胡春平　江西省景德鎮(zhèn)市委常委、政法委書(shū)記

作為國(guó)家陶瓷文化傳承創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，江西省景德鎮(zhèn)市在重大項(xiàng)目密集落地、城市更新加速推進(jìn)的背景下，創(chuàng)新構(gòu)建“機(jī)制強(qiáng)基、多元評(píng)估、關(guān)口把控”三位一體的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，實(shí)現(xiàn)重大決策評(píng)估覆蓋率、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警化解率、群眾滿(mǎn)意率“三率齊升”。2020年以來(lái)，累計(jì)完成重大決策評(píng)估事項(xiàng)694件，未發(fā)生因決策不當(dāng)引發(fā)的群體性事件，有效服務(wù)了瓷都經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

一、建立“三強(qiáng)”機(jī)制，筑牢評(píng)估體系基石

景德鎮(zhèn)市深入貫徹落實(shí)中央和江西省委關(guān)于社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“穩(wěn)評(píng)工作”）的決策部署，持續(xù)完善“黨政主導(dǎo)＋制度規(guī)范＋業(yè)務(wù)提升”機(jī)制，推動(dòng)穩(wěn)評(píng)工作科學(xué)化、規(guī)范化、法治化。

黨政主導(dǎo)強(qiáng)統(tǒng)籌。市委、市政府始終將穩(wěn)評(píng)工作作為筑牢安全防線(xiàn)的戰(zhàn)略性工程，在決策機(jī)制上實(shí)行雙軌并進(jìn)，把重大政策制定、重大改革改制、重大項(xiàng)目建設(shè)、重大活動(dòng)安排等各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估納入市委常委會(huì)議事規(guī)程，并將穩(wěn)評(píng)質(zhì)效作為領(lǐng)導(dǎo)干部工作考核評(píng)價(jià)指標(biāo)。構(gòu)建“1＋54＋N”組織體系（1個(gè)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組、54個(gè)部門(mén)協(xié)同平臺(tái)、N個(gè)社會(huì)組織延伸觸角），形成黨委政府統(tǒng)籌抓總、政法委動(dòng)態(tài)督導(dǎo)、評(píng)估主體專(zhuān)班落實(shí)、第三方機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)支撐、社會(huì)力量多元參與的系統(tǒng)格局。

制度創(chuàng)新強(qiáng)規(guī)范。對(duì)照江西省地方標(biāo)準(zhǔn)《重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作規(guī)范》，構(gòu)建“1＋3＋X”制度矩陣，即以《景德鎮(zhèn)市重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施辦法》為基石，配套出臺(tái)《風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理辦法》《專(zhuān)家?guī)旃芾磙k法》《第三方機(jī)構(gòu)管理辦法》支柱性辦法，形成全鏈條管控的標(biāo)準(zhǔn)化操作范式。各縣（市、區(qū)）和相關(guān)成員部門(mén)以市級(jí)制度為主干，制定具體操作細(xì)則和行業(yè)評(píng)估規(guī)范。實(shí)踐中，結(jié)合瓷都特色，及時(shí)將“文化遺產(chǎn)破壞風(fēng)險(xiǎn)”納入強(qiáng)制評(píng)估清單，為全市28個(gè)文化遺產(chǎn)保護(hù)重點(diǎn)項(xiàng)目裝上“風(fēng)險(xiǎn)過(guò)濾網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新與千年瓷都文脈守護(hù)的雙向賦能。

