國產(chǎn)AI大模型驚艷亮相火爆全球；機(jī)器人登上春晚舞臺(tái)扭起“秧歌舞”；中國新能源汽車憑借過硬質(zhì)量贏得國際市場青睞……2025年的春天，中國民營企業(yè)緊抓機(jī)遇、開拓創(chuàng)新、迎難而上，展現(xiàn)蓬勃發(fā)展勢頭。

“黨和國家對(duì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本方針政策，已經(jīng)納入中國特色社會(huì)主義制度體系，將一以貫之堅(jiān)持和落實(shí)，不能變，也不會(huì)變?！?月17日上午，習(xí)近平總書記出席民營企業(yè)座談會(huì)并發(fā)表重要講話，對(duì)當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展作出全面部署，強(qiáng)調(diào)中國特色社會(huì)主義制度具有多方面顯著優(yōu)勢，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、中國特色社會(huì)主義法治體系不斷健全和完善，將為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更為堅(jiān)強(qiáng)的保障。

全國人大常委會(huì)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記的重要講話精神，加快推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)立法工作。

根據(jù)今年全國人大常委會(huì)工作報(bào)告，作為健全社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)法律制度的一項(xiàng)重要工作，制定民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法已被列入年度立法任務(wù)。此前2月底，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法草案提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議二審。草案二審稿充實(shí)完善法治保障相關(guān)內(nèi)容，以更好保護(hù)民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權(quán)益。

常委會(huì)組成人員在審議中一致認(rèn)為，草案二審稿貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署，將黨的十八大以來黨中央關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重大方針、政策和舉措上升為法律規(guī)范，對(duì)于全社會(huì)穩(wěn)定預(yù)期、凝聚力量，激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)在強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興中的重要作用，具有重大而深遠(yuǎn)的意義，建議進(jìn)一步修改完善后盡快審議出臺(tái)。

1月14日，在四川省華鎣市華鎣山經(jīng)開區(qū)民營企業(yè)的智能車間，機(jī)器正開足馬力加工產(chǎn)品，力爭實(shí)現(xiàn)開門紅。攝影/邱海鷹（中新社發(fā)）

01

新增多項(xiàng)保護(hù)規(guī)定，

持續(xù)提升民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心

法治是最好的營商環(huán)境。草案二審稿在一審稿的基礎(chǔ)上，積極回應(yīng)影響和制約民營企業(yè)發(fā)展的主要痛點(diǎn)、堵點(diǎn)和難點(diǎn)問題，增加規(guī)定，根據(jù)立法法的規(guī)定，與經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)密切相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件，屬于審判、檢察工作中具體應(yīng)用法律的解釋，不溯及既往，但為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外。針對(duì)同一檢查對(duì)象的多個(gè)檢查事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)盡可能合并或者納入跨部門聯(lián)合檢查范圍。

另外，草案二審稿明確規(guī)定，任何單位不得違反法律、法規(guī)向民營經(jīng)濟(jì)組織收取費(fèi)用，不得實(shí)施沒有法律、法規(guī)依據(jù)的罰款，不得向民營經(jīng)濟(jì)組織攤派財(cái)物。

如何推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮更大作用？草案二審稿新增規(guī)定，有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)依照法律、法規(guī)和章程，發(fā)揮協(xié)調(diào)和自律作用，及時(shí)反映行業(yè)訴求，為民營經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營者提供信息咨詢、宣傳培訓(xùn)、市場拓展、權(quán)益保護(hù)、糾紛處理等方面的服務(wù)。

“草案二審稿加強(qiáng)了對(duì)民營企業(yè)和民營企業(yè)家人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益方面的保障?！蔽瘑T們表示，這些規(guī)定為糾正過去發(fā)生的一些問題提供了法律依據(jù)，也增強(qiáng)了民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的剛性。

同時(shí)安立佳委員建議，進(jìn)一步增加規(guī)范涉企執(zhí)法行為的相關(guān)規(guī)定，適當(dāng)吸收國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見相關(guān)內(nèi)容，集中整治亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封等問題亂象。他還表示，應(yīng)發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在參與社會(huì)治理中的作用。在依法維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、履行社會(huì)責(zé)任相關(guān)內(nèi)容中增加和完善行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)地位職能等規(guī)定。

近期多家民營企業(yè)在科技創(chuàng)新領(lǐng)域迸發(fā)出生機(jī)和活力。“民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法草案關(guān)注了民營企業(yè)在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的獨(dú)特優(yōu)勢，例如對(duì)民營企業(yè)參與利用國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施等公共平臺(tái)，建立了基礎(chǔ)制度性保障，有利于進(jìn)一步降低民營企業(yè)的創(chuàng)新門檻和成本，充分釋放其創(chuàng)新潛力?！焙缕轿瘑T提出，立法應(yīng)在促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新方面完善相關(guān)內(nèi)容，一體推進(jìn)教育科技人才工作，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供全方位法律支撐。同時(shí)，他表示，隨著民營經(jīng)濟(jì)的壯大，中國制造和中國創(chuàng)造也為世界各國人民提供優(yōu)質(zhì)便捷的商品和服務(wù)。建議立法為中國民營經(jīng)濟(jì)走向世界提供更加有力的法治保障，助力他們更穩(wěn)健地邁向全球市場。

