駐單位分管同志，聯(lián)席機(jī)制辦公室設(shè)在綜治中心。

目前，青海8個(gè)市州綜治中心均有實(shí)體機(jī)構(gòu)。45個(gè)縣級(jí)綜治中心通過(guò)資源整合方式，實(shí)現(xiàn)了實(shí)體化運(yùn)行，平均辦公面積為516㎡，均設(shè)置群眾接待大廳和綜合調(diào)解、品牌調(diào)解、心理咨詢(xún)、法律服務(wù)等功能區(qū)（室）；鄉(xiāng)級(jí)綜治中心由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法委員負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，基層派出所、司法所強(qiáng)化工作協(xié)同，建成率達(dá)到100%。

為完善制度機(jī)制，青海省明確了多元化解、研判預(yù)警、協(xié)調(diào)調(diào)度、聯(lián)席會(huì)議、崗位管理、督辦問(wèn)責(zé)等六大機(jī)制，制定優(yōu)化《縣級(jí)綜治中心化解矛盾糾紛流程圖》。市、縣、鄉(xiāng)在首問(wèn)負(fù)責(zé)、案件受理、工作聯(lián)動(dòng)、業(yè)務(wù)協(xié)同、分流交辦、限時(shí)辦結(jié)等方面形成機(jī)制，推動(dòng)將“中心吹哨、部門(mén)報(bào)到”“一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條服務(wù)”落實(shí)落細(xì)。

記者了解到，在縣級(jí)綜治中心，法院、公安、司法、信訪、檢察為主要常駐單位，輪駐單位主要有人社、衛(wèi)健、住建、教育、民政以及工會(huì)、婦聯(lián)等。

為切實(shí)提升綜治中心信息化水平，青海部署開(kāi)展了全省統(tǒng)一綜治信息平臺(tái)建設(shè)工作，計(jì)劃在今年年底前，依托省級(jí)綜治中心搭建信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安和矛盾糾紛數(shù)據(jù)全量掌握、閉環(huán)流轉(zhuǎn)。

發(fā)揮兩大職能推進(jìn)基層創(chuàng)新

1月21日，海東市民和縣綜治中心人頭攢動(dòng)。

眼看春節(jié)將至，拿不到工資的60名農(nóng)民工無(wú)法回家過(guò)年，他們來(lái)到民和縣綜治中心申請(qǐng)?zhí)幚?。為此，民和縣委政法委、司法局、法院、公安局、人社局等部門(mén)迅速聯(lián)動(dòng)成立專(zhuān)案組，組織雙方開(kāi)展調(diào)解。面對(duì)情緒激動(dòng)的當(dāng)事人，調(diào)解員和工作人員首先安撫好情緒，然后向房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商和建筑承包方講清法律、政策。經(jīng)過(guò)調(diào)解，雙方達(dá)成協(xié)議，開(kāi)發(fā)商于兩日后將300萬(wàn)元款項(xiàng)支付承包方，解決農(nóng)民工工資。

“這個(gè)中心處理問(wèn)題太快了，讓我們?cè)诖汗?jié)前拿到工資，太感謝了?！蓖跄掣吲d道。

民和縣綜治中心辦公面積約1200㎡，設(shè)有2個(gè)大廳、5個(gè)窗口、20個(gè)功能室，實(shí)現(xiàn)了“一扇門(mén)”化解。調(diào)解過(guò)程中，律師或法律工作者全程參與，三調(diào)聯(lián)動(dòng)有機(jī)銜接，特殊情況下依托網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程調(diào)解平臺(tái)開(kāi)展“云調(diào)解”。當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，法官工作室可根據(jù)需要及時(shí)進(jìn)行司法確認(rèn)，賦予強(qiáng)制執(zhí)行力。

正如此，青海各級(jí)綜治中心在建設(shè)過(guò)程中，圍繞履行矛盾糾紛預(yù)防化解和社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)防控“兩大職能”，結(jié)合本級(jí)、本地區(qū)實(shí)際，因地制宜進(jìn)行探索創(chuàng)新，涌現(xiàn)出了不少典型經(jīng)驗(yàn)和特色做法。

西寧市綜治中心大力推行“理解、化解、心解”的“三解”工作法，優(yōu)選37名專(zhuān)家，成立重大矛盾糾紛調(diào)處、重大信訪積案化解專(zhuān)家咨詢(xún)庫(kù)，集體“把脈”解“疙瘩”。

海北藏族自治州開(kāi)發(fā)了覆蓋州、縣、鄉(xiāng)三級(jí)的受理矛盾糾紛“碼上報(bào)”小程序，實(shí)現(xiàn)了綜治中心對(duì)矛盾糾紛、社會(huì)治安、便民服務(wù)、咨詢(xún)服務(wù)、線索舉報(bào)、信訪事項(xiàng)的精準(zhǔn)受理，讓群眾動(dòng)動(dòng)手指就能輕松快速上報(bào)化解糾紛。

西寧市城中區(qū)綜治中心推動(dòng)人民調(diào)解與行政調(diào)解、行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性調(diào)解、司法調(diào)解的銜接聯(lián)動(dòng)，加大對(duì)醫(yī)療、道路交通、勞動(dòng)爭(zhēng)議、物業(yè)等領(lǐng)域糾紛化解力度，成功調(diào)解案件790件，僅醫(yī)療糾紛就有112件，為當(dāng)事人追回?fù)p失295萬(wàn)余元。