謝小云 浙江省市場監(jiān)督管理局黨委書記、局長

黨的二十屆三中全會指出，法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障。行政執(zhí)法工作面廣量大，直接關系企業(yè)群眾對黨和政府的信任、對法治的信心。浙江市場監(jiān)管系統(tǒng)秉持“整體市監(jiān)”理念，縱深推進服務型執(zhí)法改革，探索打造“預防為主、輕微免罰、簡案快辦、要案嚴處、類案同治、案后回訪”執(zhí)法模式，全力提升執(zhí)法質效，為浙江高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)提供堅強法治保障。

一、樹牢服務型執(zhí)法理念，努力打響“活力市場、監(jiān)管為民”工作品牌

加強執(zhí)法監(jiān)督，集中整治亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，能夠為經(jīng)營主體營造穩(wěn)定、透明、公平、可預期的法治化營商環(huán)境。市場監(jiān)管部門處于執(zhí)法一線，必須把握好“放得活”與“管得住”的關系，把服務經(jīng)濟、服務民生、服務社會作為行政執(zhí)法工作的出發(fā)點和落腳點，進一步激發(fā)市場活力，當好優(yōu)化營商環(huán)境主力軍、經(jīng)營主體和群眾合法權益維護者。

堅持執(zhí)法助發(fā)展。民營經(jīng)濟是浙江經(jīng)濟最大的特色和優(yōu)勢。當前我國經(jīng)濟運行仍面臨一些挑戰(zhàn)，面對中小微民營企業(yè)等發(fā)展承壓的實際情況，我們要統(tǒng)籌好法理情、把握好時度效，優(yōu)化和改進執(zhí)法方式，為廣大經(jīng)營主體營造更加穩(wěn)定、透明、規(guī)范、可預期的發(fā)展空間，不斷擦亮浙江民營經(jīng)濟“金名片”。

堅持執(zhí)法促創(chuàng)新。創(chuàng)新浙江是推進中國式現(xiàn)代化省域先行的鮮明標識，數(shù)字經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、智能經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)和以“杭州六小龍”為代表的新質生產(chǎn)力企業(yè)正蓬勃發(fā)展。面對新興技術領域法律空白、監(jiān)管滯后等實際問題，我們要秉持鼓勵創(chuàng)新的態(tài)度，實施審慎包容監(jiān)管執(zhí)法，讓更多經(jīng)營主體長得出、長得高、長得好。

堅持執(zhí)法護公平。浙江一直致力于打造營商環(huán)境最優(yōu)省。面對嚴重損害公平有序營商環(huán)境的惡劣違法行為，我們要樹牢“打擊違法就是保護合法”理念，對破壞市場競爭秩序、損害人民群眾利益的違法行為，該出手時就出手，強化“長牙齒”的懲戒，做到“該寬的寬，該嚴的嚴”。

二、構建規(guī)范化執(zhí)法體系，努力讓群眾在每一個執(zhí)法案件中感受到公平正義

法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。執(zhí)法是法律實施的關鍵環(huán)節(jié)，規(guī)范化建設在執(zhí)法工作中具有全局性、基礎性作用，是推進服務型執(zhí)法改革的本質要求。市場監(jiān)管執(zhí)法工作廣受關注，必須扎實推進規(guī)范化建設，帶動執(zhí)法效能整體提升。

規(guī)范裁量基準。迭代《浙江省市場監(jiān)督管理行政處罰裁量基準管理辦法》，完善“輕罰免罰”等三張清單，統(tǒng)一同類案件證據(jù)標準和裁量執(zhí)行規(guī)則。遵循合法、合理、必要、恰當原則，對廣告監(jiān)管等6個業(yè)務領域的22種情形不予采取行政強制措施，最大程度減少對當事人合法生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。

規(guī)范辦案流程。全面推進網(wǎng)上辦案，嚴格規(guī)范案源登記、調查取證、告知聽證、處罰執(zhí)行等工作程序和時限要求，嚴格落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核制度，確保程序合法、處置合規(guī)。

規(guī)范執(zhí)法行為。全面落實《市場監(jiān)管執(zhí)法行為規(guī)范》，嚴肅儀容儀表和執(zhí)法風紀。健全執(zhí)法監(jiān)督長效工作機制，運用AI大模型等技術，實現(xiàn)程序瑕疵實時預警、案卷質量常態(tài)評查。