學(xué)訓(xùn)結(jié)合強(qiáng)隊(duì)伍。針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別碎片化、評(píng)估手段單一化、矛盾化解表面化等問(wèn)題，實(shí)施穩(wěn)評(píng)能力提升工程，破解干部“本領(lǐng)恐慌”難題。在理論筑基層面，依托市委黨校和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班開(kāi)設(shè)“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估大講堂”“穩(wěn)評(píng)法治沙龍”，定期邀請(qǐng)專(zhuān)家授課、座談；在實(shí)戰(zhàn)錘煉層面，建立重大項(xiàng)目“跟班學(xué)習(xí)制”，選派專(zhuān)家和基層干部深度參與重點(diǎn)項(xiàng)目穩(wěn)評(píng)全過(guò)程，通過(guò)專(zhuān)家?guī)W(xué)徒、理論加實(shí)踐的立體化培養(yǎng)方式，提升干部風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力，助力重點(diǎn)項(xiàng)目“零風(fēng)險(xiǎn)”落地。

二、聚焦“三力”協(xié)同，形成多元評(píng)估體系

緊扣服務(wù)保障國(guó)家陶瓷文化傳承創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)這條主線(xiàn)，將社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估融入市域社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程，形成文化遺產(chǎn)保護(hù)與社會(huì)治理深度融合的“景德鎮(zhèn)模式”。

發(fā)揮智庫(kù)專(zhuān)業(yè)力。深化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度與首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家制度協(xié)同運(yùn)作，動(dòng)態(tài)遴選具有豐富基層治理經(jīng)驗(yàn)的實(shí)務(wù)專(zhuān)家和工程技術(shù)、社會(huì)管理等領(lǐng)域的學(xué)術(shù)型人才，形成“實(shí)踐＋理論”的智力支撐格局。聚焦陶瓷文化傳承創(chuàng)新，邀請(qǐng)?zhí)账嚧髱?、非遺傳承人及古窯址保護(hù)專(zhuān)家擔(dān)任“風(fēng)險(xiǎn)觀察員”，組建特色人才矩陣。在御窯博物館擴(kuò)建項(xiàng)目中，專(zhuān)家組提出“考古先行、分段施工”方案，為18處遺址修繕項(xiàng)目提出78條專(zhuān)業(yè)建議，其中74條被采納，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別準(zhǔn)確率達(dá)94.8％。

強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同力。以市級(jí)穩(wěn)評(píng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)為決策中樞，整合發(fā)改、住建、文旅等部門(mén)資源，構(gòu)建起覆蓋規(guī)劃審批、生態(tài)保護(hù)、文化傳承等領(lǐng)域的治理網(wǎng)絡(luò)。2023年以來(lái)，通過(guò)跨部門(mén)數(shù)據(jù)共享、重大項(xiàng)目聯(lián)合審查、季度聯(lián)席會(huì)議和專(zhuān)項(xiàng)會(huì)商制度，成功協(xié)調(diào)天后宮片區(qū)歷史文化名城保護(hù)提升等31項(xiàng)復(fù)雜問(wèn)題，跨領(lǐng)域矛盾化解率達(dá)93.5％。在第三方機(jī)構(gòu)培育方面，依托高校智庫(kù)、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)力量，推動(dòng)景德鎮(zhèn)學(xué)院、市建筑設(shè)計(jì)院等設(shè)立穩(wěn)評(píng)中心，引入5家甲級(jí)資信機(jī)構(gòu)設(shè)立分公司，推動(dòng)穩(wěn)評(píng)工作提質(zhì)增效。

凝聚群眾向心力。針對(duì)城市規(guī)劃更新、土地征收補(bǔ)償?shù)让裆P(guān)切事項(xiàng)，健全線(xiàn)上線(xiàn)下并行的民情民意收集體系，嚴(yán)格按照穩(wěn)評(píng)程序進(jìn)行評(píng)估。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷調(diào)查、視頻聽(tīng)證等方式，廣泛收集社會(huì)各界對(duì)評(píng)估項(xiàng)目的意見(jiàn)建議。同時(shí)，結(jié)合傳統(tǒng)的入戶(hù)走訪(fǎng)、召開(kāi)座談會(huì)等方式，面對(duì)面聽(tīng)取群眾訴求和心聲，切實(shí)提高重大決策群眾知曉率和參與度，確保民意收集全面、真實(shí)、準(zhǔn)確。