02

完善監(jiān)督措施，

增強(qiáng)法律執(zhí)行效力

民營經(jīng)濟(jì)立法社會(huì)關(guān)注度高、涉及領(lǐng)域多，草案二審稿采納常委會(huì)組成人員和全國人大代表、地方、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、社會(huì)公眾的意見，完善監(jiān)督措施，保障法律執(zhí)行效力，增加規(guī)定，國務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府定期向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。

“經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督是人大監(jiān)督的重要組成部分?！蔽瘑T們表示，將各級(jí)政府向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，寫入民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，對(duì)于以人大監(jiān)督的權(quán)威性和廣泛性，督促政府更好履行職責(zé)，確保各項(xiàng)法律、政策得到有效落實(shí)，優(yōu)化營商環(huán)境、促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展都有著重要意義。

此外，李紀(jì)恒委員建議，通過立法確保各項(xiàng)民營經(jīng)濟(jì)政策不折不扣得到堅(jiān)決執(zhí)行。在法律中增加關(guān)于嚴(yán)格保障政策落實(shí)的條款，把政策落實(shí)更加凸顯出來，以良好的政策保障支持民營經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展，讓民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新創(chuàng)造活力充分迸發(fā)，服務(wù)民營企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)。

安立佳希望法律頒布后相關(guān)部門和地方政府加緊制定配套文件和實(shí)施細(xì)則，各級(jí)人大強(qiáng)化檢查評(píng)估監(jiān)督，推動(dòng)新法落地見效，切實(shí)保證法律實(shí)施質(zhì)效。

03

廣泛凝聚共識(shí)，

保證法律盡快審議出臺(tái)

“察民情，聚民智，匯民意，努力讓更多基層民意、深圳探索、灣區(qū)聲音直通國家立法機(jī)關(guān)?！苯衲?月，深圳市福田區(qū)人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)積極開展對(duì)民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法(草案)的立法征詢工作。

民營經(jīng)濟(jì)一直以來都是深圳經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要引擎。2024年深圳市民營企業(yè)數(shù)量超260萬家、增長10萬戶以上……“我們收集到了來自人大代表、政協(xié)委員及各行各業(yè)的386條意見建議，大家圍繞市場準(zhǔn)入、企業(yè)信用修復(fù)、破產(chǎn)制度落地等方面內(nèi)容積極建言?！备Ｌ飬^(qū)人大常委會(huì)法工委負(fù)責(zé)人介紹，“這些建議反映了大灣區(qū)改革前沿最鮮活的探索實(shí)踐，為立法工作提供了重要參考?！?/p>

據(jù)了解，2024年12月，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法草案提請(qǐng)十四屆全國人大常委會(huì)第十三次會(huì)議初次審議。會(huì)后，法制工作委員會(huì)將草案印發(fā)各省(區(qū)、市)人大、中央有關(guān)部門、部分研究機(jī)構(gòu)和54個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)征求意見；通過代表工作信息化平臺(tái)征求全國人大代表的意見；在中國人大網(wǎng)全文公布草案，征求社會(huì)公眾意見。

憲法和法律委員會(huì)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、法制工作委員會(huì)聯(lián)合召開座談會(huì)，進(jìn)一步聽取各有關(guān)方面意見。憲法和法律委員會(huì)、法制工作委員會(huì)就草案的有關(guān)問題與有關(guān)方面交換意見，共同研究。

憲法和法律委員會(huì)于2月14日召開會(huì)議，根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見和各方面的意見，對(duì)草案進(jìn)行了逐條審議。財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、司法部有關(guān)負(fù)責(zé)同志列席了會(huì)議。2月19日，憲法和法律委員會(huì)召開會(huì)議，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記２月17日在民營企業(yè)座談會(huì)上的重要講話精神，對(duì)草案再次進(jìn)行了審議。

根據(jù)立法法第三十二條規(guī)定，列入常委會(huì)會(huì)議議程的法律案，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)三次常委會(huì)會(huì)議審議后再交付表決。此次草案二審之后，法制工作委員會(huì)還將進(jìn)一步征求各方面意見，修改完善草案，保證民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法盡快審議出臺(tái)。

“今年，黨中央召開的第一個(gè)重要經(jīng)濟(jì)會(huì)議是民營企業(yè)座談會(huì)，全國人大常委會(huì)審議的第一部重要法律草案是民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法草案，釋放出一系列支持民營經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈信號(hào)，令人深受鼓舞、倍感振奮，必將有力推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)大顯身手、更好更快發(fā)展。”審議中，許多委員紛紛表示，法治是民營企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要基石。相信民營經(jīng)濟(jì)一定能穩(wěn)步前行，迎來更加廣闊的發(fā)展空間。（記者：張維煒）