三、創(chuàng)新現(xiàn)代化執(zhí)法模式，努力實現(xiàn)行政執(zhí)法“三個效果”有機統(tǒng)一

要實現(xiàn)最佳的政治效果、法律效果和社會效果，執(zhí)法只是手段，讓經(jīng)營主體改進提升才是目的。我們將結合實施千萬經(jīng)營主體信用工程，充分發(fā)揮信用激勵約束作用，更好實現(xiàn)執(zhí)法的政治效果、法律效果和社會效果有機統(tǒng)一。

深化“執(zhí)法+增信”。推行“市監(jiān)綜合查一次”，深化“雙隨機、一公開”監(jiān)管改革，綜合運用信用承諾、失信懲戒、信用修復等工具，對守信經(jīng)營主體“無感監(jiān)管、無事不擾”，對“由初犯偶犯到累犯慣犯”的違法行為，精準實施“從弱到強漸進式”的監(jiān)管舉措。

探索“執(zhí)法+減負”。開展“小過快處”國家試點，推進“簡案快辦”拓面提質，對違法事實簡單、主觀過錯較小的高頻易發(fā)事項，通過簡化取證方式、優(yōu)化審核審批手續(xù)實現(xiàn)快速辦理，節(jié)約當事人時間成本。開展反“遠洋捕撈”執(zhí)法試點，構建跨區(qū)域執(zhí)法爭議協(xié)調通道，快速響應企業(yè)訴求。

推進“執(zhí)法+合規(guī)”。在案前，完善“雙向直達”（決策直達基層、聲音直達省局）機制，充分收集經(jīng)營主體在打假維權、合規(guī)經(jīng)營等方面的需求，精準發(fā)布普法提醒、典型案例。在案中，推廣說理性行政處罰文書，提高執(zhí)法透明度和公信力。在案后，建立健全整改核查機制，推動經(jīng)營主體在信用合規(guī)軌道穩(wěn)健前行。

四、提升專業(yè)化執(zhí)法能力，努力鍛造一支高素質市場監(jiān)管鐵軍

行政機關是實施法律法規(guī)的重要主體，要帶頭嚴格執(zhí)法，維護人民權益和社會秩序。抓好服務型執(zhí)法改革，關鍵要突出專業(yè)專精、實戰(zhàn)實訓，不斷提高全省市場監(jiān)管系統(tǒng)干部隊伍的執(zhí)法能力。

強化人才培養(yǎng)。持續(xù)開展執(zhí)法隊伍大演習大練兵大比武，舉辦百名執(zhí)法骨干能力提升班、百名優(yōu)秀基層所長素質提升班，綜合采取技術比武、取證競賽、案例演講、實務沙龍等方式，提升執(zhí)法干部專業(yè)能力。

強化數(shù)智賦能。針對新型違法愈發(fā)隱蔽、復雜的狀況，加快推動執(zhí)法裝備現(xiàn)代化建設，加強電子數(shù)據(jù)取證、無人機“無接觸式”取證固證、違法行為AI建模等新技術應用，不斷提升網(wǎng)絡交易、互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測預警等能力水平，更好發(fā)揮智慧監(jiān)管利器作用。

強化執(zhí)法監(jiān)督。開展規(guī)范行政執(zhí)法“攻堅年”行動，用好“三書一函”（約談通知書、整改通知書、掛牌督辦通知書、提醒敦促函）制度，加大對錯案、問題突出或負面影響較大個案的督促整改力度。編制高頻多發(fā)執(zhí)法事項執(zhí)法手冊，開展復議糾錯和訴訟敗訴案例教學，從源頭上預防和減少行政爭議。

強化宣傳激勵。深化市場監(jiān)管融媒體改革，充分發(fā)揮“浙里好市監(jiān)”宣傳主陣地作用，提升執(zhí)法干部媒介素養(yǎng)，樹立執(zhí)法干部良好形象。完善全省市場監(jiān)管系統(tǒng)及時獎勵制度，激勵執(zhí)法干部在推行服務型執(zhí)法改革中銳意創(chuàng)新、實干爭先。