三、嚴(yán)把“三關(guān)”防線(xiàn)，織密風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)絡(luò)

在新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的深化實(shí)踐中，景德鎮(zhèn)市聚焦風(fēng)險(xiǎn)防控關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過(guò)嚴(yán)把“過(guò)程管控、結(jié)果運(yùn)用、督查問(wèn)責(zé)”三個(gè)關(guān)口，構(gòu)建全流程閉環(huán)管理體系，推動(dòng)主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)創(chuàng)安工作落地見(jiàn)效。

把好過(guò)程管控關(guān)。堅(jiān)持“事前防、事中控、事后評(píng)”，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)防控全流程覆蓋。堅(jiān)持把穩(wěn)評(píng)工作作為重大決策前置程序，建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估事項(xiàng)清單，完善風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)案。在實(shí)施過(guò)程中，適時(shí)開(kāi)展多部門(mén)會(huì)商和專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)，動(dòng)態(tài)跟蹤風(fēng)險(xiǎn)隱患。發(fā)揮典型引路作用，開(kāi)展優(yōu)秀案例評(píng)選活動(dòng)，形成“評(píng)估一個(gè)項(xiàng)目、完善一類(lèi)機(jī)制”模式，提升整體防控效能。對(duì)評(píng)估內(nèi)容不完整、分析不透徹、措施不合理的，責(zé)令重新修改完善。

把好結(jié)果運(yùn)用關(guān)。將評(píng)估結(jié)果作為重大決策、重大項(xiàng)目審批核準(zhǔn)的“硬指標(biāo)”，明確未經(jīng)穩(wěn)評(píng)或評(píng)估不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目不得上會(huì)研究，形成“評(píng)估—決策—落實(shí)”的良性循環(huán)。嚴(yán)格按照評(píng)估結(jié)果分級(jí)分類(lèi)精準(zhǔn)管控：低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目納入常規(guī)監(jiān)測(cè)，中風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目采取措施降低風(fēng)險(xiǎn)“二次過(guò)審”達(dá)標(biāo)后予以重點(diǎn)管控，高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目“一票否決”并入庫(kù)警示。

把好督查問(wèn)責(zé)關(guān)。以督責(zé)問(wèn)效推動(dòng)責(zé)任落地，凸顯“有評(píng)必查、失責(zé)必究”的鮮明導(dǎo)向。對(duì)備案穩(wěn)評(píng)項(xiàng)目逐一查臺(tái)賬看程序、查進(jìn)度看落實(shí)、查效果看質(zhì)量、查整改看閉環(huán)。2024年對(duì)12個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)展穿透式備案現(xiàn)場(chǎng)查看，發(fā)現(xiàn)并通報(bào)“風(fēng)險(xiǎn)化解措施滯后”“評(píng)估結(jié)果運(yùn)用脫節(jié)”等4類(lèi)問(wèn)題。實(shí)行“未評(píng)先建”問(wèn)責(zé)制，將穩(wěn)評(píng)工作納入綜治督導(dǎo)范圍和全市綜合考核評(píng)價(jià)體系，對(duì)工作不力、敷衍塞責(zé)導(dǎo)致發(fā)生重大社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題的，嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和人員責(zé)任，確保穩(wěn)評(píng)工作落到實(shí)處。

景德鎮(zhèn)的創(chuàng)新實(shí)踐表明，要做好社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，必須從單一維穩(wěn)向綜合治理轉(zhuǎn)變、從被動(dòng)應(yīng)對(duì)向主動(dòng)防控轉(zhuǎn)變、從行政主導(dǎo)向社會(huì)共治轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變讓千年窯火得到了更好守護(hù)，讓城市發(fā)展既有文化厚度，又具治理溫度，為景德鎮(zhèn)市高質(zhì)量發(fā)展提供了更加堅(jiān)實(shí)的保障。